更好地全面堅持“兩個毫不動搖”

王佳菲

為進一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。”更好地全面堅持“兩個毫不動搖”，對于建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力發(fā)展，全面建成小康社會，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、唯有堅持“兩個毫不動搖”，方能走正路、走新路

改革開放30多年來，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過改革調(diào)整，公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟重新綻放出活力，國有經(jīng)濟牢牢掌握著國民經(jīng)濟的命脈。國有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。非公有制經(jīng)濟幾乎從零起步，經(jīng)過蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現(xiàn)代化的私營企業(yè)競相涌現(xiàn)，成為我國重要的經(jīng)濟增長點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程之中。

堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，這是中國經(jīng)濟發(fā)展道路的獨特優(yōu)勢。與眾多欠發(fā)達國家和危機頻發(fā)的西方國家相比，中國擁有一支公有制經(jīng)濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現(xiàn)自主發(fā)展、國家安全和社會穩(wěn)定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經(jīng)濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。

堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系基本原理，結合我國具體國情所作出的現(xiàn)實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經(jīng)濟基礎，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發(fā)展的選項。另一方面，我們所建設的社會主義還處在初級階段，多層次的生產(chǎn)力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，任何設計都不能主觀地超越這一階段。

“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就會導致經(jīng)濟體制僵化，經(jīng)濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發(fā)展我國經(jīng)濟的新路。

二、更好地體現(xiàn)和堅持公有制主體地位

改革開放以來，我國公有制經(jīng)濟的比重不斷變化，對公有制多種實現(xiàn)形式的探索持續(xù)進行。這種情況下，習近平總書記指出：“如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”

公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。而國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業(yè)是否能做大做強做優(yōu)、是否具有活力和競爭力、是否可以發(fā)揮好各項功能。

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。許多國有企業(yè)在提高經(jīng)濟效益、資產(chǎn)保值增值、規(guī)范治理結構和管理制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績，其主要經(jīng)濟技術指標在國內(nèi)位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優(yōu)秀的國有企業(yè)已經(jīng)與各國一流企業(yè)比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監(jiān)管的中央國有企業(yè)占了44家，其中不乏處于完全競爭性領域的企業(yè)，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經(jīng)濟績效的長足進步，國有企業(yè)在重大工程建設、科技自主創(chuàng)新等落實國家戰(zhàn)略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災等承擔社會責任之際更是作出了表率。

有人認為，當前國有企業(yè)的優(yōu)異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業(yè)包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業(yè)只占少數(shù)，而且要執(zhí)行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業(yè)必然滋生腐敗。應該說，企業(yè)腐敗作為一種職務犯罪，在任何所有制企業(yè)中都有可能出現(xiàn)。國有企業(yè)出現(xiàn)的腐敗問題要通過完善治理結構、加強制度監(jiān)管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發(fā)展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現(xiàn)“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調(diào)“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經(jīng)驗”為依據(jù)，要求國有企業(yè)退出競爭性領域，將國有經(jīng)濟的比重降低到10%。正如習近平總書記反復強調(diào)：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強。”“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”

為更好地堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，三中全會《決定》強調(diào)公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并適應新的形勢、針對現(xiàn)存問題，提出了完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的舉措。在國有資產(chǎn)管理方面，適應混合經(jīng)濟的發(fā)展、服務于國家戰(zhàn)略目標、體現(xiàn)國有資產(chǎn)“全民所有”的性質(zhì)，《決定》提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業(yè)改革方面，準確界定不同國有企業(yè)功能，加大對公益性企業(yè)的投入，對繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)實行改革；健全公司法人治理結構，建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務消費等。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔社會責任、更好發(fā)揮作用。endprint

三、從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，既與市場經(jīng)濟具有天然聯(lián)系，又與多個層次的生產(chǎn)力水平相對接，它們的存在和發(fā)展，不僅在機制上有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經(jīng)濟提高效率，而且在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經(jīng)濟活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢。

這些年來，國家支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模持續(xù)擴大。以私營企業(yè)為例，目前數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業(yè)500強中，有16家私營企業(yè)上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設備制造和金融業(yè)等市場化的主要領域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業(yè)中還看不到我國私營企業(yè)的身影，如今已經(jīng)有8家企業(yè)進入這一梯隊。華為等一批領軍企業(yè)已經(jīng)打造出世界一流的優(yōu)質(zhì)品牌，參與國家發(fā)展戰(zhàn)略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責任意識也在不斷增強。面對非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，有些人擔心，非公有制經(jīng)濟增長一分，公有制經(jīng)濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經(jīng)濟的比重下降了，但公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業(yè)的效率和競爭力大大提高。

當前在改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等；同時，部分非公有制企業(yè)自身在治理結構、經(jīng)營行為和履行社會責任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應該說，要實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產(chǎn)權保護上，明確提出非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益；在政策支持上，強調(diào)堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；在加強引導上，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。當然，非公有制經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀外部環(huán)境，更有賴于各個微觀主體練好內(nèi)功，在具備條件時推進企業(yè)制度改革，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，不斷提高自身競爭力。

四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是鞏固和完善基本經(jīng)濟制度、體現(xiàn)和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現(xiàn)形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業(yè)做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

一些觀點將混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經(jīng)濟的定位的。有人將發(fā)展混合所有制解讀為是要稀釋國有經(jīng)濟成分，減少國有經(jīng)濟比重，也有人擔心推進混合所有制會造成國有資產(chǎn)流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發(fā)展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用，目的則是實現(xiàn)“兩個毫不動搖”，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

在這個問題上，正如習近平總書記所指出的，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則”。為更好、更全面地體現(xiàn)和堅持“兩個毫不動搖”，要注意推行國企、私企、外企之間雙向甚至多向交叉持股的混合所有制，重視發(fā)展包括國有資本在內(nèi)的公有資本控股的混合所有制，而不能單向地出售國企股權，進行變相的私有化。國有企業(yè)深化改革以及發(fā)展混合所有制，在符合條件的行業(yè)要鼓勵非公有制企業(yè)參與，帶動私營企業(yè)共同發(fā)展。“改革關鍵是公開透明”，要將國企改革置于嚴格有效監(jiān)督之下，而不能暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失。

（作者單位：中國社科院馬克思主義研究院）endprint