錢江源頭轉型發展東部公園蓄勢待發

◆撰文/謝劍鋒

她是錢塘江的發源地，孕育了穿越全省的源遠流長的“母親河”；她曾是紅色革命根據地，為共和國的誕生和民族的崛起作出過貢獻；她以“浙江省十大文化名城”而聞名，更因“國家生態縣”的稱號而譽滿中華。開化，這一片浙西的熱土，如今正以“國家東部公園”的全新身份，迎接八方賓客。

2013年，開化縣提出生態功能區轉型發展配套改革試點，打造國家東部公園，推進生態文明建設，從更高層次、更新起點延續“生態立縣”發展戰略。通過創新發展理念，轉化生態優勢，構建生態產業體系，著力探索一條經濟生態化、全域景區化、景觀公園化的轉型升級之路。這是全縣人民在中國夢指引下的一個美麗的公園夢。

從外部發展環境看，建設國家東部公園是貫徹國家生態文明建設的必然要求，是貫徹省委、省政府建設山區科學發展試驗區的重要舉措，是衢州市委、市政府建設國家休閑區戰略的重要組成部分。從自身發展趨勢看，這是開化縣推進“生態立縣”發展戰略升級的需要，是提升三省邊際競合能力的需要，是實現生態經濟化、經濟生態化的需要。

面對打造國家東部公園這一全新命題，開化縣認真研究了國內外國家公園建設的有關情況，邀請了國務院發展研究中心、國家發改委規劃院等單位的10多位全國知名生態文明專家實地研究指導，設定了發展的構想。以主體功能區建設試點為契機，以生態為基礎、文化為靈魂、旅游為引擎、轉型為主線、改革為動力，創新發展理念，細化功能分區，維護生態安全，轉化生態優勢，推進城鄉統籌，打造山區科學發展先行區，彰顯“山水原生態、田園慢生活”的天然畫卷，努力建成自然開化、休閑開化、人文開化、美麗開化。按照對應五年規劃的原則，分為三個階段，力爭用近20年時間，通過主體功能區改革試點，建成國家東部公園，實現經濟社會全面轉型。

轉型為要，著力實現“三個優化”

2013—2015年是發展的第一階段，要著力實現產業布局及融合發展、行政體制改革、行政區劃調整取得重大突破，支撐轉型發展的規劃體系、政策體系、體制機制基本建立，打造1個占地38平方公里的省級旅游度假區，建設1個省級現代服務業集聚區，創建1個國家5A級景區和5個國家4A級景區。

產業結構優化。堅持產業集聚、要素集中、功能集成，經濟轉型、產業升級、三次產業融合發展步伐加快，生態文化旅游產業成為縣域生態經濟的支柱產業，三次產業結構由“二三一”調整為“三二一”，構建形成生態產業體系。

環境質量優化。森林覆蓋率達到81%，出境水水質100%達到Ⅱ類水標準，縣城年平均負氧離子濃度每立方厘米達到3000個以上，新建綠色人居占比超過75%，人均綠地面積持續提高，環境空氣質量綜合評價指數（AQI）優良率100%，其中每年AQI≤50的天數達到320天以上，PM2.5值24小時濃度均值保持在35微克/立方米以下，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放強度繼續下降。

民生福祉優化。深化農村產權制度改革，城鄉居民經營性、財產性收入實現較大增長，城鄉居民收入、社會保障水平、公共服務體系達到全省26個欠發達縣中等水平，群眾幸福指數明顯提高。

創新為上，努力建成“四個開化”

2016—2020年，進入發展提升期，文化生態旅游業引領經濟發展方式轉變初見成效，休閑產業新型化、養生產業規模化、生態產品多元化格局基本形成，人口內聚外遷取得重大進展，人民幸福指數不斷提升，可持續發展能力在全省排位前移。在這一階段，不斷創新，建設“四個開化”是最主要的工作。

自然開化。尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念牢固樹立，保護生態、節約資源的意識和自覺性更加堅定。加強原始森林、珍稀動植物系統和山體、溪流等原生態資源的有效管護，維護生物多樣性，鞏固提升源頭生態安全。堅持綠色、循環、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生活方式，成為全國生態產品的“供應商”。

休閑開化。依托“天然氧吧”等優質生態資源，把生態文化休閑旅游業作為戰略性支柱產業，把發展模式和運作機制創新作為旅游后發崛起的核心環節，大力發展“休閑經濟”、“養生經濟”，培育休閑養生產業，豐富休閑養生產品。大力引進社會工商資本，投資開發療養基地，建設全新運營模式的休閑養老地產，打響健康服務業品牌。大手筆構筑平臺，大氣魄推進營銷，深度合作融入浙贛皖旅游“金三角”，把開化打造成享譽“長三角”的自然、潔美、富庶的休閑養生目的地。

人文開化。依托“紅”“綠”資源，整合、提煉開化的紅色文化、綠色文化，積極弘揚開化革命老區的傳統精神以及國家生態縣的生態文化，深入挖掘文化內涵。充分挖掘開化的民俗文化、農耕文化、根雕文化、茶藝文化，加強國家和省級“非遺”保護，進一步豐盈人文內涵、彰顯人文底蘊，使開化成為一座名副其實的文化名城。

美麗開化。加強生態景觀、歷史景觀、人文景觀的保護與修復，統籌城鄉規劃、建設與管理，促進城鄉一體發展，提升城鄉居民文明素質，建設“天藍、地綠、水清、城美、人和”的現代田園城市、傳統美麗鄉村，打造“人美、家美、村美、生活美、產業美、素養美”的美麗開化，使人民群眾過上更美好的生活。

民生為本，構建“八大支撐體系”

2021—2030年為鞏固期，此時，文化生態旅游業引領效應持續顯現，結構合理、新型多元、競爭力強的生態產業體系全面建立，行政管理體系順暢高效運轉，生態產業體系等“八大支撐體系”構建出以民生為本的社會結構。

生態產業體系。按照“經濟生態化”要求，做好“水、林、氣、文、景”五大要素文章，突出文旅產業引領，注重三次產業融合，要求農業圍繞旅游調結構、工業圍繞旅游快轉型，著力培育五大百億產業（百億文旅產業、百億水產業、百億能源產業、百億健康服務業、百億基礎設施），形成互補性強、有活力、成長性好的生態產業體系。

低碳開發體系。按照“生態經濟化”要求，探索碳交易和排污權交易路徑，開辟森林生態價值補償新途徑；大力發展創意農業，培育農業循環經濟；加強限制類企業綜合整治，加快園區生態化改造，著力形成綠色、循環、低碳發展新模式。

美麗城鄉體系。按照“全域景區化”要求，以中心城區為重點，推進新型城鎮化，打造現代田園城市，建設山清水秀、空氣清新的特色風情小鎮和生態景觀村落；以低影響開發理念改造一批通景公路，構建一批慢行系統，完善美麗城鄉交通“微循環”；加強全域景觀設計，建設“彩色開化、詩畫江南”的美麗城鄉體系。

公園架構體系。按照“景觀公園化”要求，構建實施“一心、五條旅游走廊、五大功能區、五條精品線路、十大公園集群”公園架構體系。“一心”，即以錢江源省級旅游度假區為核心；“五條旅游走廊”，即開化到黃山、淳安、玉山、婺源、衢州五大周邊著名景區的1小時休閑旅游走廊；“五大功能區”，即東部拓展體驗區、南部休閑度假區、西部科普體驗區、北部康體養生區、中部創意農業觀光區；“五條精品線路”，即原味山水線、民俗文化線、山地體驗線、觀光農業線、康體運動線五條鄉村休閑旅游精品線路；“十大公園集群”，即根藝文化公園、龍頂茶實景園、森林博覽園、花卉主題公園、動漫創意園、康體養生園、城市水景公園、紅色公園、民居民俗公園、濕地公園十個不同主題的公園集群。

生態涵養體系。加強森林撫育和林政管理，促進生物多樣性，加強植物種類資源保護；抓好水利骨干控制性工程及配套設施建設，加強戰略性水源保護；開展坡耕地、林地水土流失綜合治理和河流、濕地水環境功能修復；切實加強水體、大氣、森林等環境質量監測，形成環境保護長效機制。

生態人文體系。加強生態文明宣傳，開展科普教育活動，不斷提高全民生態文明素養；挖掘生態文化內涵，加強“非遺”保護開發，實施一批生態文化工程，促進文旅融合；傳承“封山禁林”等習俗，引導群眾增強綠化造林、封山育林、保護水源、講究衛生等生態自覺，弘揚“最美”精神，提升生態道德規范，濃厚全民共建共享氛圍。

公共服務體系。加大財政對民生事業的投入，強化社保、醫療、教育等民生保障，建成惠及全民的社會保障體系；圍繞“吃住行游購娛”，實施“智慧城市”工程，加快城市綜合體、城區道路等設施建設，完善公共產品，增強服務功能，形成配套體系。

行政運籌體系。開展行政體制改革，落實“兩減兩調”，促進扁平化管理，建立新型行政管理體系；推行專項攻堅、一線辦公、掛圖作戰等新機制，提高行政效能；加強創意策劃，狠抓品牌營銷，建立立體式品牌營銷體系；主動開放合作，爭取院校專家、上級部門的智力支持，創造性推進工作。