國際比較視閾下職業(yè)教育校企合作探究

摘 要 校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的重要形式，職業(yè)教育發(fā)達國家和地區(qū)對校企合作進行了大量的探索，形成了不同的合作模式。借鑒各國在校企合作中的共有經(jīng)驗與特色，我國要根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，不斷健全相關的法律法規(guī)，逐步完善校企合作的管理體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在校企合作中的作用，保障企業(yè)的自身利益，調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性，以實現(xiàn)我國職業(yè)教育的持續(xù)、快速、有序發(fā)展。

關鍵詞 職業(yè)教育；校企合作；國際比較

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）17-0088-05

收稿日期：2014-04-15

作者簡介：譚璐（1973- ），女，廣東臺山人，廣西科技大學汽車與交通學院黨總支副書記，副院長，副研究員。

基金項目：廣西教育科學“十二五”規(guī)劃項目《深化開放合作背景下廣西大學生國際意識與能力的培養(yǎng)問題研究》（編號：2011C0068），主持人：譚璐。

積極推進校企合作對于提升職業(yè)教育質(zhì)量具有十分重要的意義。從職業(yè)教育發(fā)達國家或地區(qū)的辦學經(jīng)驗來看，都十分重視校企之間的合作，這些國家和地區(qū)在長期的校企合作實踐中也形成了各具特色的辦學模式。對此，在國際比較視野下，通過對國內(nèi)外職業(yè)教育校企合作的成功經(jīng)驗進行分析，提升我國職業(yè)教育校企合作水平是非常必要的。

一、發(fā)達國家或地區(qū)職業(yè)教育校企合作模式比較

（一）美國的“校企契約”模式

美國職業(yè)教育校企合作具有一百多年的歷史，最早可以追溯到1906年辛辛那提大學率先實施的校企合作辦學活動，成立了專業(yè)實踐部，以此為基礎積極開展校企合作[1]。美國真正大規(guī)模開展校企合作教育是從20世紀80年代初期開始。據(jù)美國相關的教育統(tǒng)計資料顯示，從1981年到1988年，在美國全國范圍內(nèi)校企合作關系締結(jié)數(shù)量由42000個上升為140800個[2]，七年間增長了2.4倍。經(jīng)過多年的發(fā)展，美國在職業(yè)教育校企合作中也形成了多種較為成熟的人才培養(yǎng)模式，諸如校企契約、職業(yè)實習、合作教學以及工學結(jié)合等模式，然而從目前來看，美國最為典型的就是“校企契約”模式，也是美國職業(yè)教育校企合作最為成功、影響最為廣泛的合作模式。

Hughes Katherine認為：“職業(yè)教育‘校企契約模式是由美國各州教育行政部門牽頭，各個職業(yè)院校、企業(yè)以及相關的工商協(xié)會等組織自由參與，并經(jīng)過各個參與主體的共同平等協(xié)商簽訂合作契約書，以此為約定將職業(yè)院校與企業(yè)連接起來，達成一種互惠互利的協(xié)作教育關系。”[3]與我國職業(yè)教育相類似，美國職業(yè)教育也分為兩類：一是中等職業(yè)教育，受教育群體以中學畢業(yè)生為主，以培養(yǎng)社會所需求的初級從業(yè)者和熟練工人為教育目標；二是高等職業(yè)教育，受教育群體主要是高中畢業(yè)生，以培養(yǎng)高技能型技術人員和技術領域管理者為主要目標。“校企契約”模式能很好地將職業(yè)院校與工商企業(yè)界的實體聯(lián)系起來。這種合作模式不僅能夠?qū)β殬I(yè)教育培訓需求進行預測，也能夠很好地預測行業(yè)、企業(yè)對人才的各方面需求，進而開展適應性較強的技能訓練以及在課程銜接上與職業(yè)發(fā)展相契合。總之，美國的“校企契約”模式在復雜的職業(yè)教育校企合作關系中起著一個中樞、鏈結(jié)作用。

（二）德國的“雙元制”模式

德國的雙元制在全球享有盛譽，被許多國家爭相模仿與推廣，該職業(yè)教育模式也被認為是德國經(jīng)濟起飛的“發(fā)動機”。據(jù)統(tǒng)計，德國70%以上的中高級技能型人才受到過“雙元制”的職業(yè)教育培養(yǎng)[4]，該教育模式在對學生開展職業(yè)技能訓練的基礎上，也強調(diào)對受教育者職業(yè)素養(yǎng)與學習能力的培育，這在保證德國勞動者高素質(zhì)與企業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量等方面發(fā)揮十分重要的作用。

德國“雙元制”是由德國聯(lián)邦政府立法支持，由職業(yè)院校與企業(yè)共建、共享的辦學制度，雙元制強調(diào)學生在接受學校理論教育的同時，還應參加企業(yè)的生產(chǎn)實踐。雙元制的一元就是職業(yè)院校，主要負責學生未來職業(yè)發(fā)展所需的理論知識教育；而另一元的企業(yè)主要負責受教育者實踐技能的培養(yǎng)與訓練。在“雙元制”教育模式中，企業(yè)作為辦學主體發(fā)揮著主導作用，企業(yè)與受訓者之間是一種約定的合同關系，并且具有完善的法律保障其權(quán)益。

（三）日本的“企業(yè)訪學”模式

在亞洲地區(qū)，日本的職業(yè)教育最為發(fā)達，在經(jīng)濟發(fā)展中也是受益于職業(yè)教育最多的國家之一。在日本職業(yè)教育體系中，最為發(fā)達的不在于學校職業(yè)教育，而是其成熟的企業(yè)職業(yè)教育，這也是與德國職業(yè)教育的相似之處。日本在職業(yè)教育發(fā)展中形成了與自身實際情況相契合的職業(yè)教育模式，即“企業(yè)訪學”模式[5]。“企業(yè)訪學”模式是指受教育者在接受學校理論教育之前，首先通過走訪企業(yè)，在了解企業(yè)管理運作與生產(chǎn)流程的基礎上，結(jié)合自己的興趣初步確定未來就業(yè)崗位和職業(yè)方向，學校在理論教學與考核時適當?shù)叵蚴芙逃叩膫€人職業(yè)方向側(cè)重，并且在學習的不同階段，定期進駐企業(yè)實習，做到理論與實踐有機結(jié)合。日本企業(yè)在員工招聘時最為注重綜合基本素質(zhì)，而不單單是員工個人技能，大多數(shù)企業(yè)一直秉承“高素質(zhì)的員工由企業(yè)自己進行培養(yǎng)”的理念，而且企業(yè)員工很多是訪學學生畢業(yè)后留下來的，“企業(yè)訪學”的職業(yè)教育模式能夠滿足企業(yè)的人才需求。可見，日本“企業(yè)訪學”模式有效地將職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合起來，保障了人才培養(yǎng)的連續(xù)性和有效性，該教育模式也是一種高中后的企業(yè)職業(yè)教育形式。

（四）香港的“校企合作委員會”模式

早在20世紀初，香港地區(qū)出現(xiàn)了與職業(yè)相關的教育和培訓，這也是香港職業(yè)教育的萌芽階段。在20世紀60年代，香港職業(yè)教育在辦學模式特別是校企合作方面探索出了一條具有香港特色的道路[6]。“校企合作委員會”就是其最大特色，具體來說，合作委員會全權(quán)負責職業(yè)教育的日常管理，是香港職業(yè)教育的管理主體。而職業(yè)訓練局是全香港最大的職業(yè)教育及訓練機構(gòu)，是根據(jù)香港《職業(yè)訓練局條例》于1982年正式成立，是職業(yè)教育的主體[7]。校企合作委員會的組成人員主要有政府官員、院校管理者、行業(yè)組織以及企業(yè)代表等，在職業(yè)教育發(fā)展的重大問題上，委員會以理事會會議的形式進行決策管理。除此之外，校企合作委員會還包括行政委員會、財務委員會、教學委員會、就業(yè)委員會等分委會，各個分委會各司其職，有效地保障了香港地區(qū)職業(yè)教育校企合作的有序、有效開展。

二、發(fā)達國家或地區(qū)職業(yè)教育校企合作的共有經(jīng)驗梳理

（一）完備的法律體系，保障校企合作的有效開展

從全球發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，完備的法律保障體系是推進職業(yè)教育校企合作的重要前提。德國在職業(yè)教育法律建設方面成績斐然。從20世紀60年代《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的實施開始，職業(yè)教育“雙元制”模式正式以法律的形式被確認，1981年正式頒布《職業(yè)教育促進法》，明確職業(yè)教育在德國經(jīng)濟發(fā)展中的作用[8]。隨著社會的發(fā)展，德國職業(yè)教育法律也不斷地被修訂，2005年修訂的《新聯(lián)邦職業(yè)教育法》成為其法律不斷完善的縮影。經(jīng)過幾十年的改革與發(fā)展，德國職業(yè)教育領域內(nèi)的法律已頒布20余部。早在1958年，日本就已經(jīng)頒布實施《職業(yè)訓練法》，為日本職業(yè)教育法律建設奠定了基礎。隨后日本還制定了職業(yè)教育的補充法律法規(guī)，如1966年頒布的《雇傭?qū)Σ叻ā罚?974年新修訂的《職業(yè)訓練法》，1985年頒布的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》等。2006年，日本政府又將實習并用的職業(yè)訓練制度寫進《職業(yè)能力開發(fā)促進法》。自此，日本形成了較為健全的法律體系，為職業(yè)教育校企合作的發(fā)展提供了制度保障。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在校企合作管理中的作用

從國外發(fā)達國家或地區(qū)的職業(yè)教育校企合作實踐經(jīng)驗來看，職業(yè)教育的發(fā)展應立足于行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在校企合作中的作用。美、德、日和香港的行業(yè)協(xié)會盡管不是政府部門，但在職業(yè)教育發(fā)展中具有較強的管理職能和政治地位，與本國、本地區(qū)的教育行政部門共同對職業(yè)教育校企合作進行管理。在德國，行業(yè)協(xié)會是職業(yè)教育組織管理者，全權(quán)代理技能型人才教育培訓的相關事宜，既是職業(yè)教育校企合作質(zhì)量的監(jiān)督與評價者，又是職業(yè)教育發(fā)展政策的宏觀戰(zhàn)略指導者。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年德國雙元制教育的合同簽訂數(shù)量為80萬人，全年職業(yè)教育量占德國總?cè)丝诘?%，可見，行業(yè)協(xié)會在提升德國工人的技能方面發(fā)揮了不可磨滅的作用[9]。

美國的很多行業(yè)組織具有專門的、跨企業(yè)實訓中心或培訓基地，大多是根據(jù)職業(yè)群所設立的，以便于對受教育者開展通用性、基礎性的職業(yè)教育或培訓，以提高受教育者的就業(yè)與工作適應能力。日本行業(yè)協(xié)會主要職責是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、職業(yè)院校三者之間的合作關系，搭建就業(yè)信息平臺，為學校提供外部行業(yè)的需求信息；同時，還負責聯(lián)系各個企業(yè)，向企業(yè)宣傳政府的職業(yè)教育培訓政策，把學校的職業(yè)技能教育推薦給企業(yè)。香港的行業(yè)組織也較為發(fā)達，行業(yè)協(xié)會具有評估社會培訓需求，為校企合作提供建議，參與全港職業(yè)教育和培訓計劃制定等功能。

（三）完善的校企合作激勵機制，切實保障企業(yè)的合法利益

企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學的積極性取決于其利益是否得到充分保障[10]。發(fā)達國家在長期的職業(yè)教育發(fā)展中大都形成了校企合作激勵機制，并上升為具體的法律。美國以法律法規(guī)為參與職業(yè)教育的企業(yè)提供許多直接或間接的政策優(yōu)惠。直接的政策優(yōu)惠就是經(jīng)濟方面的優(yōu)惠，具體來講就是對參加職業(yè)教育的企業(yè)給予稅費方面的減免，如美國亞特蘭大州《亞特蘭大職業(yè)教育課稅制度》就對參與校企合作的稅費減免等優(yōu)惠政策予以規(guī)定。間接的支持性政策就是對企業(yè)和學生提供經(jīng)濟上的教育補貼，主要包含對參與企業(yè)實訓的學生成本給予補貼，按照美國相關規(guī)定，生均每年補償近2000美元。同時，對企業(yè)還作出了減少學生在實訓時企業(yè)所擔負的經(jīng)濟責任的規(guī)定。

德國聯(lián)邦政府為調(diào)動企業(yè)參與“雙元制”職業(yè)教育的積極性，從2000年開始，以經(jīng)費補貼的形式，建立職業(yè)教育基金，對那些增加或擴充職業(yè)教育學習名額的企業(yè)，由各州政府提供相應的職業(yè)教育促進補貼基金。國家對補貼金額也作出了詳細的規(guī)定，對參與“雙元制”的企業(yè)每增加一個學習名額，政府將給予6000歐元的培訓經(jīng)費資助，近年來，德國聯(lián)邦政府為此項政策支出了近10億歐元[11]。可見其對企業(yè)的支持力度之大，也表明激發(fā)企業(yè)參與校企合作的動力在于提供一些實際的、與經(jīng)濟利益相關的要素。

三、借鑒及啟示

（一）建立健全職業(yè)教育相關的法律和政策體系，保障校企合作的有序進行

我國校企合作制度發(fā)展至今，合作范圍和內(nèi)容不斷擴大，對推動職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要的促進作用，但還存在著諸多不完善的地方。國家和地方政府在推進校企合作方面僅限于輿論宣傳，缺乏法律、政策、制度的支持和保障，行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學和人才培養(yǎng)的積極性不高[12]。目前只有《中華人民共和國職業(yè)教育法》和國家教育行政部門頒布的職業(yè)教育規(guī)章以及一些地方性法規(guī)、規(guī)章，大多法規(guī)、規(guī)章對校企合作缺乏剛性的規(guī)范和要求，對學校和企業(yè)均沒有太大的約束力。

從發(fā)達國家職業(yè)教育校企合作的成功經(jīng)驗來看，無一例外都十分重視校企合作法律體系的建設與完善。從我國現(xiàn)實來看，目前在校企合作法律建設方面正處于起步階段。盡管國內(nèi)一些地方如寧波、河南、廈門、深圳、蘇州、無錫等地也已出臺有關校企合作的政策法規(guī)與規(guī)范制度，但這些政策或法規(guī)還僅僅是一些初步的探索與嘗試，尚未構(gòu)建起完整的政策規(guī)范體系。而校企合作的法律、政策與制度規(guī)范如果無法有效上升到國家層面，僅停留在淺層的、零散的、不系統(tǒng)、不可持續(xù)的層面，就無法推進校企合作長期有效開展。因此，我國亟待建立健全職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)，加快職業(yè)教育校企合作的制度建設，以立法形式明確中央和地方各級人民政府的責任，從法律法規(guī)和政策支持、組織協(xié)調(diào)和信息服務、監(jiān)督管理等諸多方面給予職業(yè)教育校企合作扶持、引導和規(guī)范。

（二）調(diào)動社會組織力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育校企合作中的效用

行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育校企合作機制的建立，不僅有利于行業(yè)協(xié)會有效地實施其職能與權(quán)利，更有利于職業(yè)教育實現(xiàn)與市場對接，滿足社會對技能人才的需求。根據(jù)國外的經(jīng)驗以及我國自身實際，可以成立由教育行政部門、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校以及企業(yè)等多方參與的綜合管理機構(gòu)，對校企合作進行有效的監(jiān)督、考核和指導。此時，行業(yè)協(xié)會作為校企合作的橋梁，應充分發(fā)揮其中介作用。第一，積極尋覓愿意參加校企合作的企業(yè)，并積極向職業(yè)院校推薦[13]。第二，對本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)需求進行調(diào)研，向職業(yè)院校發(fā)布和預測社會和企業(yè)的人才需求信息。第三，參與校企合作規(guī)章或條款的制定，協(xié)調(diào)校企合作實踐教學活動，營造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境。

（三）建立一套完善的校企合作管控體系，保障校企合作規(guī)范發(fā)展

完善的管理體系，是校企合作規(guī)范運行的重要保障[14]。然而從我國校企合作現(xiàn)實情況看，由于管控體系的缺失，校企合作的無序化、形式化現(xiàn)象較為嚴重，校企合作效果也不理想。發(fā)達國家和地區(qū)的校企合作管理體系并不是由單一部門或機構(gòu)推進，除了設有統(tǒng)籌管理部門外，還專門成立咨詢管理、政策研究、評估檢查等部門，各司其職，互為補充，進而保證體系化、有序化的管理。

鑒于此，我國在職業(yè)教育管理部門的構(gòu)成上，要注重各部門的分工協(xié)調(diào)配合。首先，完善校企合作的組織領導機構(gòu)，實行統(tǒng)籌管理。其次，設立由職業(yè)院校和企業(yè)領導、行業(yè)專家組成的督導機構(gòu)，主要負責校企合作的考核、評價與指導工作的開展。再次，基于我國校企合作研究機構(gòu)缺乏的現(xiàn)實，還應設立由職業(yè)教育的相關學者、企業(yè)實訓專家、行業(yè)領軍人物組成的職業(yè)教育研究協(xié)作機構(gòu)，主要負責校企合作培養(yǎng)人才的研究工作。最后，明確劃定兩個機構(gòu)的工作范圍與職責，在職業(yè)教育領導小組統(tǒng)一領導指揮下，充分發(fā)揮兩個機構(gòu)的作用，形成一個集管理、咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、研究等有機統(tǒng)一的組織架構(gòu)和管理體系，以更好地為職業(yè)教育校企合作服務。

（四）維護企業(yè)自身利益，激發(fā)其參與職業(yè)教育校企合作的積極性與主動性

企業(yè)是以盈利為根本的，調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性，關鍵在于保護其既得利益[15]。但是由于我國校企合作還處于一種自發(fā)的狀態(tài)，缺乏穩(wěn)定、有效的利益保障機制，未能調(diào)動大多數(shù)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，并且現(xiàn)有的校企合作中普遍存在著追求“短期利益最大化”、“重復單一技能訓練、輕視基礎理論學習”等問題，校企雙方權(quán)、責、利的定位還較為模糊，導致校企合作形式松散、水平較低。因此，要改變這一現(xiàn)狀，進一步激發(fā)企業(yè)參與校企合作的熱情，就需要建立一套對參與企業(yè)的利益保障機制，實現(xiàn)從法律上對校企合作過程進行保障，從制度上對校企合作行為進行規(guī)范，從政策上對企業(yè)參與進行激勵，從管理上對企業(yè)實訓進行引導，最終實現(xiàn)職業(yè)教育校企合作的可持續(xù)發(fā)展。

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Research on Vocational Education School-Enterprise Cooperation Based on International Comparative Perspective

TAN Lu

（Guangxi University of Science and Technology， Liuzhou Guangxi 545006， China）

Abstract School-enterprise cooperation is an important development in the form of vocational education， vocational education abroad for school-enterprise cooperation developed regions have done a lot of exploration， the formation of different modes of cooperation. Learn in school-enterprise cooperation in national total experience and specialties， according to the actual situation of the development of vocational education， and constantly improve the relevant laws and regulations， and gradually improve the management system of school-enterprise cooperation， give full play to the role of industry associations in the school-enterprise cooperation in to protect the companys own interests， to mobilize the enthusiasm of enterprises to participate in school-enterprise cooperation in order to achieve sustained， rapid and orderly development of Chinas vocational education.

Key words vocational education； school-enterprise cooperation； international comparison