淺論行政事業單位會計人員隊伍建設

祝鳳麗

摘要：行政事業單位財務工作的一些失真并不是單位領導授意，而是財務人員的業務水平有限所至，隨著國家對財務工作的要求日益嚴格，組建一支業務精通，素質過硬的行政事業單位會計人員隊伍就顯的尤為重要。本文通過對現有行政事業單位會計人員隊伍的特殊性、現狀和原因進行了分析，并提出了解決這一系列問題的對策。

關鍵詞：行政事業單位 會計人員 素質建設

一、行政事業單位會計人員組成的特殊性

行政事業單位的特殊性質導致了會計人員組成復雜，大部分是以編定崗，而且沒有經過考核和競爭上崗，單位間會計人員流動性差，工作上具有一定的優越感。由于沒有競爭意識就使得會計人員不主動學習，造成了事業單位會計人員專業技術水平不高，再加上一些單位領導在會計人員使用上任人唯親，致使會計人員業務不熟及技能低下，不能正確運用核算程序和方法，使會計信息嚴重失真。

二、行政事業單位會計人員現狀

盡管多數單位對會計人員業務素質及職業道德重要性的認識有所提高，并積極采取措施改善和加強會計人員的業務水平，但會計人員的理論水平和核算技能仍存在一定的缺憾。會計人員整體素質偏低，具備會計師資格的比例偏低，而且年齡偏大缺乏計算機、外語的知識，對先進的財務管理工具掌握的不多。個別行政事業單位中的會計人員道德素質不高，嚴格依法辦事的自覺性不強，抵御來自單位內外不正之風的意識和意志不強。一部分的會計人員在業務方面沒有接受過正規、系統的專業知識教育，完全憑有限的實踐經驗和主觀臆斷從事會計工作，在實際工作中缺乏判斷性和預測能力，只有簡單的記賬、算賬，不能適應現代會計核算的需要。有些單位負責人指使會計人員做假賬，來應付各級的檢查，甚至擠占挪用專項資金，虛假和遺漏更是司空見慣。而有的會計人員也忘記了自己的權利與義務，甚至為了一己私利，知法犯法，與領導者共同作弊，導致會計信息失真。在行政事業單位會計人員的地位不高，歸單位領導直接管理，即使會計人員有按規章制度行使職權的想法，可礙于領導的壓力，也為謀求生存和發展，只得違心地編造虛假會計信息。會計人員的繼續教育培訓流于形式。由于社會經濟的快速發展，會計知識也在不斷地更新和豐富，有些會計人員對此往往忽視，因此難以正確處理有關問題，致使會計信息難以真實反映單位的實際支出情況。

三、造成行政事業單位會計人員現狀的原因

一是領導不夠重視，行政事業單位是非營利的單位，經費都是財政下撥，所以多數領導認為只要錢能花出去即可，因此單位領導對會計工作的重視程度不夠，這直接影響到會計工作的質量。二是會計人員隊伍自身的業務素質水平有限。未受過真正會計專業訓練和培訓考核的占多數，不少人員對會計核算的原則、方法認識不夠，理解不透，實際操作中經常出現錯誤，使會計信息失真。行政事業單位大多數會計是傳幫帶出來的，老會計錯新會計也錯。三是行政事業單位會計人員只有核算權，沒有監督權和審查權。會計從理論上講有核算和監督的權利，但現有的制度安排又使其不得不放棄監督的權利。行政事業單位的會計人員受單位領導的直接領導，地位不獨立，甚至有的單位對會計有沒有能力處理違規的花費來考核其真實水平。財務人員的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，會計人員在發現單位有違規違紀行為時非但不能堅決抵制，甚至有的同流合污，共作假賬。四是會計人員存在的實際利益由單位領導人員掌握，對領導人員不合規的監督可能使會計人員失去現有的利益，這種監督即使成功了，會計人員并不能得到多少切實的利益，而一旦不成功，卻可能失去現有利益。會計人員作為理性人，同樣會衡量自己行為結果的效用和風險，而且會計人員作為一個群體，也存在著搭便車的現象。五是缺乏為會計人員職權提供保障的機構。會計人員遇到規章制度與單位領導要求相沖突的時侯，沒有訴求通道與專職機構保護他們的合法正當權利。所以大多數會計人員不敢直接與違法犯罪行為進行斗爭。六是對會計人員的培訓教育重形式而忽略效果起不到進行繼續教育，解讀新政策新制度的作用。七是對會計人員管理未步入制度化、法制化軌道。除了兩年一次年檢，幾乎平時對會計人員沒有任何管理方面的規定，沒有形成一套系統的考核教育培訓制度。八是執法部門對虛假會計信息的檢查、懲罰僅流于形式，助長了部分單位及個別財務人員對財務信息不重視的行為。

四、解決行政事業單位會計人員現狀的對策

一是由財政部門牽頭設立會計人員集中管理機構，各行政事業單位會計人員實行由財政部門委派制。各行政事業單位的會計人員統一由機構進行調配、檢查、業務指導、年度考核等工作。機構的具體職責是依法為各單位選派合格會計人才，保證用人單位會計工作的順利進行。做好會計人員的單位輪換、日常工作指導、職稱評定、年度工作檢查、預決算審理等工作。制定會計人員持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、定期檢查制度、繼續教育制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等，要保證會計委派制的落實、實施。二是各行政事業單位會計人員的人事檔案及工資核算統一由機構收回，由財政部門統一管理，不在歸各會計任職單位管理。實行由財政部門統一管理，各會計人員與被核算單位不在是包含的關系而是變成平等的關系，工作相對獨立，在依據相關規章制度進行會計核算時，如遇到單位不法行為能夠依法大膽地指出并拒絕進行會計處理，更好的行使會計的審核和監督職能，使會計工作進入一個以制度說話的真空地帶。三是加強對會計人員思想、政治和業務方面的培訓、考核，培養一批德、才、績、廉于一體的財務人員。培訓要以提高專業技能、業務水平、職業道德修養、自律意識和責任感、使命感為目的，遵循注重實效，培考結合，爭取做到培訓一批上崗一批，使每位財務人員派到單位都能是行家里手。四是成立會計人員職權維護中心。對會計人員遇到的派駐單位領導要求與會計職業規則相違背時進行維權，保護會計人員的自身合法權益，保障會計人員的生命財產安全，并有責任對相關單位領導進行警告與批評教育，情節嚴重的依法移送相關機構。五是制定行政事業單位會計人員管理制度。建立會計人員日常監管制度，強化會計注冊登記、會計人員培訓課時累計、考核和年檢制度。每年的培訓，年檢及核算的單位財務處理情況都要進入檔案，這些都將影響財務人員職稱評定的相關工作。六是建立會計人員誠信制度，加強對會計人員執行會計法規政策和會計基礎工作規范情況的檢查，確保會計基礎工作質量和會計信息真實、準確；并成立檢查小組，對各會計人員就業單位進行定期或不定期的檢查，檢查結果作為對會計人員及單位誠信度的考評依據。七是對派出的會計人員嚴格把關，選拔委派人員要高標準，嚴要求，要對委派會計的政治素質和思想素質進行考核，把那些德、能、勤、績都達到標準的真才實學的人才選拔出來，才有可能對各單位財務工作加大監督力度、強化監督深度。會計委派制派出的會計人員本身應具備一定的文化素養和業務水平，才能具備派出資格。這樣增加了會計人員的競爭，促進會計人員學習的積極性，從而提高業務水平。八是加強單位負責人對會計工作的重視，給會計人員充分權力，保障會計工作能夠嚴格、獨立地按照財經制度、法規和有關的核算要求高質量地有序進行，進一步強化會計監督職能。九是修訂專門針對行政事業單位的會計工作政策匯編，以便會計人員全面了解各項規章制度。

五、結束語

隨著國家的重視，制度的完善，會計人員機構與管理也將逐步法制化。從中央三公經費的公布、樓堂管所的清理與限建、辦公費、差旅費及房屋維修費也隨之列入重點治理行列、緊接著又提出了由財政部牽頭，到2014年實行新的行政事業單位會計內部規范等一系列的與會計工作相關的制度措施出臺與實施，所有的這一切都有賴于我們的會計人員隊伍建設，只有建立一支精明強干的會計專業人員隊伍，進而提高他們的科學文化水平和業務素質，這樣才能保證各項政策措施的執行及行政事業單位的財務工作的真實性和準確性。

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