試論我國預(yù)算預(yù)測的現(xiàn)狀與完善①

楊俊瑞

(安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部，安徽 合肥 230601)

一、研究背景

2012年，以“重新塑造國家治理制度和政治文化”為要義的預(yù)算法修改草案向社會公開征集意見，學(xué)者們就預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整等預(yù)算環(huán)節(jié)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等不同視角提出了很多頗具參考價(jià)值的建議。然而，作為預(yù)算開端的收支預(yù)測，主要是收入預(yù)測，卻一直沒有進(jìn)入公眾視野，也較少被學(xué)者提及。

財(cái)政收入是實(shí)現(xiàn)國家職能的財(cái)力保證，是財(cái)政支出的前提。因此，收入預(yù)算的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性對支出預(yù)算有直接影響。根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于預(yù)算管理職權(quán)的規(guī)定，各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制預(yù)算草案。財(cái)政部門在編制之前也會進(jìn)行預(yù)測，但是作為行政機(jī)關(guān)，財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算預(yù)測時(shí)難免受其部門性質(zhì)的影響，基于現(xiàn)行的地方政府考核指標(biāo)壓力，收入預(yù)算往往過多的體現(xiàn)政府意志，而忽視社會公眾意志，甚至與市場經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展有脫節(jié)，違背預(yù)算民主、預(yù)算科學(xué)的基本原則，也導(dǎo)致近年來收入預(yù)算偏差度較大。因此，加強(qiáng)和推動(dòng)預(yù)算預(yù)測研究是進(jìn)一步提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性以及完善預(yù)算法修訂應(yīng)有之義。

二、預(yù)算預(yù)測的內(nèi)涵與現(xiàn)狀解析

(一)預(yù)算預(yù)測的內(nèi)涵

預(yù)算預(yù)測是相關(guān)主體在法律既定范圍內(nèi)，按照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測方法和手段，通過收集各類相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，并可借助實(shí)證模型加以研究，從而對未來收支預(yù)算進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。……