遵義:“外來”干部融進村

王凱+謝體坤

一段時間以來，貴州省遵義市把精準扶貧駐村幫扶作為踐行宗旨、助推發展、轉變作風、鍛煉干部的重要平臺，通過完善工作機制、明確目標任務、強化考核管理，促使幫扶干部真蹲實駐、真幫實促、真抓實干，確保派得出、駐得下、能干事、有效果、全覆蓋，真正發揮宣傳政策、組織動員、摸清底數、制定規劃、協助落實、建好班子的作用，有力助推了精準扶貧工作和同步小康建設。

真蹲實駐

在最初方案制定時，遵義就明確要建立完善干部選派、駐村保障、能力培訓機制，確保干部沉得下去、駐得下來。

在選派機制建立方面，遵義采取“個人申請、單位推薦、組織選派”的辦法，重點從優秀年輕干部、后備干部中抽調選派。在駐村干部調配上采取“因村派人、因人定村”的辦法，實行駐村干部與派出單位全脫產。今年以來，全市共選派5112名干部組成992個駐村幫扶工作組，派駐到881個貧困村工作，實現貧困村全覆蓋，保證了每個貧困村至少有1名縣直以上單位干部。

在保障機制建立方面，遵義設立了“駐村工作辦公室”，購置生活必需品。由市、縣級財政共計投入99.8萬元為駐村工作隊員購買人身意外傷害保險，按規定落實駐村干部生活補助和交通補貼，讓駐村干部安心工作，確保吃住在村、工作在村。

同時，建立培訓機制。出發前分層級召開駐村幫扶干部動員大會，明確任務、明確要求、明確紀律。在工作過程中，以縣、鄉為主體開展“知政策法規、知崗位職責、知業務知識、知縣鎮村情和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協調、會總結推廣”為主要內容的“崗位實踐大練兵活動”共計400余場次。各地還以“周末大課堂”、“干部夜?！薄ⅰ鞍傩正堥T陣”、村干部與駐村干部“一帶一”等形式，開展駐村干部業務培訓、工作交流和幫帶活動，力求讓駐村干部坐下來能寫、站起來能講、田間地頭能教、農村工作能抓、群眾工作能做。

真幫實促

在工作中，駐村干部深入農戶家中，走進田間地頭、街頭巷尾訪民情，與群眾一起犁土耕田、育苗播種，同生活、同勞動，體驗農村艱苦、感受百姓生活、傾聽群眾意見。全面摸清群眾所思所想所盼所求，幫助釋疑解惑，順民意、解民憂，盡心竭力辦實事。按照縣為單位、動態管理、規模控制、分級負責、精準識別的原則，啟動精準扶貧建檔立卡工作，先后安排專項配套經費271萬元，駐村干部走訪群眾39.8萬人次，組織召開座談會2750場次，收集反饋意見6670件，幫助群眾辦好事辦實事5950件。目前，已確定貧困人口94.3萬人，涉及貧困村811個、貧困戶23.85萬戶，全部建立了精準扶貧明細臺賬，提出了具體幫扶措施。

圍繞打造基層服務型黨組織升級版，駐村干部指導村黨組織制定村級發展規劃，做好無職黨員設崗定責、流動黨員管理等工作。幫助村級完善群眾工作站（室），組織開展群眾路線教育實踐活動。圍繞整頓軟弱渙散黨組織，協助加強班子建設、健全工作機制、完善管理制度、理清發展思路，及時整改提高。今年以來，全市駐村干部幫助村級建立完善群眾工作站（室）992個、培訓黨員干部群眾31450人次。

圍繞“黨的聲音進萬家”活動，駐村干部通過“百姓龍門陣”、“黨群直議制”、“院壩會”等方式，為群眾宣講黨的路線方針政策，宣傳強農惠農富農和精準扶貧政策，當好政策宣傳員。圍繞社會主義核心價值體系宣傳教育，協調資源開展“文化進村”、開設“道德講堂”，豐富群眾文體生活，提高農民群眾健康水平和科學文化素質，促進村風文明。駐村干部利用村級“道德講堂”和“院壩道德講堂”等主動上臺宣講，共開展宣講活動2000余次，接受道德教育的群眾達5萬多人。同時，駐村干部多形式教育引導群眾“學法、知法、懂法、用法”，開展矛盾糾紛排查，建立維穩臺賬，依法依規理順和平衡各種利益關系，協助村支兩委調解矛盾糾紛，努力實現矛盾糾紛“三不出”。今年以來，駐村干部成功化解各類矛盾糾紛2945起。匯川區板橋鎮板橋村駐村干部梁濤先后7次到巖底莊村民組周學文家中，從父子親情、倫理道德、法律責任等角度，勸通了其子履行贍養義務，妥善處理了家庭贍養糾紛。

駐村干部還指導村級制定產業定位規劃，搞好農業產業結構調整，協助增加村級集體經濟收入。圍繞精準扶貧和同步小康“六項行動計劃”，協調完善農村基礎設施，采取“專業合作社+基地+農戶”、土地流轉大戶種植等模式，幫助群眾脫貧致富，多措施落實精準扶貧到村、到戶、到人。今年以來，全市駐村干部已協調項目280多個、資金1900余萬元。遵義縣鴨溪鎮堰坎駐村工作組幫助141戶貧困家庭走上規模化種植道路。赤水市寶源鄉寶源村駐村工作組協助村子進行招商引資，簽訂了總投資300萬元的三文魚養殖項目協議。

強化考核管理

為了更好地做好駐村幫扶工作，遵義市制定了《全市黨建扶貧工作隊（精準扶貧駐村工作組）和駐村干部管理實施細則》，采取“承諾、督諾、評諾”方式，加強駐村干部管理，接受組織和群眾監督。

一是公開承諾曬職責。以工作紀律、工作作風、幫促任務為主要內容，認真簽訂《駐村工作承諾書》，在村委會張貼公示，向群眾發放“承諾卡”，各級駐村干部共曬承諾6萬多條，做到上級黨委有民情臺賬、干部手中有民情日記、群眾手里有干部承諾卡。

二是督導履諾促行動。采取定性與定量相結合、定期檢查調度與不定期巡查督導相結合的方式，對駐村干部實行“雙重考評”。建立《駐村工作動態管理臺賬》，對重點任務實行“備案銷號制”，及時了解掌握公開承諾事項的落實進度和辦結情況。今年以來，遵義市各級分別召開駐村工作調度會45次、臨時黨支部工作會議325次，市委巡查組深入881個村暗訪4次，駐村干部到位率100%，群眾測評效果較好。

三是雙向評諾強考核。實行組織考評和群眾測評相結合的“雙向考核”方式。鄉鎮黨委每月組織一次民情匯報會，對干部工作情況進行點評，結合民情臺賬對干部踐諾情況評估。由縣級黨委派出工作組，年終召集村干部、黨員、群眾代表召開測評會，對駐村干部進行綜合測評，綜合成績記入干部檔案，評定不合格的年終考核就不合格。通過加強管理考核，激發了駐村干部真抓實干的內在動力，有效發揮了“政策法規宣傳員、村情民情調查員、基層黨建指導員、改善民生辦事員、和諧穩定指戰員”的作用。