風險預控理論在神華準能公司中的運用

摘要：安全管理作為一項系統性工程，涉及面較大，管理因素較多，有人的不安全行為、物的不安全狀態、管理因素、個體差異（人員受教育程度、身體狀況等）、環境因素等。面對如此復雜的系統工程，文章從風險預控的理論方面進行了系統闡述、并從建設運行過程中的關鍵步驟如加強危險源辨識等方面進行了重點說明，提出了較為適用、合理、有效的方案。

關鍵詞：風險預控；危險源；安全管理；PDCA

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）25-0166-03

隨著我國煤炭生產和消費總量的不斷提高，以往企業主要以經驗、制度管理為主的安全管理模式，已經不能適應新的需求，這就迫切需要一套思想理念先進、技術要求領先、應用行之有效的管理手段，風險預控理論體系就是在這種大的背景下應運而生了。

風險預控理論體系是一種過程管理，通過對導致安全事故發生的所有隱患辨識，并根據隱患產生風險大小，對隱患進行分類和確定相應預控措施和信息監測方法，依據隱患信息的評價確定隱患產生風險動態預警和預控方法，最后確立隱患治理措施，杜絕事故發生。風險預控管理體系的基本內涵是在設計、建設、生產、改擴建等安全生命周期中，特別是在日常生產管理中對煤礦生產系統中的事故隱患進行預先辨識和評價分析，繼而采取有效措施，消除事故隱患，控制安全風險，并在一定經濟技術條件下，通過使人員、設備、環境和管理的最佳匹配，達到一定的安全保障水平。

準能公司從2007年以黑岱溝露天煤礦、設備維修中心為試點單位開展了本安體系建設工作，隨后在全公司范圍內全面開展本安體系建設，電力板塊、鐵路板塊、煤化工板塊等單位在學習借鑒黑岱溝露天煤礦和設備維修中心本安體系建設經驗基礎上，結合各自行業特點逐步推進，2011年實現了各單位本安體系建設、運行及考核的全覆蓋。積極組織開展本安體系知識專項安全培訓，組織公司管理人員干部參加本安體系知識學習和考試，提高了各級管理人員對本安體系重要性的認識。每年安監局都要集中組織開展危險源再辨識、再評估、再管控工作，根據危險源的變化情況，進一步完善風險管控標準和措施。對梳理出的重大危險源實行分級管理，落實各級監管責任，明確監管措施，進行重點管控。

1 風險預控管理體系的特點

1.1 預控目標

通過設立風險管理部門，明確部門的職責與權限，配備合理的工作人員，收集相關信息，確定煤礦、電廠、鐵路等單位的風險預控管理目標，實現風險預控的組織與策劃。各單位一把手、管理人員、崗位工人對風險預控理論體系的參與程度，決定著風險預控理論體系能否得到員工的認同，能否在現場得到落實，能否真正起到安全管理作用。經過多年的貫標培訓，邀請國內知名教授的講解，風險預控理論體系已經在生產一線、各級管理人員心中生根發芽。通過基層人員對本崗位危險危害因素收集整理，以班組為單位進行評估、賦值，然后上升到車間、段、隊，經過綜合評估，完成對各類因素的自下而上、自上而下的辨識、評估等活動，明確廠公司級、廠礦級管理重點。

1.2 預控要素

通過日常監測，確定各工種安全危險因素，這是風險預控管理的基礎，只有開展了危險源辨識之后，才能進行風險評估，才能實現安全風險日常監測與識別。危險源辨識是風險預控的基礎，風險預控是風險預控理論體系的核心，因此，危險源辨識是風險預控理論體系落地的根本。

2013年年初，公司對危險源辨識工作提出了具體要求，為了了解這項工作的開展情況，安監局于6月底、8月初開展了兩次專題調研，采取座談交流、查閱記錄、現場詢問、問卷調查的形式，與各單位廠礦級領導、車間段隊負責人、工班長和一線職工深入交流。為了鼓勵職工多參與，各單位實施了很多辦法。哈爾烏素露天礦礦領導多次組織專題會，由各隊隊長親自逐條講述危險源辨識結果，并將評審后的危險源和管控措施發到職工手中，鼓勵職工學習、提建議，對被采納和未被采納的建議進行不同程度的獎勵，反復對辨識結果進行補充、完善。

1.3 預控方法

危險因素辨識之后，需要采用有效的方法進行風險分析，評估風險等級和發生事故的可能性，確定危害的嚴重性或優先控制順序，為確定風險是否需要處理、合理有效的處理方式和所需投入成本等提供依據，實現安全風險分析與評估。

在危險源辨識方法的選用上，大部分單位采取工作任務分析法，但是工作任務法對系統性危險源的辨識有遺漏，對相關聯的危險源相互之間如何影響的辨識存在缺失。基于這種情況，部分單位已經開始使用其他方法辨識、補充原有的危險源數據庫。設備維修中心采用工作場所分析法分析潛在危險源，通過劃分小區、工作場所，確定辨識單元，再查找人、機、環三個方面的危險源：人的方面，梳理該場所涉及的工作任務進行辨識，機和環兩方面存在的危險源，只要辨識出來就直接采取措施進行消除、轉移、隔離、防護。這樣，即使職工在某一個區域停留，沒有具體的工作任務，也要從人、機、環三個方面辨識危險源，采取相應的安全措施，這種方法為培養職工養成危險源動態辨識的行為習慣打下了基礎。有的單位提出了“能量意外釋放樹”辨識方法，從危險源基本概念出發，基于事故樹辨識方法，通過能量載體和造成能量意外釋放的可能事件查找危險源，便于職工理解，在實際應用中收到了很好的效果。

1.4 預控方案

根據以上安全風險分析和評結果，按照企業可承受的風險程度，建立不同等級的預控方案，明確各自方案的具體措施和實施流程，確保安全預控管理措施到位，達到安全風險處理與控制的目的。風險預控管理遵循PDCA（計劃Plan、實施Do、檢查Check和改進Act）基本模式，運用PDCA持續改進管理方法，循序漸進地完善生產系統安全，實現企業安全生產的動態管理。

公司原來采取的風險矩陣法評估，是根據事故發生的可能性及其可能造成的損失的乘積來衡量風險的大小。在可能性的衡量上，最高頻率是“一年內能發生10次或以上”，但在職工的日常工作中有些情況可能一個月就發生10次以上，有的可能是一周，甚至一天就發生10次以上，越是這些發生頻率高的事件對我們安全生產的影響越大，是我們安全管控的重點。現在已經有三個單位開始使用三維評估法進行風險評估，如D=LEC法，增加了對職工暴露于危險環境中頻繁程度因素的考慮，對事故發生的可能性也進行了更加細致的劃分。另外，評估結果受職工工作經驗和專業知識水平制約，評估值定量還不是很準確，不過從升降級調整后的危險源來看，還都維持著原有的管理標準和管理措施，所以目前對危險源管控的影響不是很大。endprint

2013年，通過危險源辨識工作，各單位總計新增危險源1052條，刪除90條，升降級及標準措施修改941條。職工的風險預控意識進一步增強，風險可防可控的意識已經形成。每班進行危險源辨識，每次作業前進行危險源辨識，已經成為職工工作前的必經程序，安全管理方式得到進一步優化。

1.5 危險源監測與預警

在生產過程中要對危險源進行監測，以確定是否管住了、管到位了，有沒有失控變成隱患，這也是動態排查隱患的過程。對于監測中發現危險源失控變成隱患的情況，及時分級預警，促進現場迅速落實整改和控制措施，預防事故發生。實現危險源的超前有效管控，切斷危險源到隱患的因果鏈，真正使安全管控的關口從隱患排查為主的“事中管理”前移到危險源管控為主的“事前管理”。

2010年公司自主研發了信息系統，為風險預控理論體系上線運行提供了平臺，各單位緊緊依靠該平臺，實現了廠（礦）對車間，車間對班組，班組對個人的三級考核，考核指標全部量化，保證了考核的公平性。廠（礦）對車間的考核內容包括風險預控管理、組織保障管理、人員不安全行為控制管理、生產系統安全要素管理、外委單位管理、輔助管理六項考核內容，從現場、指標、內業和文明生產四個方面進行考核。考核兌現分單位和個人兩項。其中對單位的考核實行百分制，按考核得分每月兌現單位安全結構工資（工資總額的40%）。得分在90分（含90分）以上，為本安一級達標單位，全部提取安全結構工資；低于90分的，每降低1分扣減單位安全結構工資的1%。

現場考核中檢查出的人的不安全行為同時作為對個人的安全考核，個人不安全行為全年基礎總分為12分。根據不安全行為的風險等級進行相應預警、處罰、培訓和考核兌現安全生產獎。

2 風險預控理論體系建立的關鍵步驟

2.1 領導重視是體系建設的關鍵

成立以行政一把手為組長，分管領導分工負責的體系建設領導小組。公司及廠礦領導親自參與和組織體系建設和實施工作，領導帶頭學體系，悟理念，親自授課抓宣貫，并形成分管領導抓業務、車間段隊領導抓班組、班組長抓崗位的橫向到邊、縱向到底的宣貫落實責任體系。

2.2 積極開展相關培訓

積極開展覆蓋全員的體系貫標、危險源辨識方法和風險控制標準培訓。對管理干部進行集中培訓，使其成為體系的指導者和監督者；對區隊長、班組長、技術員進行座談和現場指導，使其成為體系的傳播者和推行者；對一線員工進行個人輔導，使其成為體系的應用者和管控者。

2.3 注重日常安全檢查

將風險預控理論體系與日常安全檢查緊密結合，明確檢查機構、職責和檢查頻次。制定詳細的檢查方案，從檢查準備、現場執行、集中講評、匯總分析、打分排名、整改反饋、結果復查、結果兌現8個環節提高安全現場檢查質量。

3 對下一步工作的一些思考

3.1 堅持做好危險源辨識和應用

風險預控管理體系是一套集成多種先進管理理念的科學的安全管理方法，是神華集團多年安全生產實踐的經驗總結，公司全體職工必須堅定不移地做好危險源辨識和應用工作，態度上不能有懷疑，執行上不能打折扣。

3.2 豐富體系培訓方式

一是要聘請具有較高理論水平、實踐能力的專家，為公司管理層系統講授風險預控管理體系、危險源辨識及成果應用等知識，助推本安體系建設；二是要組織現有的安全管理人員外出學習培訓，開闊視野，拓展思路，借鑒其他企業好的經驗和做法，使公司的體系運行實現新的突破；三是要通過簡單化、直觀化的培訓，提高崗位員工的自主保安能力，充分利用設備構造及原理、操作規程演示、危險源及防控知識、典型事故案例警示教育的安全培訓片或電視教程，引導職工養成正確的操作程序，使職工輕松掌握危險源辨識防控知識。

3.3 選擇適用的危險源辨識方法

危險源辨識的方法很多，每一種方法的側重點也有所不同。工作任務分析法是一種簡單易行，并且適用于各類活動和工作任務的方法，但是有一定的局限性，今后，可以選擇其他辨識方法作為補充，如針對復雜的工藝系統，可以選用危險和可操作性研究法（HAZOP）；針對設施，可以選用安全檢查表法、故障類型與影響分析法（FMEA）；針對易燃易爆物質，可以選用火災爆炸數學模型計算等。

3.4 提高風險評估的準確性

在確定風險評估值之前，要大量地參考事故發生可能性和造成損失程度的統計分析結果。這就需要全范圍對生產活動中設備、環境、作業人員可能發生事故現象進行統計分析，尤其是分析未遂事故，在搞好事故預防，提高對各類傷害的防范能力方面與分析事故是同等重要的。我們要通過統計分析總結其規律性，提高風險評估值的準確性，掌握預防事故的主動權。

3.5 建立安全檢查表數據庫

為了使各個環節的管控有針對性，下一步就是要根據危險源的管理標準和管理措施制定便于操作的安全檢查表，如果安全檢查表能包含所有的危險源和主要的、潛在的不安全因素，用于我們的各類專項安全監察和安全生產動態檢查，對于全面查找不安全因素和安全隱患是非常有利的。安全檢查表的制訂、使用、修改、完善的過程，將是對安全管理工作不斷總結提高的過程。

3.6 抓好責任落實工作，推進體系落地

按照體系標準要求，將體系要素按照領導層、業務部門、基層單位和班組逐層分解，落實責任到部門、科室、分管領導和主管人員，達到體系要素有歸口部門，有落實人員。同時，按照體系要求，明確系統性危險源、重大安全隱患、人員不安全行為治理等重點管控工作的分管領導、責任部門、監督部門和人員，確保扎實有效地推進各項工作。

3.7 加強本質安全文化建設

要積極培育安全文化，堅持不懈地開展安全文化建設，黨政工團齊抓共管，形成“人人都是安全宣傳員，處處都是安全宣傳站”的良好氛圍；要引導員工深入理解安全理念，逐步應用并體現到員工的具體行動中，進而固化為員工的自覺行為；要強調充滿親情的引導感化，也要嚴格執行細致的安全規定，同時積極開展關乎生命的事故防范教育；要因地制宜，利用各種場合和機會大力開展安全生產的宣傳工作，廣泛傳播安全文化，將公司的安全理念和安全價值觀貫穿在所有管理活動中，影響和提升各級管理人員和員工的安全生產自覺性，以文化的力量保障公司安全生產和經濟發展。

總之，風險預控理論體系建設和應用是一項系統工程，是公司做好安全管理的重要抓手，在建設和應用中要勇于創新、大膽實踐，才能使其發揮作用，見到實效。

參考文獻

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作者簡介：李志國（1982-），男，神華準格爾能源有限責任公司安全監察局工程師，注冊安全工程師，研究方向：機械設計制造及其自動化。endprint