電網建設項目決策風險控制研究

成軍

摘要：在電網建設項目的實際運營中，由于存在各種各樣的風險因素，很可能會致使電網建設項目的決策發生問題。文章根據電網建設項目決策的實際情況對其政策風險、市場風險、技術風險、財務風險等各方面的風險進行了分析，并提出了一系列極具針對性的建議，以供參考。

關鍵詞：電網建設項目；決策風險；風險控制；市場風險；技術風險

中圖分類號：F224 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）25-0169-02

對于電網建設項目來說，投資決策往往是為了能夠獲得更大的運行利益，不斷提升電網的運營業績。但在實際運營中，由于存在各種各樣的風險因素，很可能會致使電網建設項目的決策發生問題。所以，在電網建設項目實際決策中，應當對各種各樣的因素做充分分析，對其產生的原因及其具體表現進行深入的分析。在分析與總結的基礎之上，再對其實施有效的控制措施，進行風險規避。

1 電網建設項目決策風險

1.1 政策風險

所有電網建設項目的決策與相應的投資總額相對較大，社會影響極為廣泛。對于一些比較大的國有企業，電網建設項目投資與相關決策應當與國家相關政策相一致，充分適應國家宏觀經濟政策以及產業政策實際要求。而對于當前的電網建設項目的決策，主要有下述的一系列問題：沒有足夠的政策研究深度；對于政策的預測不夠敏感；新政策的了解往往存在一定的滯后性。

1.2 市場風險

為了適應社會進步以及科學技術的快速發展，要求不斷開發電網建設項目，不斷滿足供電負荷迅速增加的實際需求。而電網建設項目的運行周期往往相對較長，所以，其相應的決策也應當根據市場實際的電力需求進行相應的預測與評估。隨著中國經濟與世界的接軌，對外經濟行業的依賴程度也不斷提升，這些因素使得難以準確地預測實際的供電需求。

1.3 技術風險

2007年，中國國家電網公司發布了比較深入的可行性研究報告《輸變電工程可行性研究深度要求》，該文件對電網建設項目決策可行性分析做了明確規定。從而確保充分的技術可行性研究以及相應的示范項目階段性研究，以提供足夠的決策依據。但在具體實施中，由于可行性研究時間短，投資少，可行性研究不夠重視等方面的原因，并不足以對項目的技術方面的可行性研究報告的過程和可行性研究報告的實際開展深度實施嚴格的要求。比如地質的內容、區域結構、巖性、構造等地質分析或單獨體驗未按要求進行調查，而且對于一些成本消耗較大的項目其相應的要求也難以實現。可能導致十分顯著的設計變更，甚至會帶來顛覆性結果，因此對項目決策帶來很大的風險。

1.4 財務風險

多家電網企業的盈利能力往往相對較弱，資產的回收水平相對較低，資產負債率則相對較高，因此，電網建設項目決策的財務風險是項目決策種種風險因素中必須加以考慮的一個因素。目前，可行性研究報告表明，電網建設項目往往是缺乏更多的資產，項目的經濟可行性不夠強。利用風險分析、評估工具、科學計算等進行分析討論過于簡單，缺乏敏感性分析的可行性研究報告以及相應的經濟分析。投資成本和缺乏基礎網格項目后的成本和項目的收益的估計，因此，缺乏科學的決策給決策帶來了很大的財務風險。

1.5 外部環境風險

電網建設項目包括面向環境保護、水土保持、土地利用、城鄉規劃外部環境的各個方面。有效期協議方面的問題主要體現在安全協議的可行性研究階段深度不夠。協議的時效性約定沒有明確的最后期限，由于受外部環境變化的影響，外部環境的不可預測性較強，該協議無效。由于外部環境存在著許多復雜問題，該項目的實施階段很難準確地落實征地、拆遷、補償等敏感性問題的決策，特別是設計過程中，由于超出了具體的預期導致設計調整，增加了建設成本，從而對項目的決策帶來了一定程度的風險。

2 電網建設項目風險控制決策

2.1 加強政策研究

2.1.1 電網投資政策。按照國際相關規定的具體要求，投資項目主要包括鼓勵、允許、限制和禁止等幾大類。在確定項目的整體投資時，應優先進行鼓勵類投資項目的選擇，限制類項目則相應地采取一系列控制措施。

2.1.2 電力改革政策。從2002年開始，全國電力系統的建設與實施開始大踏步前進，投資體制的改革則開始于2004年，項目審批制度開始貫徹實施。目前，仍在進行主要輸電和配電電力等方面的探索，以及各項改革措施的深化研究。除此之外，還在深入對電力系統的政策研究，預測電力改革的趨勢方向，從而正確把握電網項目的投資決策。

2.1.3 電網發展政策。國家關于電網發展的一系列政策對于電網項目的決策具有直接性的影響，因此，必須對國家對于拉動內需的相關政策實施有效的分析與研究，并且充分考慮到國家對于特高壓電網的建設以及智能電網建設相關的政策，在實際工作中，應當根據電網發展在未來的具體需求，實現對電網建設項目決策的有效控制，從而充分保證對決策風險的管控。

2.2 加強電力市場研究

2.2.1 加強宏觀經濟形勢分析與預測。宏觀經濟形勢直接影響對電力的需求。準確預測國民經濟的宏觀趨勢，需要有大量的數據和信息。了解產業布局、電力結構特點以及整個有關發展總體規劃的制定和實施等。它對于各個階段的風險事件發生可能出現的后果、可能性的大小、可能發生的時間和影響范圍的大小等的估計。它可以為分析整個電力工程項目風險或某類風險提供依據，為下一步風險評價、制定應對措施等提供理論依據，圖1給出了電力工程項目建設風險估計的過程。

圖1 電力工程項目建設風險估計的過程

2.2.2 加強對影響電力市場重大因素的分析。由于當前對于電力市場需求的影響因素多種多樣，因此，在實際分析決策中，必須考慮各種因素對電力需求的實際影響，并作深入而全面的分析，如氣候變化、人口增長以及生活用電因素等。在對其進行預測之時，應當首先基于嚴格的市場調查進行，然后通過分析調查之后的有效數據，采取各式不同的模型進行評估與預測，從而充分保障其預測的正確。除此之外，還應當對天然氣等各種新能源，太陽能與其他可替代能源對于電力需求產生的作用與影響進行深入的分析。

2.3 加強可行性研究

嚴格執行可行性研究深度要求，國家電網公司應當增加電網建設項目決策可行性研究報告的深度，并且采取有利于電網建設項目的一系列措施，以減少決策技術的風險。設計單位應當對電網建設項目作深入研究與調查，對區域內地質、巖性、土壤結構等因素的可行性研究分析。掌握和應用新技術，提高了設計特高壓、智能電網等新技術，提高設計水平，以滿足可行性研究階段的要求的能力。

2.4 加強項目敏感性分析

在實際決策中，需要對電網建設項目在財務上可行與否進行深入評估。相應的評價方法多種多樣，包括凈現值、回報率法、投資回收期法等。加強對電網建設項目的財務評價，并且充分做好相應的敏感度分析。對于敏感性分析，我們可以考慮改變項目相關的影響因素時，對相應的建筑成本、建設周期以及其他經濟利益產生的一系列影響，促使決策具有更充分的依據，有效地降低項目決策的財務風險。

3 結語

對于電網建設項目的風險控制應當根據項目的具體情況進行分析，在深入把握國家的宏觀政策的基礎之上，對其市場風險、技術風險、財務風險等各方面的風險進行深入而全面的分析，從而有效地降低其決策風險。

參考文獻

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