提高扶貧精準性避免貧困代際傳遞

辜勝阻

實踐證明，要提高扶貧工作的精準性、針對性、有效性，避免貧困的代際傳遞，需進一步深化改革，完善扶貧的體制和機制建設，增強貧困地區的自我發展能力。

一要“扶真貧”，“真扶貧”。提高扶貧精準性，建立貧困縣退出機制，實行扶貧的動態管理，構建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式，將扶貧資金投入到真正貧困的地區。

實施精確扶貧應做到“六個到村到戶”：產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、基礎設施到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。需建立起貧困戶的信息網絡系統，做好精準識別、因戶施策，把“大水漫灌”式的扶貧變成有針對性的“滴灌”式扶貧。

現在距離2020年全面建成小康社會還有六年多的時間，扶貧工作任務繁重，要建立脫貧時間表，對貧困地區的考核要摘掉GDP掛鉤的關聯，把農民人均收入提高、農村專業合作社的建設、家庭農場等納入考核范圍，真正把扶貧工作落到實處。要建立信息分享制度，完善貧困人口的識別機制，對扶貧工作進展實施動態管理模式。要完善對貧困地區轉移支付的退出機制，對于“脫貧摘帽”的貧困地區要在一定時期內繼續保持其財力性轉移支付的正常增長，消除貧困區縣“斷奶”期的不適應癥。

二要不斷完善金融扶貧機制，積極發展普惠金融，將金融服務和職業培訓拓展到貧困地區和社會低收入人群，引導更多金融資源流向農村和貧困地區，不斷提高貧困人口對金融服務的可獲得性。

金融扶貧可有效促進貧困地區產業發展，在扶貧開發中起著重要的支撐作用。長期以來，我國貧困地區的金融服務供給遠遠不能滿足實際需求。要引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，解決農民缺乏資產抵押和擔保無法貸款的“瓶頸”，探索開展農民住房財產權、土地承包經營權等抵押融資創新試點，增加貧困地區信貸投放。推進承貸主體多元化，加快推動農村合作金融發展，增強貧困村資金互助組織實力。進一步推廣小額信用貸款，加大對農民進行實用技術培訓的力度。改善對農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社、農村殘疾人扶貧基地等經營組織的金融服務。要充分發揮政策性金融的導向作用，引導全社會廣泛參與，支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。加快金融基礎設施建設，優化基層金融服務環境。妥善利用好專項扶貧資金貼息政策，擴大扶貧貼息貸款規模，擴大貼息范圍，提高貼息比例，延長貼息期限，引導社會資本流向扶貧開發項目，提高社會資源參與扶貧建設的力度。

三要重點幫扶14個集中連片特困地區和592個國家扶貧開發工作重點縣，在重視貧困地區“硬件”開發的同時，更加重視“軟環境”建設和人才開發，通過“生育、教育、就業”三大扶貧工程，使扶貧工作從“輸血式”走向“造血式”，切斷貧困的代際傳遞。

集中連片特困地區是我國扶貧工作的主戰場，需集中攻堅、綜合施治。貧困的代際傳遞是指貧困以及導致貧困的相關條件和因素，在家族內部傳遞，使子女在成年后重復父母的境遇，繼承父母的貧困和不利因素并將這種貧困和不利因素傳遞給后代的一種惡性遺傳鏈。扶貧開發工作不能局限于生活救助、生產項目開發，更應強調能力培養、可持續性培養。改進扶貧工作更應在提高人的素質上下功夫，阻止貧困的代際傳遞，避免社會階層結構的固化。

首先，必須保證每個兒童有一個良好的生命開端。要把貧困家庭新生代智力幫扶作為重要抓手，落實孕前檢查、產前照料、新生兒先天性疾病篩查全覆蓋，通過優生優育，從生命的起點阻止貧窮的代際傳遞。

其次，要加大教育投入，讓知識改變孩子的命運。要不斷增加貧困地區學生接受優質高等教育的機會。同時，要廣泛開展職業技能培訓，使未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力都能接受適應就業需求的職業培訓。

另外，要通過就業扶貧，幫扶貧困人群就業創業。要留住本土人才、引進外來人才。要對創業項目予以稅收優惠和財政補貼。要提高連片特困地區干部、教師、醫生等技術人才的補貼，解決實際困難，建成一支穩定高素質的隊伍。農業部門和對口支援部門要加大對農村合作社、新農村帶頭人和龍頭企業的培訓力度，積極扶持家庭農場的建設。要加大中央的一般性轉移支付力度，取消中央安排的公益性項目、公共服務項目縣市基層政府資金配套。健全生態補償機制，提高生態補償標準，按照“誰治理、誰受益，誰使用、誰付費”的原則完善水資源使用權損失補償政策、限制傳統工業發展權益補償政策、生態工程管護費用補償政策。

四要改變資源分散、體制分割、管理分治的“多龍治水”碎片化現象，完善財政扶貧資金管理機制，整合扶貧資金，盡可能“打捆”統籌使用，形成扶貧工作的整體合力。同時，要筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，加強監管，使扶貧資金運作透明化。

要加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性。在貧困地區特別是集中連片特殊困難地區，要以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧資金和各類涉農資金，開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”，以區域發展帶動扶貧開發。要加大對扶貧資金劃撥和使用情況的監管力度，防范扶貧資金使用中不同程度的“跑冒滴漏”問題。要落實扶貧資金監管的負責單位或部門，對虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀等違法侵占挪用扶貧資金的行為，一經查出要嚴格追究相關當事人的責任。政府和社會應積極作為，建立常態化、多元化的監督檢查機制，形成合力，讓扶貧資金的運作在陽光下進行，讓扶貧資金成為任何部門、任何單位、任何人都不能亂碰的“高壓線”。

五要加大對貧困地區低保的轉移支付力度，將低保和扶貧政策銜接，著眼于消除和預防貧困，使極端貧困、一般貧困和貧困邊緣群體，都能享受低保和各類公共支持項目的陽光。

扶貧要堅持分類指導、分類施策，對于喪失勞動能力的人，要通過低保和社會救助保障其基本生活；對于可以實行產業扶貧的地方，要逐村逐戶制定幫扶措施；對于生活在深山區、石山區、高寒區的群眾，要通過扶貧生態移民實現脫貧。

應在貧困地區發展特色農產品深加工產業和勞動密集型產業，吸納農村貧困勞動力就業。要支持貧困地區積極發展適應本地特征的特色產業，增強其自主脫貧的能力，不僅讓其能夠“站起來”，而且能夠“走得遠”。要將扶貧項目與低保制度相銜接，加強扶貧、民政、財政、統計、金融等部門合作，改變扶貧項目的瞄準機制和投資方式，改變傳統扶貧項目難以惠及極端貧困家庭和個人的問題。

六要完善扶貧規劃，與城鎮化規劃統籌協調機制，通過發展小城鎮，對不具備生存條件的地方進行整體搬遷，使搬遷群眾享受城鎮的基本公共服務。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。對暫時實施移民工作存在困難的地區要先行進行教育移民，把在深山老林居住的貧困家庭子女先移出來進行職業教育，優先就業，以幫助家庭加快脫貧的步伐。

應加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，著力培育和發展后續產業，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。要將易地扶貧搬遷規劃與城鎮化基礎設施規劃、公共服務規劃、特色產業規劃、職業教育規劃統籌起來，從根本上解決群眾脫貧問題。在基礎設施方面，按照批復的規劃實施建設，逐步做到水、電、路、氣、房和環境改善“六到戶”。公共服務方面，實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程。