從中共黨章看群眾路線的歷史演進

方濤

[摘 要]以《中國共產黨章程》為中心，對黨章中關于群眾路線的表述進行文本分析，可以看出群眾路線演進的歷史軌跡。中共一大至六大的黨章提出了組織群眾的任務，確定黨支部為聯系群眾的基層組織，表明群眾路線開始孕育。中共七大的黨章全面體現了貫徹群眾路線的要求，標志著群眾路線的成熟。中共八大的黨章反映了執政黨條件下貫徹群眾路線的新要求。中共九大和十大的黨章取消了群眾路線的有關要求，群眾路線受到歪曲。中共十一大黨章恢復了群眾路線的有關要求。中共十二大至十八大的黨章反映了改革開放時期貫徹群眾路線的新要求，群眾路線得到進一步豐富和發展。

[關鍵詞]中國共產黨；黨章；群眾路線

[中圖分類號]D21 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）10-0026-05

群眾路線是中國共產黨人的創造性成果，是中共領導人民革命、建設和改革的經驗總結。作為中共管黨治黨的總章程，黨章是中共治黨最權威的制度，集中體現了中共的政治主張和治黨方略，是中共加強自身建設的根本遵循和基本原則。建黨以來，中共一般都會把各個歷史時期實踐創新、理論創新和制度創新的最新成果寫進黨章，以指導不同時期中共的各項工作，作為加強自身建設的基本依據。中共黨章中關于群眾路線的要求，是各個時期中共堅持和貫徹群眾路線的最新要求，體現著這一時期群眾路線理論的創新成果。以《中國共產黨章程》為文本依據，對有關群眾路線的表述和要求進行分析，可以更好地把握群眾路線的科學內涵和具體要求，這對于更好堅持群眾路線具有重要的現實意義。

一、中共一大至六大黨章：群眾路線開始孕育

中國共產黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則成立的無產階級政黨，是中國工人階級的先鋒隊。其的性質決定了黨必須堅持馬克思主義關于人民群眾是歷史創造者的原理，發揮人民群眾在中國歷史發展中的決定性作用。同時，中國革命殘酷的斗爭環境，內部無民主、外部無獨立，中共長時期不能通過合法的途徑開展活動，客觀上要求中共必須深入群眾、組織群眾和發動群眾才能生存和發展壯大。在中共創立和大革命時期，中共處于幼年時期，在很多方面雖然已經接受了馬克思主義的群眾觀點，懂得人民群眾的重要作用，開始孕育了群眾路線，但是對深入群眾的重要性和具體如何發動群眾還認識的不夠。

1921年7月，中共一大宣告了中國共產黨的成立。大會沒有來得及制定黨章，而是通過了《中國共產黨綱領》。綱領雖然沒有明確提出群眾路線，但是已經明確提出了組織群眾的任務，規定：“我們黨承認蘇維埃管理制度，要把工農勞動者和士兵組織起來。”[1]3這表明，中共在創立時就認識到作為無產階級政黨組織工農群眾的歷史任務，體現了中共作為一個馬克思主義政黨的理論自覺和歷史自覺。

1922年7月，中共二大提出“要‘到群眾中去組成一個大的‘群眾黨”，“黨的一切活動都必須深入到廣大的群眾里面去”[1]90。中共二大制定了中共歷史上第一部章程，規定：“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。”[1]93這要求在基層建立黨組織，為中共的活動深入到群眾中去提供了組織保障。

隨著黨組織的不斷發展，1923年6月，中共三大通過了《中國共產黨第一次修正章程》。和中共二大黨章相比，基本保留了原來的框架和內容，把成立黨小組的條件由“黨員三人至五人”改為“五人至十人”。1925年1月，中共四大通過了《中國共產黨第二次修正章程》，規定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，“不滿三人之處，設一通信員”，“支部人數過多時，得斟酌情形分為若干小組”[1]384。這在中共歷史上第一次把支部確定為黨的基層組織，同時規定人數少時設通信員和人數多時分為若干小組，這有利于更方便地聯系群眾和開展群眾工作。

1927年4月至5月，中共五大沒有專門討論修改黨章的問題，于會后6月1日的中央政治局會議通過了《中國共產黨第三次修正章程議決案》，對中共四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》作了補充和修正。規定：“支部是黨與群眾直接發生關系的組織”，支部的任務是“積極在各該工廠等之內活動，領導該處群眾之日常斗爭，擴大黨的影響”和“實行黨的口號與決議于群眾中”[2]150。這是中共黨章中第一次明確了支部聯系群眾的性質和領導群眾斗爭、宣傳群眾的具體任務。第七十一條規定，“在所有一切非黨群眾會議，及執行的機關（國民黨國民政府工會農協會等等）中，有黨員三人以上，均須組織黨團，黨團的目的，是在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中。”[2]153這要求在非黨的群眾會議及執行的機關中建立黨團，以確保黨的政策在非黨的群眾中執行，這為更好地使中共的主張貫徹到群眾中去提供了組織保障。

1928年6月至7月，中共六大把爭取群眾作為黨的中心工作，會議通過的《中國共產黨黨章》把支部組織和宣傳群眾的任務進一步具體化，規定支部“用有計劃的共產主義的鼓動和宣傳，在無黨的工農群眾中實行黨的口號與決議，使工農站到黨方面來”和“以黨的組織的力量積極參加工農的一切的政治的經濟的斗爭，以革命的階級斗爭的觀點討論他們的要求，組織群眾的革命行動，為取得工農的一切革命行動的領導而斗爭，努力工作以吸收工農參加中國的與國際的無產階級一般的革命斗爭。”[3]這進一步細化了支部宣傳、組織和領導群眾革命斗爭的具體任務，對土地革命時期開展群眾工作提供了指導。

二、中共七大黨章：群眾路線臻于成熟

1945年4月至6月，在延安召開了中共七大。這時，在經歷了最困難的土地革命戰爭和抗日戰爭后，特別是在經歷延安整風運動后，中共已成為一個全國范圍的、思想上政治上組織上完全鞏固的、具有廣泛群眾性的馬克思主義政黨。在中共七大召開前，在經歷了最為艱苦的斗爭后，中共對如何領導群眾和發動群眾有了更加科學、深入的認識，積累了豐富的經驗。1943年6月，毛澤東在為中共中央起草的《關于領導方法的若干問題》中，對群眾路線的方法作了系統闡述，指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。”[4]這是中共的文獻中首次把群眾路線的方法概括為“從群眾中來，到群眾中去”，這一概括符合中國的語言習慣和民族特色，迅速為中共全黨所認知和接受，并一直沿用至今。

中共七大通過的《中國共產黨章程》反映了中共領導人民20多年革命斗爭的經驗，充分體現了群眾路線理論的要求。中共七大黨章首次增加了總綱，加在黨章具體內容的前面，作為黨的基本綱領。在總綱中明確提出了貫徹群眾路線的具體要求，指出，“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神，必須與工人群眾、農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯系。并經常注意鞏固與擴大這種聯系。每一個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負責與對人民負責的一致性。每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并幫助他們組織起來，為實現他們的需要而斗爭。每一個黨員都必須決心向人民群眾學習，同時以革命精神不疲倦地去教育人民群眾，啟發與提高人民群眾的覺悟。中國共產黨必須經常警戒自己脫離人民群眾的危險性，必須經常注意防止和清洗自己內部的尾巴主義、命令主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯誤傾向。”[5]117-118

七大黨章第一次明確了黨員聯系群眾的義務，規定：“為人民群眾服務，鞏固黨與人民群眾的聯系，了解并及時反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策。”[5]119還進一步規定了黨支部貫徹群眾路線的任務，即：“在人民群眾中進行宣傳和組織工作，以實現黨的主張和上級組織的各種決議；經常注意并向上級機關反映人民群眾的情緒和要求，關心人民群眾之政治的、經濟的、文化的生活。并組織人民群眾來解決他們自己的各種問題。”[5]132

劉少奇在黨的七大上作的《關于修改黨的章程的報告》，對群眾路線作了具體解釋。劉少奇闡述了群眾路線的科學內涵和重要地位，指出，群眾路線“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關系的路線，就是要使我們黨用正確的態度與正確的方法去領導人民群眾的路線，就是要使我們黨的領導機關和領導人與被領導的群眾建立正確關系的路線”[6]348，“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”[6]342-344，黨進行的一切工作和事業，都要經過群眾進行，應該有群眾觀點、走群眾路線；密切聯系群眾，必須清除尾巴主義、自流主義、命令主義、冒險主義、關門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的傾向，并具體分析了這些錯誤傾向的表現和危害。為貫徹群眾路線，劉少奇提出了必須牢固樹立的四個群眾觀點，即：一切為了人民群眾、全心全意為人民群眾服務的觀點；一切向人民群眾負責的觀點；相信群眾自己解放自己的觀點；向人民群眾學習的觀點。這也是中共歷史上第一次對群眾觀點進行概括。

三、中共八大黨章：執政黨條件下堅持群眾路線的新要求

新中國成立后，中共成為領導全國政權的執政黨，中共的歷史方位發生了深刻變化。1956年9月，中共八大通過的《中國共產黨章程》是中共在全國執政后制定的第一部黨章，反映了中共在執政條件下的新要求，第一次把“群眾路線”的概念寫進黨章。在保留中共七大黨章有關表述的基礎上，總綱中強調“必須不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統”，“黨的領導能否保持正確，決定于黨能否把群眾的經驗和意見，經過分析和概括，系統地集中起來，變為黨的主張，又經過黨在群眾中的宣傳和組織工作，變為群眾自己的主張和行動，并且在群眾的行動中對黨的主張加以檢驗、補充和修正。黨的領導的責任，就是要善于在這個‘從群眾中來，到群眾中去的無限反復的過程中，使黨和群眾的認識不斷地提高，使黨和人民的事業不斷地前進”，“中國共產黨已經是執政的黨，因此特別應當注意謙虛謹慎，戒驕戒躁，并且用極大的努力在每一個黨組織中，在每一個國家機關和經濟組織中，同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現象進行斗爭”[7]317-318。在黨員的義務中要求正確處理人民群眾的利益和個人利益，規定“黨的基層組織必須把工人、農民、知識分子和其他愛國人民同黨和黨的領導機關密切聯系起來”[7]320-321，進一步提出基層組織貫徹群眾路線的任務，包括：“領導群眾積極參加國家的政治生活”，“領導群眾發揚積極性和創造性，鞏固勞動紀律，保證完成生產計劃和工作計劃”[7]336-337。

鄧小平在中共八大上作的《關于修改黨的章程的報告》，對八大黨章關于群眾路線的修改和補充作了說明。指出，中共七大以來取得的成績是執行群眾路線的結果；群眾路線包括兩個方面的內容，即群眾觀點和“從群眾中來，到群眾中去”的方法；在全國執政的條件下，黨脫離群眾的危險和危害大大增加。鄧小平強調，除了黨章中關于貫徹群眾路線的要求以外，還要采取一系列具體的措施，包括：進行黨的群眾路線教育；改善各級領導機關的工作方法；健全黨和國家的民主生活；加強黨和國家的監察工作；定期開展整風，采取群眾性的批評和自我批評；擴大同黨外認識的合作[8]。

四、中共九大和十大黨章：群眾路線受到歪曲

中共八大黨章雖然對執政條件下貫徹群眾路線作出了明確規定，但是由于1957年反右擴大化后，黨內和國家的民主生活逐步不正常，中共對國內的階級斗爭形勢發生了嚴重誤判，改變了八大關于我國社會主義社會主要矛盾和主要任務的判斷。“大躍進”和人民公社化運動，使得以浮夸風、共產風為代表的“左”傾錯誤嚴重泛濫起來，以至于把天天搞群眾運動和運動群眾作為群眾路線的唯一方式。雖然1961-1962年期間，毛澤東和黨中央批評了種種脫離群眾的做法，多次號召要調查研究，發揚群眾路線的作風，并開始對國民經濟進行調整。然而，“左”傾錯誤并沒有被徹底糾正，反而在政治和思想領域進一步發展，直至“文化大革命”的發生。“文革”期間，黨和國家的正常政治生活完全遭到破壞，群眾運動成了群眾路線的同義語，群眾路線被嚴重歪曲。

“文革”期間，1969年4月的中共九大和1973年8月的中共十大分別通過的黨章在“無產階級專政下繼續革命的理論”的錯誤指導下，強調階級斗爭和個人崇拜，在黨綱中取消了貫徹群眾路線的要求。僅在黨員的義務中規定：“為中國和世界的大多數人謀利益”，“有事同群眾商量”[9]85；黨組織的任務中規定：領導“群眾活學活用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想”，“密切聯系群眾，經常聽取群眾的意見和要求”[9]88。其他貫徹群眾路線的要求都被刪除了。黨章中這一表述，是對“文革”時期群眾路線的真實寫照。

五、中共十一大黨章：群眾路線得到恢復

“文革”結束后，鄧小平多次強調要恢復群眾路線優良作風。1977年8月，中共十一大通過的黨章，在內容上作了較大修改，恢復了關于貫徹群眾路線的有關要求。在黨綱部分增加了貫徹群眾路線的規定，要求“全黨必須保持和發揚群眾路線”的優良傳統，保持和發揚“密切聯系群眾”的作風。在黨員義務和黨組織的基本任務中也對貫徹群眾路線提出了要求，規定黨員必須“全心全意為人民服務，不為個人或少數人謀取私利；團結黨內外一切可以團結的人，包括反對過自己反對錯了的人；密切聯系群眾，有事同群眾商量”[9]98。規定黨的基層組織要“宣傳和貫徹執行黨的路線、政策和決議”，“密切聯系群眾，經常聽取并向上級如實反映群眾的意見和要求，關心群眾的政治、經濟和文化的生活”[9]103。這樣的規定，既是對中共八大黨章的恢復，也是對“大躍進”后的近20年在堅持群眾路線上失誤的總結。

六、中共十二大至十八大的黨章：群眾路線進一步發展

1978年12月召開的中共十一屆三中全會，果斷地停止使用以階級斗爭為綱的口號，作出實行改革開放、把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的歷史性決策，實現了中共的政治路線、思想路線、組織路線的撥亂反正。1981年6月，中共十一屆六中全會討論通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（以下簡稱《決議》），把群眾路線概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”[10]這是在中共的文獻中首次明確群眾路線的具體內容，這一概括一直沿用至今。

1982年9月，中共十二大通過的黨章，是在繼承中共八大黨章的基礎上制定的，徹底清除了十一大黨章中存在的“左”的錯誤。在總綱中提出，“中國共產黨要領導全國各族人民實現社會主義現代化的宏偉目標”，必須做到“全心全意為人民服務”，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。……黨在領導群眾為實現共產主義理想而奮斗的全部過程中，始終同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨堅持用共產主義思想教育群眾，并在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”[9]107-108。在《決議》的基礎上，減少了“從群眾中來，到群眾中去”，并增加了“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”這句話。

中共十二大黨章在黨員的義務中規定了貫徹群眾路線的要求，即：“密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，虛心聽取并及時向黨反映群眾的意見和要求，幫助群眾提高覺悟，維護群眾的正當權利和利益”[9]109。規定黨的基層組織貫徹群眾路線的任務，即：“密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，尊重群眾和專家的知識和合理化建議，維護群眾的正當權利和利益，關心和幫助他們改善物質文化生活，做好群眾的思想政治工作，提高他們的覺悟。對于群眾中的錯誤意見和不良風氣，要用適當的方法加以糾正；對于群眾中的矛盾，要妥善地加以處理”，充分發揮“群眾的積極性創造性，發現他們中間的先進分子以及其他為社會主義事業所需要的人才，鼓勵和支持他們改進工作，進行革新和創造”[9]119-120。第五十三條規定，中共的各級領導干部要“密切聯系群眾，正確地執行黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監督，反對官僚主義”[9]121。這是黨章首次對黨員干部貫徹群眾路線作出規定。中共十三大通過的《中國共產黨章程部分條文修正案》，基本延續了十二大黨章關于群眾路線的表述。

1992年10月，中共十四大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，在黨綱部分關于貫徹群眾路線的要求中，進一步提出“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位”，明確提出“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”[11]94這一表述在十二大黨章的基礎上，恢復了《決議》的提法，一直沿用到中共十五大至十八大的黨章，是我們黨對群眾路線的準確、完整、規范、權威的表述。同時強調，“黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題，黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。”[11]94對黨員貫徹群眾路線的義務在文字上作了修改。將黨員干部的條件中增加了“反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風”[11]113的內容。

1997年9月，中共十五大通過的《中國共產黨章程修正案》，延續了十四大黨章的表述。世紀之交，江澤民提出了“三個代表”重要思想，回答了在新的歷史條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨的這一重大問題，對新時期推進黨的建設新的偉大工程具有重大的指導意義。2002年11月，中共十六大通過的《中國共產黨章程（修正案）》反映了“三個代表”重要思想的要求，在黨綱中關于貫徹群眾路線的要求中，增加了“不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎”，“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾”[9]187-188的提法。

中共十六大后，胡錦濤為總書記的中共中央，著眼于世情、國情、黨情的新變化，提出并貫徹落實科學發展觀，豐富和發展了群眾路線。2007年10月召開的中共十七大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，在黨綱中關于貫徹群眾路線的要求中，增加了“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，“堅持立黨為公、執政為民”，“堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀”[12]，這反映了科學發展觀的有關要求。2012年12月，中共十八大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，延續了十七大黨章中的表述。

以《中國共產黨章程》為中心，對黨章中有關群眾路線要求進行比較分析，可以發現，各個時期的黨章關于群眾路線的要求有或多或少的不同。這反映了群眾路線形成和發展的歷史軌跡，再現了中共在各個歷史時期對貫徹群眾路線的思想認識。中共一大黨綱和二大至六大通過的黨章，雖然沒有明確提出群眾路線的概念，但是已經提出了組織群眾的任務，并把黨支部作為聯系群眾的基層組織，為貫徹群眾路線提供了組織保障，五大會后通過的黨章修正案第一次明確了黨支部聯系群眾的具體任務，表明群眾路線開始孕育。中共七大通過的黨章，全面體現了群眾路線的理論，第一次把貫徹群眾路線作為黨員的義務，標志著群眾路線的成熟，為群眾路線在全黨的貫徹提供了制度保障。新中國成立后，中共八大黨章反映了執政黨條件下貫徹群眾路線的新要求。“文革”時期九大和十大黨章取消了黨的群眾路線的有關表述，反映了群眾路線遭受挫折的現實。中共十一大黨章恢復了群眾路線的有關要求，十二大至十八大黨章反映了新時期群眾路線的發展，充分體現了中共在開創、堅持和發展中國特色社會主義進程中的新成果，進一步豐富和發展了黨的群眾路線。中共黨章中關于群眾路線要求的變化，也反映了中共在政治上不斷走向成熟，再現了中共在領導革命、建設和改革實踐中踐行群眾路線的實踐歷程，充分體現了中共的歷史自覺和理論自覺。

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責任編輯 董瑞軍