國家級健身示范區體育鍛煉活動影響因素的研究

韓冬++平杰++周成林++肖毅??

摘 要：現階段，國家級示范區體育鍛煉活動影響因素主要集中在政府的組織管理、財政的投入力度和推進過程的完善三大方面。產生的原因主要體現在管理體制、社會組織以及公益服務等方面。建議構建綜合的管理模式，加強示范區的普及。

關鍵詞：國家級健身示范區；體育鍛煉活動；影響因素

中圖分類號：G80-051；G806 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2014）05-0001-06[JP]

Abstract：At the present stage， the influence factors of physical exercise activities in the national demonstration area are mainly concentrated into three efforts， i.e.， the organization and management of government， inputting level in finance and the promoting process. The reasons were mainly reflected in the management system， social organizations and public service. It is proposed to build a synthesized management model and enhance the popularity of the demonstration area.

Key words：national health demonstration area； physical exercise activities； influence factors[HK][HT]

隨著我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制逐漸轉型，體育的市場化改革逐步實施，原有的社會體育服務體系與人民群眾日益增長的多元化體育需求之間的矛盾日益突出[1]。在體育公共服務相對不完善的情況下，綜合多元化服務主體，充分發揮政府、市場、第三部門的各自優勢來整合全民健身服務體系的職能，探討現階段我國示范區群眾體育活動影響因素，對進一步擴大我國體育鍛煉人口，具有一定的現實意義。

《全民健身計劃綱要》實施至今近20年的成果累積，各地區在現有體制下形成了符合自身發展的、不同特色的組織管理模式的同時，堅持不懈地推進全民健身運動的深入[2]。為了適應現代社會的發展和進一步促進新一周期全民健身事業發展目標的真正落實，有必要對影響現有全民健身體系尤其是國家級健身示范區體育人口進一步增長因素進行系統的梳理，為《全民健身計劃（2011-2015年）》的推進打下堅實的基礎。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

國家級健身示范區體育鍛煉活動的影響因素。

調研對象為河南洛陽725研究所家屬區健身示范區、河南洛陽014研究所家屬區健身示范區、上海五角場街道健身示范區、上海五角場鎮健身示范區、上海嘉定區南翔鎮文化中心健身示范區。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調查法

1）以社會調查方法為問卷設計和整個調研過程的理論指導，結合大眾健身的特點，設計調查內容：健身參與者的基本情況、場地設施、參與程度、組織形式、開展過程、評價方式、參與動因、活動保障、影響全民健身進一步開展的因素。采用相關分析法計算每一項目與分量表總分的積差相關且R>0.50以上，內部一致性效標法以27%為標準，通過平均數之差計算出且CR≥0.50水平時作為依據用于本研究。然后進行KOM與Bartletts球形檢驗。采用主成分分析法以（Varimax）正交旋轉取特征值>1以上的因素，對旋轉后得出N個子分量的變異系數進行累積，進行問卷的效度檢驗。用Cronbach α內部一致性檢驗信度[3]。2）在此基礎上，本研究在2013年3月～5月，對河南省洛陽市和上海兩個地區所選定的各個示范區進行再次調研，結合2012年專家組的二次考察，跟蹤分析各個示范區健身活動開展的情況。3）問卷發放與回收：對所選取的調查對象發放問卷3 300份，回收問卷2 748份，有效問卷（包括部分問題有效）2 610份，有效回收率為79.1%。

1.2.2 專家訪談法

課題組走訪各個健身示范區的主管領導、健身指導人員（專兼職）、服務人員以及隨機走訪部分參與者，走訪單位包括：河南洛陽體育局、洛河區群體科、014研究所工會主席、退管會處長及相關人員、725研究所工會主席及相關人員、五角場鎮群體工作部、五角場四平街道群體科、南翔鎮文化中心、群體處以及南翔365健身示范區辦公室等。

1.2.3 案例分析法

通過對調研對象典型案例進行描述性的介紹，把實施中好的措施和辦法提煉出來，為其他地區健身活動的開展提供參考。

1.2.4 數理統計法

運用Spss12.0建立數據庫，將調研數據進行編碼、錄入、分析、整理，采用因子分析法進行影響因素的歸類和分析。

2 結果與分析

2.1 現階段制約健身示范區體育鍛煉活動的因素

通過對問卷調查數據的處理，分析現階段影響《計劃》進一步推進和發展的所有因子的影響程度矩陣表（見表1）。[FL）]

通過對影響因子矩陣進行成分的提取，我們得到了累積表達率為86.324%的8個成分的總方差（見表2）。

通過因子矩陣對特征值的回代，我們得出了在累積表達率為86.324%層面上各個因子對選項的貢獻率及其排序（見表3）。

2.1.1 政府的組織管理方面

第一，在我國全民健身運動中，地方政府兼具“政府”和“管理者”兩種身份，同時發揮“執行”“管理”和“監護人”三種職能，其行為往往極不規范。然而，地方政府在全民健身運動中處于利益主體地位，又起著至關重要的關鍵作用，導致社區健身場所均存在難以經營的困難。經營主體不明晰，產權、經營權分離程度不高。政府行為的過多參與，以及沒有專業化團隊管理，從業人員缺乏經驗，科學健身指導服務不夠，造成市場化運作程度較低，服務意識及競爭能力不強[4]。經營管理狀況尚屬各自為戰的局而，無法達到體制有效協調統一，未形成規范的體系、模式，經營隨意單一，管理粗放。形成了現行的組織管理手段，主要表現為：主要依靠行政手段，缺少社會自主參與。

第二，全民健身活動內容和形式上示范性、展示性多，科學性指導少；開展全民健身活動考慮形式多，研究內容和效果少；節慶日活動多，日常性活動少。活動內容和形式缺少健身性與科學性，形成了現在的組織管理方式：重視大型活動，忽視日常活動組織管理。

第三，現階段，我國社會經濟體制是以“多種形式并存”的方式呈現。不同的經濟體制下，也應存在著不同的組織管理方式[5]。因此，全民健身活動的組織管理也應與之相適應。而社區的現實情況是：離開政府的投入，全民健身中心便難以生存，這主要是由其公益性決定的。但現階段我國的基本國情和社區體育的發展程度決定了基層健身中心應該屬于兼具公益性、非經營性和市場性、經營性的綜合性實體。除政府補貼外，盈利是維持和發展社區健身中心的物質基礎，對利益的追求不是泯滅公益，而是造福公益。所以，協調公益與盈利之間的關系，將健身中心變為半公益半消費的體育模式，更多地吸引市場的力量來配置現有的體育資源，是目前我國健身中心亟待解決的問題。

第四，全民健身中心難以與市場運作的專業化團隊在經營的收入與效益方面產生共鳴，導致了專業化程度較低。即使是通過購買服務的方式引進專業團隊，這樣的專業團隊對健身中心投入的精力與效果與市場化運作大不一樣。社區體育公共服務體系的主管部門不明確，宣傳活動滯后。市場經濟條件下，社區體育公共服務仍應是政府領導與指導下的社會公益事業。但現階段各地各級社區體育公共服務體系的主管部門不明確，社區體育組織較少采用社團管理方式，社區和成員之間沒有權利和義務的關系。

2.1.2 財政的投入力度方面

雖然2011年制定的《計劃》比1995年出臺的《綱要》在要求中有了更為具體、更加細化的內容，但在目前《計劃》的推進過程中，地方政府的資金投入仍然十分有限，即使是在“上級政府檢查”區域，也沒有實現真正能夠完全按照《計劃》配置要求完成，遑論“地處邊緣或偏遠”的社區了。因此，要想解決《計劃》的實施和推進的問題，無論在設備的投入還是設施的維護和完善上以及相關人員的配備等方面，政府層面上的投資力度仍然需要進一步加大。

2.1.3 推進過程的完善方面

首先，健身示范區的各個健身場所普遍存在的突出問題是社會體育指導員嚴重缺乏的現象，圖1調研的結果也證實了這點。其主要原因是在政府的統一管理下，社會體育指導員的屬性和定位問題始終困擾著政府，導致相關部門培養和培訓了大量的社會體育指導員，卻沒有其準確的社會地位。這將直接導致健身參與者在鍛煉過程中的盲目性增加，鍛煉的科學性和針對性極低，科學鍛煉信息反饋的缺乏。最終將嚴重影響社區居民參與體育鍛煉的積極性。

其次，鍛煉場所收費額度需要進一步合理化。尤其是部分現代社會的“熱點項目”場所的收費依然偏高。同時，相關的輔助設施如運動后的洗浴收費問題，極大地加重了鍛煉者的經濟負擔。

再次，相關鍛煉知識及鍛煉方法指導的缺乏，由此產生了很大一部分“盲目鍛煉者”，最終導致一些原鍛煉人群的退出。這也是影響健身參與者積極性的一個重要因素。

最后，社會體育指導員的嚴重不足和鍛煉者相關身體鍛煉信息反饋渠道的缺乏，進一步加重了鍛煉者對社區健身場所的“排斥”效應，使一批原本參加社區健身的人群脫離社區鍛煉組織，走向綠地散步等“零散型”鍛煉方式。

2.2 問題產生的主要原因

2.2.1 管理體制的傳統慣性

從《組織行為學》理論的“管理結構”上分析，我國體育事業管理體制的基本模式是國家統一供給，統一所有，統一經營，統一管理[6]。盡管原國家體委在20世紀80年代就制定了《關于深化體育改革的意見》，確立了90年代到21世紀初體育改革的目標與任務，群眾體育組織與管理有所變化，但是從總體上看，政府行為仍沒有擺脫“一靠紅頭文件，二靠政策手段，三靠保護壟斷”這樣一種行政支配的行為模式，這就造成了政府、企業、社會之間矛盾重重。群眾體育組織管理仍處于“強政府，弱社會”的社會權利格局。這是全民健身活動組織管理突出問題的土壤。

2.2.2 社會組織的功能不清

總的管理體系決定了其下位組織的“部門結構”和“職權結構”。我國現有群眾體育社會組織主要有社會體育指導中心、各單項運動協會、行業體育協會和各種人群體育協會四類。其中，社體中心與單項體協依舊是隸屬于體育行政部門的事業單位，仍然是堅持體育行政部門的領導與監督。這也再次突出了“一套人馬，兩塊牌子”的嚴重問題[7]。同時，各行業體育協會和人群體協力量配備不足也是導致群眾體育活動組織管理問題的一個深層原因。

2.2.3 自主參與的理念薄弱

由于中國社會結構的特殊性和特有的國家與社會關系決定了自我發展、自我治理的公民社會還沒有完全形成。那么，公民自組織意識和自組織能力就沒有完全形成，在群眾體育組織與管理中就不能發揮應有的作用。

2.2.4 公益服務的意識不強

公益服務主要包括專業性志愿服務和非專業性服務。專業性志愿服務是指由從事與體育相關職業的志愿者提供的志愿服務，這些志愿者具體包括運動員、社會體育指導員、體育系統工作者、體育院校的師生等等。非專業性志愿服務是指由群眾自發形成的互幫互助式的志愿服務。作為專業性志愿服務的補充，它們也是必不可少的。

現階段，我國各個社區體育健身方面，無論從志愿者服務的“組織部門”還是志愿者服務的“使用部門”，對志愿者的服務意識相對很弱，使用率非常低[8]。這種社會現象從某種程度上講，已經成為嚴重影響現階段社區體育健身活動進一步開展的主要因素之一。

3 進一步推進全民健身活動開展的建議

3.1 構建綜合的社區健身管理模式

全民健身體系是一個龐雜的體系，在其構建過程中必須借助科學、合理、有效的組織管理。結合我國實際，應該采取政府主導的、主體多元化的組織管理模式，加強政府與非政府組織的合作，建立政府、社會、個人相協調的組織管理體系。在體系中，政府的主要職責是通過財政支出提供體育健身的公共產品，以保證全民機會平等地享有基本體育服務。如，興建公共體育健身設施、資助公益性體育活動開展、支持全民健身基礎性科研與服務、培訓社會體育指導員，創造適宜的社會環境、搞好全民體質測試等。而關鍵問題在于，在突出政府公共管理和公共服務職能的同時，應處理好其與社會體育組織、社團之間的關系。在政府宏觀管理的基礎上，充分提升公民的自組織意識，利用和發揮健身參與者的自組織能力。因此，應重視組織管理體系的建立，這樣才能在全民健身體系構建過程中整合好各方力量，統籌兼顧好整個大體系的構建。

3.2 加大科學健身的宣傳推廣

現階段，社區體育健身活動項目不可謂不多，程度不可謂不轟轟烈烈，但在整個社區或社會上的影響程度，尤其是“體育人口”的增長卻難盡如人意。其產生的主要原因是“表面上、形式上多，科學性指導少；示范性、展示性多，健身性普及少；節慶日活動多，日常性活動少”。因此，相關科學健身方面的知識講座、鍛煉前的身體機能檢測、針對性較強的運動處方、鍛煉過程的健身指導等等，應該成為每次健身活動過程中最為主要的環節之一。

其次，廣大的鍛煉人群依然是以“全民健康”的思想意識來指導自身的鍛煉全過程。而《計劃》所應追求的，恰恰是以“全民健身”為主旨，只要全民“動起來”，積極投入到健身活動中來，就是我國國民健康政策的發展方向。因為大眾體育的本質不是“獲得健康、延年益壽”等一個個具體的“利益”或“好處”。如果將體育的目的設定為某個“好處”，那么當人們達到目的后，就會失去繼續參與體育的動機，而一旦通過努力卻不能達到目的時，又會失去體育的信念。而且，所謂“健康”是動態過程，不存在適合所有人的“標準健康”。體育可以幫助人們向“健康”的方向發展，但它既不能使人們一勞永逸地實現“健康”，更不是達到“健康”的唯一手段和途徑。強調“健康”、弱化“健身”的思想顯然本末倒置。因此，對我國國民健康政策而言，正確的發展方向應該是從“全民健康”向“全民健身”的回歸：讓體育成為一種必要的生活元素。

3.3 建設完善的社區健身場所

通過問卷調查和實地走訪我們發現，所有的示范區健身場所均配備有1～2間、每間面積約60～80平方米的室內健身及其相關的辦公用房，同時配備有各種相關的鍛煉場地和健身綠地，用于專項性運動項目和普及性地方特色性項目鍛煉所需。尤其是“企業型”職工居所的洛陽社區，依托企業自己的學校和工會開展活動的大眾型場館設施如田徑場、籃、排、足、乒、羽、網等球場更加齊全，這為保障大眾進行全民健身的順利開展，打下了良好的條件基礎[10]。

因此，建議各個國家級健身示范區應該盡最大努力拓展健身場所，在滿足地方特色性項目鍛煉所需的普及性鍛煉場所的同時，進一步完善大眾鍛煉所急需的各類場地，特別是地處“寸土寸金”的上海各個社區，應加強普適性場地如籃、排、足、乒、羽、網等球場等建設。在政府的大力投入下，可聯合社區附近的學校所擁有的各類教學場館，在不影響正常教學秩序的情況下，積極推進教學場館閑暇之余的公益性有償開放，推進《計劃》的順利實施。

3.4 配置齊全的社區健身設施

在走訪和調研中我們還發現，洛陽所有的示范區健身場所基本上都配置了基本的健身器材如“健身路徑”等[10]，但缺少《計劃》實施要求的各類跑步機、健身車和綜合力量練習器械。以政府行為進行“行政方式”推進的上海各個社區，確保了健身房里跑步機、健身車及各類綜合力量訓練等設備的完善，各種類型的健身路徑卻分散配備在居住區的不同位置[11]。這樣的“分流型”配置，在分散了鍛煉人群的同時，也使集中性活動的開展產生了一定的難度。

因此，為了使《計劃》能夠順利實施，建議各個國家級健身示范區應該配備有相對齊全的各類健身路徑和健身設施，以確保能夠按時地完成《計劃》規定的時間節點和“體育鍛煉人群”的真正意義上的提升。

3.5 配備充足的社會體育指導員

在走訪和調研中我們深深地感受到，各個健身示范區所急需的服務之一就是社會體育指導，尤其是在健身過程中起著關鍵作用的科學健身指導人員。這將從“完善服務和科學健身”的層面保障健身參與者形成良好的習慣，進而使所有的健身項目保證有一定數量、相對穩定的健身人群參與其中。

其具體的解決方案是：采取公益服務與專職社會體育指導員相結合的模式。在充分發揮專業性志愿服務和非專業性服務的基礎上，有條件的社區可以聘任專職的科學健身指導員，進行即時性健身指導和幫助，從而保障《計劃》實施和推進的順利進行。

3.6 規范完備的社區健身服務

結合現階段全民健身活動服務的現狀及困惑，我們建議對社區健身服務進行如下改進方案：1）根據健身群體提供多元化的服務項目。充分開發健身場館的“輔助功能”，根據市場的需求和自身的資源優勢，積極拓展經營范圍，擴大體育服務供給種類，提高服務質量，為消費者提供多元化的優質服務，以吸引更多的消費者前往中心參加體育活動。改善各個健身示范區消費服務單一、難以滿足消費者多元化的消費需求的現狀。2）積極開設多種健身培訓課程。在今后我國社區體育中心的發展中應將開展多種健身培訓課程作為社區體育中心向社區提供體育服務的重要內容，健全普通項目、開展特色項目，以培養和提高國民參與體育活動的興趣，提高國民的體育參與水平，促進社區體育的發展。3）開發健身網絡系統。健身示范區網絡化是時代的發展趨勢，更是《計劃》推進到一定歷史階段亟待解決的問題。網絡化的發展不僅能提高社區健身體系運作效率，也為社區居民參與體育活動提供了極大的便利。

3.7 加強標準示范區的普及

通過對現階段我國社區體育健身發展現狀的評估，全民健身參與普及度不高，還沒有真正走進社區。“普及度”包含兩層含義，一是現有社區體育健身的資源與配套服務無法將參與健身人口基數提高，不能對參與人口形成長期的吸引。參與活動的累加人數高，但參與面卻很低。二是社區體育健身在全國各省市區的普及面窄且區域發展不平衡，社區服務功能無法通過組織得到充分發揮。在我國經濟發達地區，社區服務意識比較濃厚，社區服務功能相對健全，除發揮一般職能外，社區體育健身活動開展較為活躍。但在一些經濟落后地區尤其是西部地區，社區居委會的組織機構尚不健全，具有指導社區體育實踐經驗的人才匱乏，更缺少社區體育活動整體的策劃和戰略性研究，很難實現《計劃》提出來的讓更多的人融入健身之中的目標。

為此，要想順利完成《計劃》所推出來的建設目標，在國內各個區域要大力加強國家級體育健身標準示范區的建設和普及，真正實現健身人口基數的提升和體育健身活動的普及，使全國人民真正參與到從“全民健康”向“全民健身”回歸的過程。

3.8 保障示范區建設的投入

作為城市社區體育自治組織的社區體協或居委會體協，一方面要適應市場經濟體制發展的要求，另一方面尚未擺脫傳統社會管理體制的束縛。在這種情況下，城市社區體育社團具有了“半官、半民”的特殊性質。

因此，我國健身示范區應借鑒國外運行經費籌措的成功經驗，“開源”的渠道需要多元化。主要包括政府部門的財政資助、慈善組織等第三部門的資助、會員繳納的會費、社區個人或企業的捐贈、市場開發收入等。同時，政府也應根據健身示范區提供的體育公共服務的質量，逐步加大對社區體育中心的投入力度。

3.9 制定標準示范區的配置

1）具有固定的服務人員：管理人員、健身指導人員以及相關的健身服務的輔助人員；

2）完全固定的健身場所：具有完善的健身設備和

[LL]

健身監測設備，以便健身參與者隨時能夠了解自身的身體變化，進而采取相應的健身鍛煉方法手段。

3）固定的健身時間：以便養成固定的鍛煉習慣，最終形成“終身體育”的鍛煉模式。

4）固定的經費投入：以保證健身設備的更新和健身實施的日常維護所需。

5）固定的健身人群：做到了上述四點，也就基本完成了最后一個固定，這樣的“固定”才能保證健身人群的穩定和逐步增長。

參考文獻：

[1]周結友，等.社會資本：全民健身運動功能的一個研究視角[J]. 體育科學，2008，28（5）：18-23.

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[4]羅旭.我國全民健身服務體系的理論與實證研究[J].體育科學， 2008（8） ：81-85.

[5]趙應魁，等.我國不同區域“全民健身活動中心”建設管理的比較研究[J].運動，2012，42（10） ：142-144.

[6]羅賓斯，等.組織行為學[M].孫健敏，等譯.北京：中國人民大學出版社，2012：44-198.

[7]郝亮.論全民健身活動的組織與管理[J].體育科學，2008，24（12） ：29-30.

[8]朱琳.全民健身志愿服務長效化法理思考[J].體育與科學，2011，102（5） ：35-39.

[9]US Department of Health and Human Services. The surgeon generals call to action to prevent and decrease overweight and obesity[S]. 2001.

[10]洛陽體育局.《全民健身工作綱要》[Z]. 河南洛陽：1998-10-01.

[11]上海市嘉定區人民政府.《全民健身指南》[Z]. 上海嘉定：2010-08-01.

3.8 保障示范區建設的投入

作為城市社區體育自治組織的社區體協或居委會體協，一方面要適應市場經濟體制發展的要求，另一方面尚未擺脫傳統社會管理體制的束縛。在這種情況下，城市社區體育社團具有了“半官、半民”的特殊性質。

因此，我國健身示范區應借鑒國外運行經費籌措的成功經驗，“開源”的渠道需要多元化。主要包括政府部門的財政資助、慈善組織等第三部門的資助、會員繳納的會費、社區個人或企業的捐贈、市場開發收入等。同時，政府也應根據健身示范區提供的體育公共服務的質量，逐步加大對社區體育中心的投入力度。

3.9 制定標準示范區的配置

1）具有固定的服務人員：管理人員、健身指導人員以及相關的健身服務的輔助人員；

2）完全固定的健身場所：具有完善的健身設備和

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健身監測設備，以便健身參與者隨時能夠了解自身的身體變化，進而采取相應的健身鍛煉方法手段。

3）固定的健身時間：以便養成固定的鍛煉習慣，最終形成“終身體育”的鍛煉模式。

4）固定的經費投入：以保證健身設備的更新和健身實施的日常維護所需。

5）固定的健身人群：做到了上述四點，也就基本完成了最后一個固定，這樣的“固定”才能保證健身人群的穩定和逐步增長。

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[11]上海市嘉定區人民政府.《全民健身指南》[Z]. 上海嘉定：2010-08-01.

3.8 保障示范區建設的投入

作為城市社區體育自治組織的社區體協或居委會體協，一方面要適應市場經濟體制發展的要求，另一方面尚未擺脫傳統社會管理體制的束縛。在這種情況下，城市社區體育社團具有了“半官、半民”的特殊性質。

因此，我國健身示范區應借鑒國外運行經費籌措的成功經驗，“開源”的渠道需要多元化。主要包括政府部門的財政資助、慈善組織等第三部門的資助、會員繳納的會費、社區個人或企業的捐贈、市場開發收入等。同時，政府也應根據健身示范區提供的體育公共服務的質量，逐步加大對社區體育中心的投入力度。

3.9 制定標準示范區的配置

1）具有固定的服務人員：管理人員、健身指導人員以及相關的健身服務的輔助人員；

2）完全固定的健身場所：具有完善的健身設備和

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健身監測設備，以便健身參與者隨時能夠了解自身的身體變化，進而采取相應的健身鍛煉方法手段。

3）固定的健身時間：以便養成固定的鍛煉習慣，最終形成“終身體育”的鍛煉模式。

4）固定的經費投入：以保證健身設備的更新和健身實施的日常維護所需。

5）固定的健身人群：做到了上述四點，也就基本完成了最后一個固定，這樣的“固定”才能保證健身人群的穩定和逐步增長。

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