學習貫徹全會精神全面深化林業改革

◆撰文/仄 林

2013年12月，省林業廳召開廳黨組（擴大）專題學習會，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，緊緊圍繞全面深化改革，分析發展形勢，科學謀劃2014年全省林業工作。廳黨組書記、廳長林云舉主持會議并講話，廳領導及廳機關各處室、直屬各單位主要負責人參加會議。

林云舉在講話中指出，黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次至關重要的會議，省委十三屆四次全會認真學習領會黨的十八屆三中全會精神，并就全面深化改革作出具體指導，全省林業部門要將學習貫徹中央和省委全會精神作為當前的首要政治任務。

準確把握全會精神 努力建成“森林浙江”

2013年11月9日在北京召開的黨的十八屆三中全會，是中國共產黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現，是全面深化改革的又一次總部署、總動員。全會堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱中央《決定》），深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；要想完成總目標，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。

2013年11月28日在杭州召開的浙江省委十三屆四次全會，緊緊圍繞學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，通過了《中共浙江省委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神 全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》（以下簡稱省委《決定》），明確了浙江省全面深化改革的總體要求、重點領域和目標路線，對全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革作出了安排。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革總部署的具體措施，是指導全省全面深化改革的綱領性文件。

在省林業廳黨組（擴大）專題學習會上，林云舉強調，廣大黨員干部要深入學習、深刻領會、準確把握中央和省委全會精神，自覺把思想和行動統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現全會提出的重大戰略部署和各項改革任務上來，以積極進取的精神狀態和求真務實的工作作風，加快推進林業改革發展，努力實現“五年綠化平原水鄉，十年建成森林浙江”的宏偉目標。

深入研究體制改革 保護生態助農增收

中央和省委全會提出了“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，強調必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。中央和省委全會關于生態文明制度建設的部署要求，為做好林業工作指明了前進方向，提出了目標及要求。在實際工作中，必須深刻領會中央和省委全會精神，準確把握七個方面的問題。

準確把握健全自然資源資產產權制度和用途管制制度問題。這是加快生態文明制度建設的首要任務和制度基礎。有關部門要認真研究森林、濕地和野生動植物的所有權、資產產權和確權登記問題，盡快完善用途管制措施，強化林業部門的監管權。

準確把握劃定生態保護紅線問題。劃定生態保護紅線是林業部門最重要的任務之一。國家林業局提出了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種4條生態保護紅線，但對如何把劃定的“紅線”落實到地圖、地塊上還沒有具體的措施；省委《決定》也明確提出要劃定森林、濕地、物種等生態保護紅線。廣大林業工作者必須進一步深入研究，確定“紅線”的數量和范圍。

準確把握實行資源有償使用制度和生態補償制度問題。這兩項制度的實行，將給林業發展帶來重要機遇。林業部門必須抓緊研究森林、濕地、野生動植物等林業資源有償使用和資產化管理問題，特別要針對目前林地征占用成本過低問題，抓緊研究提高森林植被恢復費征收標準、開征森林資源補償費等的具體辦法；同時，不斷制定和完善提高生態公益林補償標準、實施濕地生態補償及開展林業碳匯交易等的相關政策。

準確把握建立國家公園體制問題。自然保護區、森林公園、濕地公園等都是具有國家公園性質的自然資源，建立國家公園對林業部門來說具有極大的優勢。省林業廳應及早介入，爭取國家林業局在浙江省開展相關試點建設；積極指導開化的“國家東部公園”建設，抓緊研究國家公園建設的體制機制問題。

準確把握改革生態環境保護管理體制問題。重點研究建立破壞森林資源、濕地資源、沙區植被和野生動植物資源的生態損害賠償及責任追究制度，科學鑒定生態損害范圍、程度及價值，建立領導干部生態績效評價、責任考核等相關制度。

準確把握完善集體林權制度改革問題。在深化配套改革上下功夫，切實穩定和完善農民的林地承包經營權，規范林地流轉；同時，健全財政、金融、森林保險、林權交易等政策，引導農民通過林權要素運用，積極發展林業混合所有制經濟，培育專業大戶、家庭林場、專業合作社、林業企業等多種市場經營主體，推動林業生產規模化、集約化和專業化，真正實現生態受保護、農民得實惠。

準確把握完善生態修復制度問題。從浙江省實際情況來看，完善生態修復制度的重點是加強生態修復工程的制度建設，抓緊謀劃符合浙江省實際的重點生態修復工程，建立健全生態投入保障機制。中央《決定》提出要穩定和擴大退耕還林范圍，省林業廳要抓住機遇，爭取把浙江省納入退耕還林實施范圍。

切實抓好學習貫徹 聯系實際助推發展

學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，要緊密聯系浙江林業改革發展實際，堅持學以致用、用以促學，切實把中央和省委全會精神落到實處。

要與學習習近平總書記系列重要講話精神相結合。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，提出了許多富有創見的新思想、新觀點、新論斷、新要求，為廣大林業工作者在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了基本遵循。全廳黨員領導干部要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神與學習貫徹中央和省委全會精神緊密結合起來，真正做到學之愈久、知之愈深、信之愈篤、行之愈堅，推動學習貫徹工作不斷向廣度和深度拓展。

要與抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改落實工作相結合。整改落實是開展黨的群眾路線教育實踐活動的關鍵所在。當前，學習貫徹中央和省委全會精神要與推進整改落實工作緊密結合起來。針對前一階段專題民主生活會查找出來的“四風”問題，對照整改落實方案，堅持領導帶頭不推卸、標本兼治見長效，繼續深入開展“六項集中行動”（文風會風治理、“嚴紀律、正作風、作表率”、提能增效、規范領導干部落實工作和生活待遇規定專項檢查、“三公”經費使用檢查、提振黨員干部精氣神），掃除作風之弊、行為之垢。

要與做好歲末年初各項工作相結合。要全力抓好森林防火、冬春造林等重點工作，確保萬無一失；要根據中央和省委全會提出的新任務、新要求，認真思考、深入研究，積極謀劃2014年的工作思路，提出有針對性的新觀點、新任務、新舉措，力爭2014年全省林業工作有新突破；同時，要切實做好2014年元旦、春節期間的廉政建設、安全生產、年度考核等工作，以實際行動貫徹落實好中央和省委全會精神。