高校經費精細化管理對策探討

曲巖

中共中央頒布文件《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，其中明確提出要“加強經費管理，建立科學化、精細化預算”。精細化管理，要求最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，體現現代管理的必然要求。這種管理模式以降低資源消耗、減少成本與高效率而受到肯定與歡迎。伴隨著精細化管理在企業管理中的廣泛應用，近年來也被借鑒于高校經費管理。眾所周知，高校總是在經費有限與事業發展的矛盾中前進的，那么如何更好地使用有限的資金來支持學校事業發展，就成為一個至關重要的問題。

目前，我國高校財務管理仍處于較為粗放的狀態，精細化管理作為一種管理理念，已進入高校領導者的視野之中，為高校內涵式發展提供必要的財務支持。高校經費精細化管理包含預算精細化、決算精細化、成本精細化、會計人員管理和財務制度的精細化等方面，本文就高校經費精細化管理的對策提幾條建議。

一、建立健全預算管理體系

（一）經費預算細化、量化

細化是根本，細化預算科目主要包括以下內容： 一是細化預算科目。在資源配置中，預算起著全校經濟工作指揮棒的作用，在資源配置中也發揮著重要的主導作用。高校校內的預算應盡量細化，這不僅有利于預算執行，更有利于經費管理的精細化。預算科目分為收入科目和支出科目兩大部分，在每個部分，并行設置類、款、項、目4級，從經費上保證每一分錢花到實處。收支項目越往下細分，內容就越細致，預算細化有利于經費管理細化。二是目標分解細。將財務總體目標在縱向、橫向和時序上進行分解，具體到各層次、各部門以及個人，從而形成細化的目標體系。三是職責界定細，根據目標分解，細化各級崗位職責，重點解決職責漏洞、職責交叉和互相推諉問題。四是過程監控細，過程監控要關注實效，通過過程監控主要解決執行與不執行一個樣、執行好與壞一個樣的問題。五是制度要求細，規章制度要具體，必要時建立配套的制度，以便于理解、操作和考核。六是考核評估細。建立績效考評制度，細化考核內容、考核指標、考核過程、獎懲措施等，將相關指標進行量化考核，提高考核評估的可信度，發揮考核評估的效力，促進經費精細化管理模式的順利執行。在經費預算實際操作過程中，要注重指標的量化。在任務分解、制度制定、監督控制和績效考核過程中，要注重細化和量化的有機結合，能夠量化的指標要量化，給執行者以明確的概念，增加執行者的可操作性。

（二）做好項目預算編制，健全預算定額體系

定額配置是一種科學合理的資源配置方式，在經費管理過程中要注重額定體系的建立，對人員經費、公用經費、教學經費，水、電、辦公實驗用房等統一測算預算定額，按定額進行科學合理的分配。在實際操作過程中，可以對專業建設費定額、學科建設費定額調增，以保證教學質量，也可以調增學生社會實踐與學生實習費，以增強學生就業的競爭能力。高校財務部門在年度考核時，要將經費定額執行情況作為部門考核的一項重要內容。國家有明確定額的根據國家規定執行，國家沒有明確定額的，學校可對連續幾年的各類支出進行追蹤分析，并參考同類高校水平制定。對預算定額實現動態管理，在實際操作中根據客觀情況的變化進行相應調整。對于重大預算調整事項，除履行預算調整程序外，還要經過分管校領導的批準。

（三）建立精細化預算管理機制，提高預算執行效率

高校預算的科學化精細化，是一項長期系統工程，并非一朝一夕能夠完成。預算執行具有嚴肅性和靈活性的特點，在高校實際運轉過程中，可以對原有預算進行微調，只要保證預算不偏離高校的實際需求即可，因為最初編制的預算不可能完全準確。各高校要結合自身實際和現狀，測算預算項目收支具體數額。本著從精細著眼的原則，嚴格控制辦公費、差旅費等維持學校教學科研任務的經費開支，而對于關系學校可持續發展的教學水平提高、學科建設和科研實力提高的支出，在納入財務預算時要酌情傾斜，保證連續年度要有均衡、乃至不斷增加的預算支出。

（四）提高預算管理透明度，提升預算執行效果

根據精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，健全和優化財務管理工作流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各項工作流程科學、規范和高效。同時要建立管理信息系統，保證預算的公開公平，提高預算編制、執行、監督等流程的透明度。在整個預算的執行過程中，要對預算執行情況進行考核，以便在今后的預算編制、執行過程中為其提供參考意見。

二、完善財務監管體系

高校經費管理不規范的一個重要原因是財務監管缺失，違反規定得不到應有懲處，“羊群效應”進一步助長了違規違紀行為，導致高校出現了許多替代現象：行政指令替代了規章制度，合理性替代了合法性，變通處理替代了法律法規的強制規定。加強高校經費精細化管理，迫切需要建立有效的財務監督體系，使經費審批人和經辦人時刻感到頭懸“達摩克利斯之劍”，自覺遵守財經法律法規和各項規章制度。高校應建立健全外部審計和內部審計相結合的財務監管體系，實行來自于教育主管部門、審計部門、財政部門、社會第三方、高校審計監察部門和高校職工等共同參與的財務監管體系。

（一）加強高校內部監管

內部監管是指高校內部審計和監察部門對高校經濟活動的監督。要細化內部審計人員工作職責、審計內容、審計頻率等。對審計項目要分類管理，按照經濟業務重要性分為重點審計項目、抽查審計項目，重點審計項目要保證每年至少審計一次，抽查審計項目要保證每年抽審一次，對審計發現的問題要跟蹤整改，一抓到底，并將整改結果在一定范圍內公開，提高內部審計的實效。充分發揮學校紀委監察部門的監督作用，使其參與基建招投標、設備采購、大宗物品采購等關鍵環節，并受理經濟業務違規、違紀行為的投訴和舉報。加強民主監督，對涉及全校教職工利益的重大經濟事項要征求職工代表的意見，對涉及學術的重大經濟事項要征求教授委員會的意見，建立大額支出集體研究制度、財務公開制度，保證教職工生的知情權、監督權。

（二）加強高校外部監管

外部監管是指教育主管部門、審計部門、財政部門以及社會第三方審計等的監管，高校內部審計自身獨立性差，有些合理不合法的事件本身就是在單位負責人授意下進行的，這時的內部監管就顯得無濟于事，外部財務監管就顯得十分必要和迫切，政府要建立有效的高校監督機制，使監管制度化、常態化，形成監管合力，促進高校財務工作科學化、規范化。

（三）進一步加大信息公開的內容及范圍

完善大學財務信息公開制度，充分發揮輿論監督作用，打造“陽光學校”，利用網絡、宣傳欄等多種形式加強財務信息公開，披露內容不僅僅是年度財務預、決算數據，還應該包括相應的財務報告、重大會計事項、重要經濟決策等。

高校經費科學精細管理是一個“化”的過程，不僅是一項長期而艱巨的任務，也是新時期我國高等教育發展到一定階段的必然要求。因此，我們必須建立科學量化的標準和可操作的程序，建立預算分析、考核評價機制等相應措施，使精細化管理落在實處，只有這樣，才能順利實現高校經費精細化管理，實現我國高校的內涵式發展。

（作者單位：河南農業大學計劃財務處）endprint