城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村新型社區(qū)化建設(shè)模式——基于河南省新鄉(xiāng)市的調(diào)查與分析①

武俊偉

(中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列社會(huì)管理問(wèn)題，本文結(jié)合中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)精神，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)入手，通過(guò)對(duì)河南省新鄉(xiāng)市的實(shí)證研究，總結(jié)出農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的中國(guó)式路徑，實(shí)現(xiàn)“趕農(nóng)民上樓”向“扶農(nóng)民上樓”轉(zhuǎn)變，科學(xué)有序地促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、中國(guó)實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)夢(mèng)”所面臨的問(wèn)題

(一)如何實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)夢(mèng)”

西方工業(yè)革命催生了城市化建設(shè)，且西歐國(guó)家

圖1 發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化演變模式

最先開(kāi)始城市化建設(shè)。為加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程，韓、日、美、法等國(guó)家用了不同的招數(shù)。韓國(guó)實(shí)行“新村運(yùn)動(dòng)”、日本實(shí)行“造村運(yùn)動(dòng)”、美國(guó)實(shí)行“自由放任”、法國(guó)實(shí)行“農(nóng)業(yè)改革”。目前發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，有些國(guó)家甚至已經(jīng)出現(xiàn)了“逆城市化”的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家走的是一條“一步到位”的城鎮(zhèn)化道路，即農(nóng)民直接變?yōu)槭忻?，農(nóng)村直接變?yōu)槌鞘?(見(jiàn)圖1)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，但是，我國(guó)作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著和發(fā)達(dá)國(guó)家不同的國(guó)情，我們應(yīng)該探尋建立自己獨(dú)特的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。進(jìn)入21世紀(jì)，中央就明確提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路”。理論上講，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際上就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程，也是農(nóng)民變市民的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，過(guò)快過(guò)慢都不行，重要的是質(zhì)量，是同工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)性，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，［1］既強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問(wèn)題也同時(shí)為新型城鄉(xiāng)關(guān)系視角下推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向?！?br>