淺論ZZXH集團公司戰略管理研究與制定

黃羅佳++彭希林

摘 要：當前，企業戰略管理水平的高低，關系到企業核心競爭力，直接決定一個企業興衰成敗。文章以某集團公司為例，深入查找了戰略規劃制定存在的主要問題，分析了該公司政策優勢，最后提出制定戰略規劃的幾點思路，對于該公司戰略規格研究和制定具有一定參考價值。

關鍵詞：企業；戰略管理；研究與制定

地方政府投融資平臺對于解決地方政府資金不足、提高財政資金運作效率、創新財政管理體制等多個方面有其存在發展的現實必要性。2010年6月10日，國務院下發《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號），從如何全面清理核實并妥善處理融資平臺公司債務、對融資平臺公司進行清理規范、加強融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為等方面做了明確規定。面對平臺公司自身存在的風險，以及國家加強管理規范的外在約束，使得平臺公司不可能繼續按照原有的模式發展下去，必須重新尋找新業務定位和運作模式，探索適合自身發展的方式，以實現為地方經濟和社會發展融資的目標。

一、ZZXH集團公司發展現狀

ZZXH集團公司注冊資本為6億元，截止2013底公司資產總額50億元，凈資產達到40.7億元，是園區開發建設的投融資平臺，承擔園區的環境治理及生態修復、基礎設施建設、土地收儲開發、環保產業培育與服務、項目與股權投資等。公司按照市級平臺、區級管理的方式運行，享有市政府授予的市級投融資平臺功能。目前，集團公司現有員工43人，其中具有公務員身份的19人（行政編身份15人，事業編身份3人），合同聘用制員工24人，分別占總數的42.86%和57.14%；擁有研究生學歷的3人，大學本科學歷的28人，大學?？茖W歷的12人，分別占總數的7%、65%和28%；擁各類專業資格的15人，占總數的35%。公司下設綜合管理部、人力資源部、計劃財務部、融資管理部等11個部門。公司近幾年注重戰略規劃制定與實施，取得了長遠發展，但仍存在以下幾個主要問題：

一是戰略制定尚不完善。戰略管理包括了解組織的戰略定位、未來的戰略選擇和把戰略付諸行動等內容。對于中小企業來說，絕大多數的企業不能明確企業發展的期望與目標，缺乏對于環境的分析與自身資源與能力的正確認識，在制定企業戰略管理的過程中，片面追求規模效應。二是戰略實施執行力差。當前，部分企業重視戰略規劃的制定，但忽視后續工作的開展，在執行過程中缺乏有效監督和落實，造成規劃束之高閣，執行相差甚遠。三是缺乏有效保障。企業一旦制定發展戰略后，須因地制宜形成組織保障和管理保障。有些企業雖然制定了正確的發展戰略規劃，但缺乏系統的實施戰略的保障機制，缺乏有效的實施機制、組織機構、管理機制和糾偏機制，直到企業經營過程中出現問題時，才逐步建立保障措施。

二、ZZXH集團公司戰略政策分析

政策之一：地方融資平臺公司治理政策。國家加強地方政府融資平臺公司管理，推進融資平臺運作商業化和投資主體多元化。國務院19號文件《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，提出對地方政府融資平臺公司進行清理規范。要求對承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政資金還債的融資平臺公司和業務進行清理、剝離，并要求融資平臺公司實現商業運作和改善股權結構。對于ZZXH集團來說，滿足地區項目建設資金需求，發揮融資平臺作用，就要求進行融資平臺創新，在融資模式、發展方向上需做出調整，科學確定融資規模、積極拓展融資渠道，充分利用信托、股權融資、產權交易融資等方式作為補充，實現運作商業化、投資主體多元化，增強自身發展能力。政策之二：產業調整政策。推進產業結構調整和優化升級，一方面鼓勵培育發展新興產業，另一方面加快傳統產業落后產能的淘汰。政策之三：長株潭全國“兩型”社會建設試驗區之示范區。2007年，長株潭城市群被國務院批準為全國“資源節約型、環境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區后，清水塘工業區列為首批啟動的5大示范區之一，享受“兩型”社會區域發展政策、重大產業項目支持政策。政策之四：湘江流域重金屬污染治理重點區域。2011年，國務院批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（國發改環資〔2011〕664號），清水塘列為重點治理區域。國家對實施方案項目庫中實施的項目給予總投資額30%左右的專項資金補貼，單列環境治理專項債（定向）。政策之五：全國城市老工業區搬遷改造試點。2014年3月，清水塘老工業區為全國老工業區搬遷改造的試點方案經國務院批準后正式公布。方案中將給予政府投資平臺公司設立專項資金融資貼息，設立搬遷改造專項債（企業債），將政府投資平臺公司和搬遷央企納入國有資本預算資金支持對象，支持中期票據、短期融資券、資產證券化等融資項目，并在土地開發利用方面采取試點的方式給予特別政策支持，納入城鎮低效用地再開發試點，用地指標優先解決。

三、ZZXH集團公司戰略規劃制定

一是科學制定公司經營范圍。按照“做活融資、做實項目、做贏管理、做強公司”的要求，科學開展項目融資、投資、開發、建設和運營，完成集團公司、子公司業務模式設計。（1）集團公司。主要以投資、管理、服務為主的全資國有公司，全面實現區委、區政府“南提北拓”戰略目標，定位為園區開發商、環境治理商、產業發展商。完成區域范圍內園區土地一級開發，爭取國家政策和資金，為子公司提供融資擔保，對子公司人員、資產、資金、項目進行監管。（2）子公司。主要做好土地二級市場開發、特許經營權，實現專業化分工，以獲取項目利潤、實現利潤最大化為目標，總體要求各子公司逐步提升盈利能力和市場競爭能力。①GD公司：負責國開行支持的安置房、標準廠房、道路等園區開發建設項目，對接國開行為主的各類融資。②ZY公司：負責全區安置房建設，商業地塊開發，明年完成二級開發資質申報。③JY公司：負責全區土地收儲、土地開發，包括土地成本測算、土方平整、管線遷移和特許經營權投資建設。④TX公司：負責工業地產（樓宇經濟、標準廠房）投資開發和建設，全區中小企業股權投資，負責標準廠房的產業招商和管理。⑤NF公司：配合集團公司做好環境治理項目包裝、策劃，利用現有資質積極拓展市場，爭取環境治理項目和市政建設項目。二是打造良好的戰略執行力。企業必須將戰略轉換成具體的、可測量的、為眾人所理解的行動方案，要將戰略規劃同企業長遠發展結合起來，避免戰略規劃變成空洞的文書。同時在行動過程中注意意見反饋，在執行過程中，聽取員工的建議和意見，建立行之有效的監測和反饋機制。打造具有高效執行力的四大基石：健康的執行心態、充分利用執行工具（如平衡記分卡“六西格瑪管理”評價體系和績效考核制度）、良好的職業角色觀念、有效的執行流程。合理配置資源，精心設計流程，給予員工更多的人文關懷，切實將執行力深入到員工的日常行為中。三是做好戰略規劃實施保障。加強組織保障，健全完善組織體系，動態調整組織設置，適應戰略重點的轉變，保障戰略措施的落實；加強人才保障，重點加大經營管理人才、資本運作人才的培養和引進，注重人員招募、培育和激勵，為公司戰略實施提供人員保障；加強管理保障，通過強化管控，建立多方戰略決策支持體系，同時夯實基礎管理，加強內部控制，為戰略實施與調整提供保障；加強地區政府支持，爭取地區政府在政策、資金、資源等方面的支持，同時通過項目帶動政策、資金、政府各種資源向公司的聚集，生產要素實現較高程度的市場化配置。

參考文獻：

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