現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀及應(yīng)對策略分析

羅海陽

摘要：在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村飛速發(fā)展的現(xiàn)階段，建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體系尤為重要。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題，并分析了解決對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 資金監(jiān)管 策略分析 農(nóng)村

現(xiàn)如今“三農(nóng)”政策的實(shí)施為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，已成為了不可忽視的重要問題。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施支持“三農(nóng)”政策，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作不容樂觀的現(xiàn)狀，需要采取有效的應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體制機(jī)制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政部在新形勢下賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)重要工作職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金和項(xiàng)目中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的所占比例較低，很大部分來鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級財(cái)政和主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作離不開上級特別是縣級財(cái)政部門的信息支持和具體指導(dǎo)，而縣級以上財(cái)政部門缺少體制機(jī)制建設(shè)方面的政策支持，外部缺乏一個與各項(xiàng)目主管部門之間信息溝通渠道，內(nèi)部缺乏一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式或者是綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牽頭統(tǒng)籌監(jiān)管工作和收集整理傳遞各類監(jiān)管信息，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的體制機(jī)制建設(shè)與具體監(jiān)管業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，監(jiān)管工作開展不深入、監(jiān)管效率效果不明顯。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)管工作存在畏難、逃避和觀望情緒

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作面廣量大、千頭萬緒、涉及各方利益，少數(shù)地方對資金監(jiān)管存在不想管、不敢管、碰到問題繞道走的現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急于出形象、出成績，違反規(guī)定使用財(cái)政資金和實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目，如將財(cái)政資金和項(xiàng)目一律安排到園區(qū)或示范點(diǎn)建設(shè)，近而想方設(shè)法逃避監(jiān)管。對農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、村莊環(huán)境整治等實(shí)行縣級財(cái)政報賬制的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往習(xí)慣性的把自己定位于“配角”，重立項(xiàng)申報輕建設(shè)管理，對資金監(jiān)管工作積極性不高、坐落旁觀，未充分發(fā)揮自身監(jiān)管職責(zé)和優(yōu)勢。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管重點(diǎn)不突出

一是，監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容不突出。近年來，黨和國家密集出臺各類財(cái)政支農(nóng)政策，地方各級也陸續(xù)跟進(jìn)出臺，財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目在一個地方、一個縣少則幾十個、多則上百個。這么多的資金和項(xiàng)目，有的地方是“挑肥揀瘦”，好監(jiān)管的納入監(jiān)管，不好監(jiān)管的退避三舍；有的地方不從自身監(jiān)管力量和條件出發(fā)，不分資金性質(zhì)、項(xiàng)目大小、輕重緩急，統(tǒng)統(tǒng)面面俱到，結(jié)果造成事事監(jiān)管不到位。二是，監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)不突出。如個別村組干部虛報面積騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移農(nóng)戶面積截留農(nóng)戶補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生，都是基層監(jiān)管工作未能抓住重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，僅僅停留在表面，監(jiān)管漏洞百出，導(dǎo)致黨和國家的支農(nóng)政策大打折扣。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的應(yīng)對策略

怎樣能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作做好，達(dá)到真正的惠民、利民，是一個值得深入思考的問題，結(jié)合以上財(cái)政資金監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，提出監(jiān)管工作的應(yīng)對策略：

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作體制機(jī)制

通過在財(cái)政部門內(nèi)部成立專門的資金監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者通過重新設(shè)計(jì)優(yōu)化財(cái)政部門內(nèi)部控制系統(tǒng)流程，賦予財(cái)政部門內(nèi)部相應(yīng)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門與部門之間以及財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間信息收集、溝通、傳遞等方面的職責(zé)權(quán)利，充分利用非稅收繳、國庫集中支付（鄉(xiāng)財(cái)縣管）、一折通、政府采購等現(xiàn)有財(cái)政管理平臺，實(shí)現(xiàn)對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政資金和項(xiàng)目監(jiān)管的全覆蓋。同時要強(qiáng)化縣級財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動工作機(jī)制。通過建立和完善信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制以及考核獎勵機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平。

（二）營造強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管意識

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的主體，各級財(cái)政部門一定要增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的自覺性、主動性，貫徹執(zhí)行財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理方針，將落實(shí)支農(nóng)政策的每一個步驟和財(cái)政資金、項(xiàng)目管理的每一個規(guī)定都嵌入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作每一個環(huán)節(jié)中去，不斷優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制和流程，堵塞監(jiān)管漏洞。同時要積極宣傳財(cái)政資金監(jiān)管工作的成效，爭取各級黨委、政府和各主管部門及基層干部群眾對監(jiān)管工作的支持，理解和配合財(cái)政部門做好資金監(jiān)管工作，為黨和國家支農(nóng)政策的有效實(shí)施保駕護(hù)航。

（三）進(jìn)一步突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的種類繁多、各有特點(diǎn)，各地要結(jié)合自身實(shí)際，突出監(jiān)管重點(diǎn)資金和項(xiàng)目，有效實(shí)施分類監(jiān)管。對基本支出、村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金，通過不斷強(qiáng)化財(cái)政管理平臺和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的途徑進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。對各類財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金，由于涉及面方、牽涉部門多、監(jiān)管難度大，而監(jiān)管要求又十分高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，緊扣信息通達(dá)、公開公示和抽查巡查三個重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴(yán)把各項(xiàng)財(cái)政政策制度關(guān)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對資金和項(xiàng)目事前、事中和事后的全程監(jiān)管。縣級財(cái)政要加大檢查考核力度，督促和保障監(jiān)管工作機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管取得實(shí)效。

三、結(jié)束語

財(cái)政資金監(jiān)管制度應(yīng)不斷改革完善，并及時明確、改正當(dāng)前監(jiān)管制度的缺點(diǎn)與不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管發(fā)揮有效的作用，確保財(cái)政資金得到公平、合理、有效的分配，切實(shí)發(fā)揮惠農(nóng)作用，有效支持社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2010，（O 5）：58—5

[2]丁琳.對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的思考[J].財(cái)政研究. 2013（12）

[3]佟偉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題及措施[J].財(cái)政監(jiān)督. 2011（24）