河北省農村土地利用問題的幾點思考

程玉英 王麗

摘 要：本文針對目前農村在土地利用中存在的問題，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：耕地；農村土地；農民

今天，在國家大力發展“三農”的時代背景下，農村土地問題是“三農”問題的核心。農村土地利用的合理與否，不僅對農村經濟的發展，而且對河北省全面實現小康社會目標，都起著至關重要的作用。

河北省是農業大省，行政區面積1888.48萬公頃（28327.2萬畝），其中耕地656.14萬公頃（9842.03萬畝）；園地1309.51萬畝、林地6948.02萬畝、草地4220.49萬畝、城鎮村及工礦用地2628.78萬畝、交通運輸用地588.7萬畝、水域及水利設施用地1326.85萬畝、其他土地1417.32萬畝。土地利用合理與否，對河北省農村經濟的發展有著重要的作用。

一、農村土地利用中存在的問題

（一）稅改后農民日益重視耕地。2003年以前，農業稅賦多，原來種植糧食以外的作物還要交農業特產稅。隨著國家農業政策的不斷調整，逐漸取消了農業稅、三提五統費，后來國家又給與糧食直補等惠農補貼政策，土地帶來的收益比原來增加了，一畝地種糧食也有大幾百元的收入，農民對種植土地的熱情有所提高，對土地重視程度也逐漸增加，土地撂荒現象有所減少。

（二）農村土地利用不規范。在農村不斷城鎮化的情況下，很多地方農村新民居的建設，都是占用的耕地。在農民住進樓房，生活環境得到改善的同時，耕地面積也減少了。此外，很多農村建房都是在自己的祖上留下來的宅基地上，宅基地大小不一，也沒有統一規劃，隨自己的意愿建設，最終不僅造成交通阻塞，而且還影響村容村貌。有的村里先富起來的就在自家宅基地上建造樓房，比周圍鄰居的房子要高，引起鄰里矛盾不斷。

（三）農村土地所得收益分配不均。近年來，由于農村土地占用不斷增加，土地改變用途，處置時得到的收益需要進行分配，但是在分配時卻出現了不公平。很多村都有一些轉讓出去的土地，在轉讓過程中獲得了大量收入，這些收入大多沒有用于修路等農村公共事業的建設，沒有投入到新農村建設中去。村里收入有了，路面卻還是坑坑洼洼，下雨時道路積水嚴重，農民也沒有分到多少，而一些村干部竟然都買上了樓房，更有甚者城里都買了房子。轉讓出去的集體土地大多是農民的承包地，這些農民沒了耕地，補貼款也沒有多少，沒有辦法只能靠打工為生。

二、解決農村土地問題的對策

（一）合理規劃土地，提高土地利用率。針對河北省耕地逐年減少的現狀，我們需要合理規劃利用現有土地。為了改變土地分散收益少的現狀，可以把分散的土地集中起來，進行大塊耕種，實現規?；a。針對不同質量的土地資源，采取不同的耕種方式，做到合理利用土地，能耕則耕，能林則林，提高土地利用效率，最終不僅使糧食增產，農產品多樣化，農民增收，還會改善農村環境，加快新農村建設的步伐。

（二）適當給予補貼，提高農民種田的積極性。中國是一個人口大國，十幾億的人口吃飯問題是一個至關重要的問題，這個問題的解決必須要從糧食上保證供給，糧食的生產又離不開土地的耕種。河北省作為一個農業大省，也要重視糧食生產。首先，對于適合種植糧食的土地要鼓勵農民種糧，支持發展糧食產業，適當給予補貼，提高農民的種糧積極性；其次，政府應給予種糧大戶一些資助，保證他們購買需要的大型農業機具，提高勞動效率，增加他們的收入，提高他們種田的積極性。

（三）加強農村規劃建設，促進退房還田。針對農村建房比較混亂的情況，需要制定新農村住房建設規劃。各村都應該根據本村的實際情況，合理進行規劃。要建設住宅小區，改善農村居住環境，但不能隨意占用耕地。逐步取消零星散的農民居住點，合理規劃住宅用地，做到農民居住用地同耕地利用不沖突。有的村子規劃的就比較好，有的村子就比較混亂。我們可以借鑒天津在建設新農村的實踐過程中以宅地基置換房的模式，采取一些措施，盡可能做到退房還田，保證耕地面積不會大幅度減少。

（四）嚴格審批手續，減少耕地占用數量。土地作為一種自然資源，具有不可再生性，我們要好好保護土地資源。針對農村耕地越來越少的現狀，各級政府要切實落實嚴格的耕地保護制度。對于可以不占用耕地的，一定不占耕地，確實需要占用耕地的，要經過嚴格的審批程序。為了保護有限的土地資源，需要對土地定期丈量考察，做到耕地實有數量同統計數量一致。在土地資源得到保護的同時，農民的利益得到了保護，農村耕地得到了保護，農村環境也會越來越好。同時，還要引導農民保護耕地，保護原生態環境，愛護自己的家園，讓農村變得越來越漂亮，農民生活越來越富裕。

農村的發展與穩定離不開土地問題的合理解決，我們需要進行農村土地資源的合理規劃，以實現農村經濟持續發展，從而有效實現農村生活水平的提高。

參考文獻：

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