于都：扶貧搬遷進城進園

最近一段時間，江西省于都縣深山區農民之間盛行這么一種見面打招呼的方式：“你上名單了嗎？”這個名單指的就是第一批搬遷至于都上歐工業新區移民搬遷安置示范區的移民對象名單。

2013年，為破解深山區群眾移民搬遷時面臨的擇居無良所、后續無良業的現實難題，于都縣積極主動作為，整合資源，統籌政策，率先實施深山區群眾“進城進園”移民搬遷扶貧工程，將精準推進深山區扶貧對象脫貧攻堅與新型城鎮化、新型工業化有機結合，在縣城上歐工業新區興建深山區移民搬遷安置示范區。

該項目是江西省深山區移民搬遷扶貧四個示范區之一，占地面積100畝，規劃建設多層住宅36棟1193套，第一批住戶將在今年年底前喜遷新居。但幾經摸底，僅2014年想進該示范區安置的深山區群眾就達2269戶10720人，僧多粥少，所以縣里安排了10個工作組下鄉進村，對全縣搬遷區域所有移民群眾進行批次遴選。

為什么大伙都樂意搬？因為群眾心里都有一本明白賬。搬遷劃不劃算是農戶考慮最多的問題，經濟上有實惠，農戶才可能愿意搬遷。最大程度地讓利于民，各種助遷政策疊加扶持，才能讓深山移民群眾獲利超豐。

家在羅坳古嶂片區的溫新年給自己算了一筆賬。由于他是五口之家，可以購買一套110平米的移民安置房，按照1400元/平方米的購房價，總價只要15.4萬元。同時，他屬于農村危舊土坯房改造戶，與深山區移民扶貧補助政策疊加后，可一次性至少獲3.5萬元搬遷安置補貼。另外，由于古嶂片區被確定為整體移民搬遷區域，納入了城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區實施范圍，在將舊房拆除復墾驗收后還可獲得一定的資金補助，再加上夫妻兩人幾年來的幾萬元存款，購房款就齊了。如購房款還不足，政府還將協調為他辦理10萬元左右的購房按揭貸款。而且，購買的安置房可以辦理房屋所有權證和土地使用權證，10年后可入市交易，現在同地段商品房都要4000元/平方米，即使房價不上漲，也相當于直接得利28.6萬元，這筆賬實在很劃算。

不僅如此，更讓溫新年舒心的是，自己的一雙兒女正在上小學，家里的老人身體也不好，古嶂沒有教學點、衛生室，離得最近的在大橋村，步行得2個多小時，如能遷進上歐示范區，附近就有學校和醫院，小孩上學老人看病那根本就不是問題了。溫新年心里還有更深的打算：由于園區企業很多，他和妻子可以不用再出去打工了，在家門口就能實現就業，兩個人月收入至少可達6000元，用一個人的工資還按揭月供，全家過日子的錢也不用愁，何樂而不為？

政府“虧本”建項目

政府也有一本“效益帳”：深山區移民搬遷安置示范區項目總投資達2.3億元，建筑成本約為1700元/平方米，而賣給搬遷戶的價格是1400元/平方米，相當于每平方米要“虧”300元。于都縣委、縣政府為什么要“虧本”建項目呢？

于都是國家扶貧開發工作重點縣，由于歷史和地理的原因，目前全縣仍有貧困人口18.1萬人，占農村總人口的20.8%。相比移民搬遷的投資成本，居住在436個生存發展條件較為惡劣的偏遠山區自然村（社區）的8173 戶35621人家的上學難、就醫難、致富難問題更為突出。這些群眾就地脫貧成本高、難度大，必須精準施策，把人遷移下山，遷到那些基本公共服務功能較齊全、就業創業條件較優的地方，方能持續解決其脫貧發展問題。

在項目實施過程中，于都力求項目可以實現自求平衡。1193戶移民戶的購房款約1.76億元，再加上能爭取到的省移民扶貧基礎設施建設專項補助資金、贛南等原中央蘇區補助資金以及易地搬遷資金等，總計近2.3億元，接近項目建設成本，項目基本能自求平衡，同時項目完工后安置區住宅的一層店面銷售收入還可彌補部分融資成本。正是“自求平衡”的建設模式，保證了項目不會是“個別案例”、面子工程，而是實打實的民生工程、民心工程。

目前，工業園區有企業150家，崗位需求25000余個，僅新投產的高端品牌服飾企業——贏家服飾的就業崗位需求就達7000余個，而且隨著蘇區振興發展的深入推進，將有更多的企業落戶園區，帶來更多的就業崗位需求。移民“進城進園”將為工業園區注入大量的勞動力，在有效提供移民穩定就業增加收入機會的同時，又破解了企業用工緊缺問題。

另外，實施深山區整體移民搬遷，可以極大促進新型城鎮化進程。新型城鎮化是推進于都發展振興戰略的一大組成部分，其核心是人的城鎮化，基本形式是農業轉移人口市民化。在推進新型城鎮化進程中，就必須大量增加城鎮人口，必須鼓勵農民進城，大量減少農民，快速富裕農民。實施深山區群眾整體移民搬遷“進城進園”，必然為城鎮發展注入新的活力。

“進城進園”移民扶貧模式作為一項新的探索，政策和制度上的科學設計安排尤為重要。為做實做好政策統籌、制度安排工作，讓項目穩步快速推進，讓群眾安心順心搬遷，近年來，于都縣從縣委書記到各部門領導，從基層干部到農民群眾，全都動了起來，領導重視程度和高位推進力度前所未有?？h委藍捷書記、葉富安常委，縣政府陳陽山縣長及其它縣領導親自坐陣指揮，幾乎每次縣委常委會、縣長辦公會都要對這個項目作專題研究，對項目實施的每一個環節、群眾關注的每一個細節都不放過。先后還開展多次全縣性的移民搬遷扶貧調查，摸清底數，掌握實情，收集民意民愿，幾易其稿，終于出臺了《于都縣深山區整體移民搬遷扶貧“進城進園”實施細則（試行）》。

創新助遷政策

政策是完成項目建設最基本的保障。為此，于都縣在實施細則中列出了幾個要求：一是科學合理設置“進城進園”安置準入條件。居住在整體搬遷區域、家庭成員中有1名以上青壯年勞動力、原居住地以外沒有房屋的移民戶可進入示范區安置，不符合該條件的在中心鎮和中心村安置。之所以設置這個準入條件，主要是考慮到只有青壯年勞動力才能在工業園區實現就業，可以讓他們有更好的后續發展。二是制定購房優惠政策。最大限度地讓利于民，讓入園安置移民戶享受1400元/平方米的購房特惠價格，讓他們低價買好房。三是制定資金補助疊加政策。移民戶在符合條件的基礎上，享受省政府《實施貧困群眾移民扶貧工程意見》（贛府[2014]20號）規定的差別化移民扶持補助政策、農村危舊土坯房改造扶持政策、舊房拆除及宅基地復墾補償政策疊加；同時，縣政府統一協調金融機構為移民戶購房按揭貸款，如此一來，移民戶購房壓力可減輕不少。endprint

此外，縣政府還在保障政策上創新，讓移民戶穩得?。阂泼駪艨蛇x擇轉為城鎮戶口，也可保留原戶籍而選擇辦理城鎮居住證；移民子女享受縣城居民子女就近入學同等待遇；已參加農村社會養老保險的移民戶，可轉移接續城鎮居民社會養老保險，移民戶可自愿選擇城鎮居民醫療保險或新型農村合作醫療保險；最低生活保障可實行農村和城鎮低?；マD；移民戶5年內可享受農村計生政策，8年內可享受計生獎勵扶助政策。

創新后續扶持

移民農戶要開始新生活，必要的后期扶持也是不能少的。在這方面，于都縣也明確了幫扶方式。

一是提供免費訂單式就業技能培訓，移民戶可在礦業、機械電子、現代輕紡等企業實現100%就業。

二是提供就業指導幫扶服務?？h里針對移民戶的自身條件，指導移民戶就業方向，幫助他們實現就業。按目前于都縣工業園區平均薪金標準計算，每戶（以2名產業工人計算）每年可實現收入6萬元以上。

三是提供鼓勵創業貸款優惠政策。對持有“移民證”的縣城自主創業移民戶，可優先辦理2—5萬元小額貼息貸款。

四是盤活土地山林資源收入。移民戶搬遷后，原有的土地、山林所有權屬不變，并有效盤活固有資產，對其原有的舊房進行復墾，由移民戶原所在鎮村負責對其土地和山林進行統一有償流轉，發展現代農業，移民戶既可以出租土地山林獲得租賃收入，也可以入股企業或農業基地增加股金收入。

創新安置模式

由于深山區貧困人口多，條件各異，于都采取了縣工業園區、中心鎮、中心村的梯級安置模式，有效開展移民搬遷扶貧。除上歐示范區外，于都整合農村危舊土坯房改造、新農村建設、現代農業產業發展等工作，建設了嶺背中心鎮2000戶新型社區、禾豐鎮大字小西湖社區、羅江鄉廟子崗社區、仙下鄉龍湖腦社區，同時建設了羅坳鎮大橋移民新村、嶺背鎮禾溪埠村和金星村移民社區。

為了讓移民順利搬出，于都縣堅持“三送”干部“一對一”結對幫扶，為移民搬遷戶全程提供政策解答、補助資金申領、土地流轉、小孩入學、戶籍變更、社保購買等服務，讓移民搬遷過程“全程無憂”。同時，將涉農部門關聯搬遷移民的項目和資金進行統籌整合，用于搬遷移民點道路、飲水、衛生、綠化等基礎設施建設。在安置區內配建中心廣場、幼兒園、醫療所、銀行網點、停車區、商店、超市及社區服務中心等公共服務設施，對群眾就醫、就學、行政服務等方面實行一站式服務，讓移民群眾能切實享受到都市化的生活，與城里人擁有同等甚至更好的條件待遇。

于都的深山區扶貧移民搬遷工作實施以來，扶貧部門認為這項工作要做好、做精、做得讓百姓滿意，就要滿足群眾多方位深層次的需求。移民對象分布于不同的自然村，點多面廣，自然條件不同，貧困程度不同，搬遷意愿不一，安置需求各異，因此，開展扶貧移民搬遷工作要針對不同的貧困戶，分類施策，精準扶貧。

首先，要采取分步走的策略。對實行整村搬遷、搬遷意愿人群比例較高的村組、貧困程度較深的片區等優先安排整體搬遷，對特困群體、邊遠山區貧困戶優先安排搬遷，逐步推進。針對移民戶不同的生產生活需求創新安置模式，讓移民戶選擇符合自己需求的安置模式，既能安心離開故地，又能放心搬入新家。針對移民搬遷集中安置區后續發展問題，要大力推進基本公共服務均等化，不斷完善基礎設施建設，加強和創新社會管理，既滿足移民戶“住”的需要，又滿足他們“發展”的要求，移民戶搬遷后才能實現過上小康生活的美好愿望。

其次，要穩固好扶貧效果。搬出來只是讓移民戶挪出了“貧困窩”，鞏固和擴大扶貧移民搬遷成果，讓移民戶不再返貧才是工作的重中之重。在推進深山區扶貧移民搬遷工作過程中，對移民戶既要授之以“魚”，更要授之以“漁”，扶貧與扶志同行，“輸血”與“造血”并舉。一方面要想方設法籌集和爭取盡可能多的政策資金，全力保障和改善民生，提升困難群眾的生產生活條件，減少移民戶的移民搬遷困難。另一方面，應大力推進產業扶貧、技能扶貧、信貸扶貧、公益扶貧，幫助移民戶找準發展路子，拓寬增收致富渠道，提升脫貧致富、建設新家園的能力，防止移民戶因搬返貧。同時，積極引導移民戶轉變思想觀念，拋棄“故土難離、新家難安”的傳統思想，增強他們改變貧困面貌、向往美好生活的信心決心，激發自我奮斗、自我發展的內生動力，自覺匯入到移民搬遷扶貧的大潮中，大膽走出去，尋找新天地。endprint