遼寧：建檔立卡三個試點開先河

沈新忠

《遼寧省扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》下發(fā)后，遼寧省建檔立卡和信息化建設工作領導小組經(jīng)過研究，決定在全省找3個村進行試點，想從中獲取點經(jīng)驗、找出些問題、摸索出解決辦法以指導全省工作。

為此，遼寧省扶貧統(tǒng)計監(jiān)測中心于4月24日、4月29日、5月6日分別到鐵嶺市西豐縣郜家店鎮(zhèn)平原村、丹東市寬甸縣步達遠鎮(zhèn)復光村、阜新市阜蒙縣太平鎮(zhèn)大道村進行了建檔立卡工作試點，為全省建檔立卡工作開山鋪路。

三村為全省探路

平原村共有農(nóng)戶620戶，村民2195人，此次建檔立卡確定貧困戶311戶，占全村總戶數(shù)的50.16%，確定貧困人口1129人，占全村總人口的51.44%。

該村在建檔立卡工作中首先確定了貧困戶識別范圍，采取“掐兩頭，留中間”原則，即去掉人均純收入較高的農(nóng)戶，再去掉人均純收入較低且無勞動能力和致富愿望不高的農(nóng)戶（五保戶和低保戶屬于人均純收入較低且無勞動能力農(nóng)戶），把人均純收入不高、有勞動能力、致富愿望強烈的農(nóng)戶確定為貧困戶識別戶。

貧困戶識別范圍確定后，平原村兩委（支委和村委）班子先將貧困人口指標分解到5個村民小組，由各村民小組提名推薦，報村兩委班子審核；村兩委班子組織召開村民代表大會，宣讀貧困戶名單，介紹貧困戶情況，然后由村民代表提意見；最后村民代表舉手表決，簽字確認，進行第一次公示。

復光村共有農(nóng)戶334戶，村民1155人，這次建檔立卡確定貧困戶201戶，占全村總戶數(shù)的60%，確定貧困人口635人，占全村總人口的54.98%。

在確定貧困戶識別范圍工作中，該村以本村農(nóng)村戶籍為單位，以戶口本上在冊家庭成員為貧困人口識別范圍，并將農(nóng)村低保戶、五保戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)低保戶和長期人戶分離且近期不能回村定居從事生產(chǎn)生活的農(nóng)戶排除在貧困戶識別范圍之外。同時，把具有勞動能力的困難家庭和申請不上低保戶的老弱病殘等明顯弱勢的家庭優(yōu)先列為推薦名單。

復光村在確定貧困戶工作中采取如下評議流程：村三委班子（包括支委、村委和村務監(jiān)督委員會）先將貧困人口指標分解到村所轄的7個村民小組，各村民小組初評會議推薦本組貧困戶名單（初評會議由村民小組委員會成員、本組的黨員和村民代表參加），報村三委班子初審；村三委班子召開村民代表大會，由各村民小組組長宣讀貧困戶名單，介紹貧困戶基本情況和致貧原因；村民代表進行無記名投票，確定貧困戶名單；最后將貧困戶名單進行第一次公示。

大道村共有農(nóng)戶539戶，村民1870人，這次建檔立卡確定貧困戶298戶，占全村總戶數(shù)的55.29%，確定貧困人口1000人，占全村總人口的53.48%。

該村在確定貧困戶識別范圍方面采取的方式是：只要自身有勞動能力和勞動意愿，有資金或技術上的需求，自認為獲得扶持就能在短期內(nèi)見到明顯成效的農(nóng)戶都可以提出申請，但五保戶和低保戶不包含在內(nèi)。

貧困戶范圍確定后，由鎮(zhèn)、村干部在村民中廣泛宣傳貧困農(nóng)戶建檔立卡工作的意義和方法。村兩委班子先將貧困人口指標分解到村所轄的12個村民小組，有需求的農(nóng)戶自愿填寫《貧困農(nóng)戶申請書》提出申請，并上報村兩委班子（該村貧困戶名額是298戶、1000人，但申請農(nóng)戶是350戶、1177人，申請農(nóng)戶數(shù)量超出分配名額17.4%）。然后召開村民代表大會，宣讀各村民小組申請農(nóng)戶名單，各村民小組成員對本組申請農(nóng)戶進行商議，根據(jù)申請戶生活條件、人口數(shù)、貧困程度等因素進行篩選，提出本組不應參評貧困戶名單，并說明理由，再由全體村民代表對篩選結果進行表決。最后村兩委班子成員和全體村民代表對表決結果簽字確認，最后將貧困戶名單進行第一次公示。

建檔立卡工作試點經(jīng)驗

經(jīng)過在三個村子進行的建檔立卡工作試點，我們認為，要在全省圓滿完成建檔立卡工作，應該注意以下三個方面：

首先，市、縣政府重視程度決定建檔立卡的成敗。從試點情況看，丹東市、阜新市、鐵嶺市，寬甸縣、阜蒙縣、西豐縣政府和扶貧辦對這項工作都非常重視，都根據(jù)省辦《工作方案》在第一時間出臺了符合本地實際的工作方案，把貧困村和貧困人口指標逐級分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。各級扶貧部門主要領導親自坐鎮(zhèn)指導，保證試點工作順利完成。

其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導和村兩委是建檔立卡成敗的關鍵。通過三個村的試點，我們發(fā)現(xiàn)具體工作和繁難工作主要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村當中。如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長全程指導，具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的村兩委班子按程序具體操作，建檔立卡工作肯定能完成得很好，不會出現(xiàn)大的社會矛盾。其中，強有力的村兩委班子在貧困農(nóng)戶建檔立卡工作中發(fā)揮著不可替代的作用，是關鍵中的關鍵。

最后，切實做到民主、公開是建檔立卡成敗的基礎。在建檔立卡實施過程中，尤其是在行政村一級，如果前期能做到宣傳到位，確保群眾的知情權和參與權，在操作中能夠做到召開村民代表大會進行表決，兩公示一公告，就能得到絕大多數(shù)群眾的理解和支持。如果能夠做好相關記錄、留有影像，檔案資料完備，就能經(jīng)得起群眾的監(jiān)督檢查，最大程度減少矛盾。

暴露的問題和改進措施

市、縣在確定貧困村時，在不違背“一高一低一無”原則的前提下，可以根據(jù)本地實際情況制定更為具體的原則，例如寬甸縣在方案中就加入了同等條件下優(yōu)先地處偏遠的邊境村、少數(shù)民族村、自然條件惡劣易返貧村、在革命戰(zhàn)爭和社會主義建設中做出突出貢獻至今仍沒擺脫貧困等6條細化原則，在實際工作中很具有操作性。

市、縣在保證2013年末貧困人口總數(shù)不變的前提下，在本區(qū)域范圍內(nèi)可以進行調(diào)整，也就是可以對我省2012年建檔立卡的數(shù)據(jù)進行調(diào)整，市可以對面上縣（市、區(qū)）進行調(diào)整，縣（市、區(qū)）可以對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村進行調(diào)整，但省辦在《實施方案》中對重點縣確定的貧困人口數(shù)量，市不能調(diào)整。

貧困村數(shù)量較多的縣（市）在分配貧困人口時不要將貧困人口全部放在貧困村，也要將部分貧困人口放在非貧困村，但各縣（市）可以根據(jù)下一步扶持工作需要提高貧困村的貧困人口比例。

貧困戶初選名單可以采取農(nóng)戶自愿申請的方式，也可以采取推薦的方式，無論采取何種方式，都要將貧困人口名額分解到村民小組。采取推薦方式的村，為體現(xiàn)真實、公平、公正，可吸收黨員、村民代表和村民小組成員共同推薦。另外，初選名單采取推薦方式的村，在經(jīng)過兩公示后要讓貧困戶補填《貧困農(nóng)戶申請書》，以完善程序，以備檢查。

國家和我省建檔立卡工作《實施方案》中，沒有明確是否將五保戶和低保戶納入到貧困戶建檔立卡工作中，經(jīng)與國辦咨詢，只要五保戶和低保戶自己提出申請，并在村民代表大會上通過就要確定其為貧困戶，如沒有主動申請或在村民代表大會上沒有通過，則不將其列為貧困戶。如果貧困戶初選名單采取推薦方式，五保戶和低保戶是否納入貧困戶初選名單由村兩委會自行決定，前提是要保持社會穩(wěn)定，不要出現(xiàn)上訪告狀等情況。

省辦《實施方案》將國標和省標名額一并分解，在村一級具體操作過程中可以不分國標和省標，統(tǒng)一確定貧困戶初選名單。待村民代表大會評選結果確定后，由村兩委會成員、各村民小組成員和各村黨員開會進行協(xié)調(diào)平衡，劃分國標和省標名單。

如果村兩委班子工作能力不強，在村民中的威信不高，建議在縣（市）扶貧部門指導下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府派專人駐村協(xié)助開展工作，否則這項工作就搞不好，即使評選出來了，也易引起群眾不滿，引發(fā)社會矛盾。

在前期宣傳和具體操作過程中要向農(nóng)戶說明貧困戶與低保戶在扶持方式上的區(qū)別。要強調(diào)確定為貧困戶后，并不是馬上就開展扶持，甚至在一段時間內(nèi)都得不到扶持，以降低貧困戶期盼值，減少不必要的矛盾。

在建檔立卡工作進行中，要注意做好相關記錄（如村民代表大會民主評議會記錄、村民代表簽字單、村民代表大會民主評議統(tǒng)計表等）、影像資料的攝制，各種檔案材料要完備，要妥善保管，以應對群眾和各級部門的監(jiān)督檢查。

5月12日，全省扶貧辦主任建檔立卡培訓班在沈陽舉辦。14個市，綏中、昌圖縣，15個扶貧工作重點縣以及部分面上縣扶貧辦（局）主任（局長）等60余人參加了培訓。省扶貧辦主任柴久鳳參加培訓并講話。

柴久鳳指出，實施精準扶貧，是扶貧開發(fā)工作的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)準確識別，建檔立卡，是實現(xiàn)精準扶貧的前提和基礎，是今年扶貧開發(fā)工作的一號工程。這次培訓就是要大家搞清楚具體的操作規(guī)則和要求，就是要通過貧困識別、建檔立卡、信息化動態(tài)管理，實現(xiàn)政策、資金、項目瞄準扶貧對象，提高扶貧的精準性、有效性、持續(xù)性。省扶貧辦已經(jīng)下發(fā)了《遼寧省扶貧對象建檔立卡工作方案》，提出了工作目標、工作內(nèi)容以及方法和步驟，各級扶貧部門主要領導要親自抓，安排骨干力量，保質、保量，如期完成。

全省承擔定點扶貧任務的省（中）直定點扶貧單位，貧困村所在的市、縣（市、區(qū)）機關、事業(yè)單位和省國有企業(yè)、社會團體都要向貧困村派出扶貧工作隊，進行定點、定人、定責幫扶，保證1780個貧困村，每村都有駐村工作隊，每戶都有幫扶責任人。