關于河南網民對保障性住房制度意見的調查分析

許靜+仲利娟+張麗青+李飛飛+鄭寒星

一、背景

保障居民的住房是各國政府必須面對的一個重要民生問題。保障性住房的實質是政府利用國家和社會的力量，通過行政手段為中低收入家庭提供適當住房，解決他們的住房問題。我國保障性住房主要包括廉租房、經濟適用房、公租房、棚戶區改造等類型。2013 年1月1日起，鄭州市全面推行實施廉租房、經適房、公租房“三房合一”的住房保障管理新機制。目前，河南省廉租房的保障范圍已基本實現從低保住房困難家庭向中低收入家庭的覆蓋，公租房已經成為了河南省大力發展的保障房類型。

本文主要針對需要保障性住房人群進行調查，通過調查網民對保障性住房制度及相關政策的意見和要求，了解河南省在保障性住房制度推行過程中存在的問題，并提出相應的政策建議。

二、對象與方法

一是調查目的與內容：了解市民對保障性住房制度的認知與意見，具體包括對保障性住房知曉情況，使用希望，對其建設、分配對象及監督情況以及存在問題的意見。二是調查對象與方法：在網上發放調查問卷500份，調查鄭州、洛陽、開封三市網民，返回479份，其中11份無效問卷，468份有效問卷。三是數據分析方法：對數據進行描述性分析。

三、結果

（一）被調查者的基本情況

本部分調查了6個問題：1.性別：男性占42.31%；女性占57.69%。2.年齡：18～30歲占50%；31～40歲占30%；41～50歲占20%。3.受教育程度：大專及大專以上文化程度占56.92%；高中或中專文化程度占35.38%。4.居住情況：租住的人占80.77%。5.現在從事的生產活動：間或進城打工的人占19.23%；業余做小生意的人占19.23%；其他占50%。6.目前月均收入：800～1500元的占46.15%；1501～2000元的占30.76%。

（二）被調查者對保障性住房知曉情況

本部分調查了5個問題：1.了解保障性住房制度的途徑：26.92%的人通過政府或村委的公示、宣傳知曉；26.92%的人通過報紙、收音機、電視、互聯網等大眾媒體知曉；30.77%的人不知道有這個政策，做此問卷才得知。2.是否知道居住城市有保障性住房：61.54%的人知道保障性住房，但不知道具體地點；30.77%的人不知道有沒有保障性住房。3.最為重要保障性住房類型：46.15%的人認為廉租房最重要；53.85%的人認為經濟適用房最重要。4.最好的保障性住房補貼方式：42.30%的人認為實物配租最好；26.92%的人認為廉租家庭貸款購房，政府通過租金補貼的方式幫助廉租家庭償還部分貸款最好。5.自己、親戚、朋友或其他認識的人中是否有正在租住保障性住房：3.85%的人選擇自己在租住；3.85%的人選擇親戚在租住；19.23%的人有朋友在租住。

（三）調查對象對保障性房使用希望的情況

本部分調查了8個問題：1.最實用的保障性住房戶型結構：57.69%的人選擇三室一廳；23.08%的人選擇一室一廳。2.租金的繳費方式：50%的人選擇月付；26.92%的人選擇季度付。3.有能力支付的月付金額：65.38%的人選擇100～300元；23.08%的人選擇300～500元。4.房租占家庭每月總支出的比例：46.15%的人選擇10%以下；38.46%的人選擇10%～30%。5.從申請到獲得保障性住房的等候時間：73.08%的人選擇一年至兩年；19.23%的人選擇將近一年。6.申請過程中最麻煩的事情：64.95%的人選擇申請困難；26.92%的人選擇從申請到居住時間長。7.現住保障性住房所在的地理位置是否滿意：61.53%的人選擇不滿意；38.46%的人選擇滿意。8.不滿意的原因：73.08%的人選擇“地處偏遠，交通費支出陡然增大，教育實施不配套，購物場所不足”；46.15%的人選擇“醫療設施不配套”；38.46%的人選擇“居住環境較差，污染嚴重”；34.46%的人選擇“治安較差”。

（四）調查對象對保障性住房建設、分配對象及監督情況的意見

本部分調查了6個問題：1.保障性住房應該集中還是分散建設：61.53%的人選擇“集中建成保障性住房小區，便于集中管理”；38.46%的人選擇“分散建在各居民區中，以免形成新的貧民窟”。2.保障性住房的選址：73.08%的人選擇“建在近郊”。3.保障性住房制度的適用對象范圍：80.77%的人選擇“本市貧困居民”；53.85%的人選擇“孤寡獨居老年人”；53.85%的人選擇“拆遷地區特困者”；30.77%的人選擇“非本市戶籍常住居民”；76.92%的人選擇“剛工作的大學生”；57.69%的人選擇“外來務工人員”。4.應該免除保障性住房租金的對象：65.38%的人選擇“生活困難為低保戶的人”；23.93%的人選擇“單親家庭”。5.免除的房租的繳費：80.77%的人選擇“政府繳納”。6.參加保障性住房制度的監督方式：42.31%的人選擇通過發布對賬單的方式來參加；19.23%的人選擇通過發獎勵物的方式來參加；15.38%的人選擇通過開上年度情況介紹會的方式來參加；15.38%的人選擇通過其他方式來參加。

（五）被調查者對保障性住房制度存在問題的意見

本部分調查了5個問題：1.申請保障性住房最困難的是：80.76%的人認為可用的保障性住房數量太少，即使夠條件也住不上；61.53%的人認為在于政府人員工作不給力。2.50%的人認為保障性住房政策對解決經濟困難人群住房問題有一定的幫助，仍需要加強政策扶持；42.30%的人認為杯水車薪，極少數人才能享受到此政策。3.保障性住房建設工作最需要改進方面：73.07%的人認為應該出臺專門的相關法律；69.23%的人認為應該加大資金投入；50%的人認為多建房，擴大實物補貼范圍；53.85%的人認為應該健全相關政府問責機制；61.45%的人認為應該公示資源，避免特權現象。4.這一制度推廣實施的方式：69.23%的人認為應鼓勵全民參與來推廣。5.政府不能及時收回保障性住房的原因：50%的人認為政府沒有及時更新住戶的真實家庭情況；38.46%的人認為住戶為了繼續享受低廉的租金，會隱瞞自己的真實家庭情況。endprint

四、討論與分析

（一）網民主要是三個城市的中青年群體

調查數據顯示，18～40歲的人占80%，大專及大專以上文化程度的人占56.92%，以租住房屋為主的占80.77%，收入以800～2000元為主（76.91%）。由此可以看出，此次調查的網民主要是三個城市的中青年群體。

（二）政府宣傳力度不夠，群眾對保障性住房制度及其政策的了解比較有限

數據顯示， 53.84%的人對保障性住房的認識來源于政府或村委的公示、宣傳和在電視、報紙、廣播、互聯網等媒體上了解的，另有30.77%的人是通過做此次調查問卷才獲知的，此前不知道本地有保障性住房保障制度占30.77%。可見，河南省對于保障性住房制度的宣傳力度不夠，可能是因為沒有足夠的房源，申請門欄過高導致不能在全省廣泛宣傳。

（三）被調查者對保障性住房、公租房和經濟適用房政策和制度變化不太了解，沒能有效利用該制度解決自己的住房困難

數據顯示，本次調查對象租住房屋的人占80.77%，自已有能力支付保障性住房的月付租金主要集中在100～300元（65.38%）和300～500元（23.08%），希望房租占家庭每月總支出的比例主要集中在10%以下（46.15%）和10～30%（38.46%），但僅有3.85%的人在租住保障性住房，可見目前能利用保障性住房的人很少。

數據顯示無人選擇公租房，仍有26.92%的人認為政府通過租金補貼的方式幫助廉租家庭償還部分購房貸款最好，并有53.85%的人認為經濟適用房最為重要，這表明他們不了解由于經濟適用房從理論到實踐都存在諸多問題， 鄭州對保障性住房建設已經實行“三房合一”，逐步建立“以租為主”的住房保障體系。 所以，盡管變化的政策有利于解決中低收入階層的住房問題，但由于對其變化缺乏了解，鮮見有人選擇利用公租房制度解決自己的住房問題。

（四）申請保障性住房不容易，使大家對利用此政策喪失信心

對于申請過程中最麻煩的事情是“申請保障性住房困難”（64.95%）；從申請到獲得保障性住房等候的時間是“一年至兩年”（73.08%）。申請保障性住房困難的原因認為是“可用的保障性住房數量太少，即使夠條件也住不上”（80.76%）以及“政府人員工作不給力”（61.53%）。因此，有50%的人認為保障性住房政策對解決經濟困難人群住房問題有一定的幫助，仍需要加強政策扶持，但是另外也有42.30%的人認為杯水車薪，極少數人才能享受到此政策，可以看出申請保障性住房不易，易使大家對此利用此政策喪失信心。

（五）被調查者傾向實物配租，希望保障性住房戶型是三室一廳和一室一廳；月付或季付房租

由于在城內租到廉價的房屋不容易，有42.30%的人認為實物配租最好；而且由于來務工的多為中青年，其家庭狀況和工資發放水平和方式決定了他們青睞三室一廳（57.69%）和一室一廳（23.08%），以及月付（50%）或季付（26.92%）房租。。

（六）大部分被調查者希望保障性住房集中建在近郊；對其現處地理位置不滿意的居多，原因多樣

73.08%的人選擇保障性住房“建在近郊”，61.53%的人選擇“集中建成保障性住房小區，便于集中管理”，有61.53%的人對于其現所在的地理位置選擇不滿意，不滿意的原因包括：“地處偏遠，交通費支出陡然增大，教育實施不配套，購物場所不足”（73.08%）；“醫療設施不配套”（46.15%）；“居住環境較差，污染嚴重”（38.46%）；“治安較差”（34.46%），因此，多種原因導致大家對其不滿。

（七）被調查者傾向對困難的低保戶和單親家庭實施房租免除，費用由當地政府出

對于應該免除保障性住房租金的人，有65.38%的人選擇“生活困難為低保戶的人”，有23.93%的人選擇“單親家庭”；80.77%的人對于免除的房租繳費選擇“政府應替他們繳納”。

（八）被調查者希望參加保障性住房制度監督的方式多種多樣

對于參加保障性住房制度監督的方式，42.31%的人選擇通過發布對賬單的方式來參加，19.23%的人選擇通過發獎勵物的方式來參加保障性住房制度的監督，15.38%的人選擇通過開上年度情況介紹會的方式來參加，15.38%的人選擇通過其他方式來參加，因此，可見大家傾向監督方式多樣化。

（九）被調查者認為保障性住房制度建設需要鼓勵全民參與，出臺專門的相關法律，加大資金投入，公示資源，避免特權，健全相關政府問責機制

由于大多數的人（88.46%）認為政府不能及時收回保障性住房分配給需要的保障對象，因此，他們認為應鼓勵全民參與這一制度實施（69.23%），同時應該出臺專門的相關法律（73.07%），加大資金投入，多建房，擴大實物補貼范圍（69.23%），公示資源，避免特權（61.45%），并健全相關政府問責機制（53.85%）。

【本文受河南省教育廳重點項目“河南省覆蓋城鄉社會保障體系建設研究”（2012-ZD-068）、河南省第八批重點學科公共管理學科建設經費以及河南中醫學院博士基金（BSJJ2010-18）經費支持】

（作者單位：河南中醫學院）endprint