長株潭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綜合評價

王臘芳++朱丹++澎湃??

摘 要 參照國內外現有的可持續(xù)發(fā)展指標體系，基于“兩型社會”建設的視角，根據長株潭地區(qū)的具體特征以及數據的可得性，建立了包含經濟社會與資源環(huán)境2個一級指標21個二級指標的長株潭可持續(xù)發(fā)展指標體系，并采用2000到2011年年度數據對長株潭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進行了評估與分析.研究結果顯示，長株潭地區(qū)的生態(tài)環(huán)保指標綜合得分已從2004年前的小于經濟社會指標綜合得分變?yōu)楫斍暗拇笥诮洕鐣笜司C合得分；地區(qū)可持續(xù)發(fā)展度已從2000年前的非可持續(xù)逐漸過渡到現在的接近高可持續(xù)性，意味著“兩型社會”第一階段的各項目標任務已基本完成.但產業(yè)轉型難將會成為長株潭整體輻射區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的重要瓶頸.

關鍵詞 可持續(xù)發(fā)展；兩型社會；層次分析法；長株潭

中圖分類號 F061.5 文獻標識碼 A

Comprehensive Evaluation of Sustainable Development

in ChangZhuTan City Group Based on the

“Two Oriented Society” Construction Perspective

WANG Lafang， ZHU Dan， PENG Pai

（School of Economics and Trade， Hunan University， Changsha，Hunan 410079，China）

Abstract Reference to the existing sustainable development indicators and based on the "two oriented society" construction perspective ，according to the specific characteristics of ChangZhuTan （CTZ） region as well as data availability， this article established a sustainable development indicator system of CZT， including two primary indicators and twenty-one secondary indicators of economic social and resources environment. Then adopting the annual data from year 2000 to year 2011， this article evaluated the sustainable development level of CZT. The results show that the Ecoenvironmental indicators composite score of CZT is less than the economic and social indicators composite score before the year of 2004，but it is greater than the current economic and social indicators composite score； the sustainable development degree of CZT region has gradually changed from nonsustainable development before the year 2000 to the current close to high sustainable development， meaning that all the objectives and tasks of the first stage in the "two oriented society" construction has been completed. But tough industrial restructuring will become an important bottleneck to the overall optimization of the ecological environment of CZT region.

Key words sustainable development； two oriented society； AHP； ChangZhuTan city group

1 引 言

長株潭三市面積2.83萬平方公里，占全省13.3%，人口1 200 多萬，占全省18.9%，是湖南經濟發(fā)展的核心增長極.這里聚集了全省90%的科技人員和80%科技成果的創(chuàng)新優(yōu)勢，以及進出口總額和大中型企業(yè)布局占全省70%與65%的外向度和產業(yè)優(yōu)勢.同時他們承接了國內外產業(yè)轉移優(yōu)勢，擁有發(fā)達的市場和強大的就業(yè)吸納力.近年來，長株潭地區(qū)經濟不僅增長速度快，而且持續(xù)增長的時間長.從2002年起，GDP增長率就在10%以上，2011年高達23.7%，其中2008年最高達到31.6%.2004年之前，長株潭地區(qū)生產總值占湖南省生產總值的比基本維持在34%左右，從2005年開始穩(wěn)步緩慢上升，2011年長株潭地區(qū)生產總值為8 307.74億元，占比達43.2%，可見長株潭一體化促進了長株潭地區(qū)的經濟發(fā)展.

然而，在經濟快速發(fā)展的同時，雖然長株潭地區(qū)的環(huán)境問題越來越受到重視，環(huán)境治理力度不斷加強，但該地區(qū)整體環(huán)境污染形勢依然很嚴峻.從總量角度看，長株潭地區(qū)的廢水排放量總體趨勢是波動上升的，主要原因一是生活污水的大量排放（2011年生活污水排放量為2000年的2倍），導致廢水中所含的主要污染物化學需氧量的排放量較高；二是長株潭城市群作為國家老工業(yè)基地，鋼鐵、化工等重工業(yè)污染排放量很大，如株洲清水塘工業(yè)區(qū)是國家有色冶煉、化工、建材、火力發(fā)電等重工業(yè)基地，鎘、鉛、砷、汞等重金屬污染物排放量曾長期處于較高水平，污染水域底泥對湘江水環(huán)境造成嚴重威脅.從排放強度（萬元GDP廢水排放量）來看，雖然廢水排放強度和化學需氧量排放強度逐年降低，且工業(yè)廢水和化學需氧量排放強度下降幅度快于廢水和化學需氧量總排放強度：廢水排放強度從2000年的49.72噸/萬元降低到2011年的16.43噸/萬元，降低了67%；化學需氧量排放強度從2000年的12.62千克/萬元降低到2011年的4.35千克/萬元，降低了65.5%.但和全國不少地區(qū)相比，長株潭地區(qū)的排放強度依然較高.從排放主體的角度看，廢水排放量前四位的行業(yè)依次為化工制造業(yè)、造紙業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)和電力業(yè).此外，從整個地區(qū)來看，雖長沙的環(huán)境空氣質量達到國家二級標準，但株洲市區(qū)環(huán)境空氣質量很差（2011年株洲市空氣綜合污染指數2.727，二氧化硫，可吸入顆粒物嚴重超過國家二級標準（二氧化硫為1.267，超標0.27倍））.總體而言，大量二氧化硫的排放導致長株潭城市群的城市空氣質量整體未達標.endprint

經 濟 數 學第 31卷第3期

王臘芳等：長株潭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綜合評價——基于“兩型社會”建設的視角

在這樣的背景下，早在2007年就作為“兩型社會”試驗區(qū)之一的長株潭地區(qū)，構建相適應的環(huán)境保護體制和資源節(jié)約體制勢在必行.新體制的實施必將對長株潭城市群資源環(huán)境產生深遠影響，或有利的或不利的，或短期的或長期的，或直接的或間接的.如何評估新政策對長株潭將帶來的環(huán)境經濟影響？如何判斷該政策帶來的經濟發(fā)展是否沿著可持續(xù)的路徑，政策是否滿足可持續(xù)發(fā)展的要求？如何判斷新政策將帶來的環(huán)境資源利得和經濟發(fā)展的關系？這些問題無疑是長株潭地區(qū)亟待解決的現實問題.

2 文獻回顧

近年來，各國政府和有關部門及國內外學者對于如何構建可持續(xù)發(fā)展指標體系進行了大量研究，提出了諸如聯合國發(fā)展委員會（UNCSD）的可持續(xù)發(fā)展指標體系、聯合國統計局的可持續(xù)發(fā)展指標體系框架（FISD）、世界銀行（WB）的可持續(xù)發(fā)展指標體系、加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究所的環(huán)境經濟可持續(xù)發(fā)展指標體系（EESD）、中國國家統計局提出的可持續(xù)發(fā)展指標體系等[1].由于不同國家發(fā)展階段不一致導致各國對可持續(xù)發(fā)展的概念理解存在差異，不同國家、不同部門、不同個人對指標體系選取都存在或大或下的差異.到目前為止，仍然沒有得到一個統一的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系.總的來說，可持續(xù)發(fā)展指標體系的構建仍處于探索階段.

國外研究的可持續(xù)發(fā)展度量指標基本可分為四類：第一類是基于生態(tài)環(huán)境觀點的較微觀層次的壓力狀態(tài)指標；第二類是以價值綜合核算為前提的綜合的可持續(xù)發(fā)展指數，如綠色GNP、國民財富指數等；第三類往往對資源、環(huán)境要素的價值核算持保留態(tài)度，避免作綜合的價值核算，而是分別選取人口、資源、環(huán)境、經濟、社會等多方面的指標進行系統分析，采用無量綱化和加權平均的方法求得衡量可持續(xù)發(fā)展水平的綜合指數；第四類是從可持續(xù)性的反面著手，通過定義不可持續(xù)性來規(guī)定可持續(xù)性，建立不可持續(xù)性指標來度量可持續(xù)性[2].

國內學者對可持續(xù)發(fā)展指標體系研究始于20世紀90年代初.1993年牛文元在總結國外可持續(xù)發(fā)展指標體系研究的基礎上，提出可持續(xù)發(fā)展度（DSD）指標體系，并采用資源承載力、經濟生產力、發(fā)展穩(wěn)定性、環(huán)境緩沖力和管理調控力來測定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，相應地用資源豐度、經濟強度、社會穩(wěn)定性、環(huán)境忍耐性和決策合理性5個指標來衡量可持續(xù)發(fā)展，當DSD<0.59時為非持續(xù)發(fā)展，當0.59≤DSD<0.7時為弱持續(xù)發(fā)展，當DSD≥0.7時為強持續(xù)發(fā)展[3].毛漢英以山東省為例，建立了山東省可持續(xù)發(fā)展指標體系，包括3個層次90個指標.其中第一層次包括經濟增長、社會進步、資源環(huán)境支持及可持續(xù)發(fā)展能力4項，并用層次分析法計算得出了各層次各項指標的權重[4].王祥榮建立了一個由3個層次、30項指標組成的上海城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系.其中，最高綜合指標為城市可持續(xù)發(fā)展綜合指數（ECI，亦稱城市生態(tài)綜合指數）；一級指標包括結構、功能、協調度3個方面的指標；二級指標包括人口結構、基礎設施、城市環(huán)境、可持續(xù)性等10項具體的亞指標；三級指標包括人口密度、人均期望壽命、萬人大中專人數、城鄉(xiāng)收入比等30項評價指標.該指標體系以城市復合生態(tài)系統的觀點為基礎，側重從城市生態(tài)建設的角度評價城市的可持續(xù)發(fā)展水平[5].其后，一些學者和研究機構（如國家統計局研究所）進一步對一些指標進行了增刪修改，但基本框架結構和權重計算方法沒有發(fā)生大的變化[6].

具體到長株潭地區(qū)，近年來有幾位學者對長株潭地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展情況進行了研究.章鴻（2005）探討了長株潭區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論的結構和理論的核心，建立了評估其可持續(xù)發(fā)展程度的可持續(xù)發(fā)展指標體系，包含生態(tài)子系統，經濟子系統，社會子系統，智力支持子系統，30個指標，運用2003年的數據，對長株潭區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進行了評估，評價結果為基本可持續(xù)發(fā)展[7].蔣俊毅（2007）在建立經濟綜合城市化水平和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平評價模型的基礎上利用協調度模型， 測算了長株潭區(qū)域歷年城市化與可持續(xù)發(fā)展的協調度， 研究結果表明該區(qū)域城市化水平不斷提高， 城市化與可持續(xù)發(fā)展比較協調[8].張小剛（2010）依據綠色經濟評價指標體系對長株潭地區(qū)進行了評估，結果顯示2000年到2006年期間，長株潭基本處于綠色經濟，但資源承載力有所下降；環(huán)境容量得以持續(xù)改善，但污染仍然相對嚴重[9].何益得，王臘芳等（2010）計算了長株潭城市群的環(huán)境承載力，結果顯示，糧食資源和水資源是影響該地區(qū)發(fā)展的主要制約因素，但該區(qū)域生態(tài)環(huán)境納污承載力及抗逆承載力相對較好[10].上述文獻均通過構建指標體系對長株潭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進行了評價，然而在長株潭“兩型社會”建設中，對可持續(xù)發(fā)展更是賦予了新的內涵和要求.建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，要求長株潭城市群破解資源環(huán)境約束，加強節(jié)能減排降耗，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，謀求經濟增長與資源節(jié)約一起實現、經濟效益與環(huán)境效益一起提高的格局[11]，為此，本文根據長株潭城市群的實際情況從經濟社會和資源環(huán)境兩方面建立了一套可持續(xù)發(fā)展指標體系，并針對以往研究沒有對長株潭可持續(xù)發(fā)展進行縱向比較的不足問題，利用2000-2011年的相關數據對長株潭地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展情況進行了綜合評價，擬通過縱向比較找出長株潭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展度的變化趨勢，可為長株潭地區(qū)新的環(huán)境保護體制和資源節(jié)約體制的構建提供定量背景資料.

3 可持續(xù)發(fā)展指標體系的構建與評估

3.1 可持續(xù)發(fā)展指標體系的構建

根據已有研究成果，遵循指標建立的科學性、代表性等原則，基于“兩型社會”的視角，根據長株潭地區(qū)的具體特征，以及數據的可獲得性，本文建立了包含經濟社會與資源環(huán)境2個一級指標和21個二級指標的長株潭可持續(xù)發(fā)展指標體系.其中，經濟社會指標包含人均GDP、GDP增長率、萬元GDP能耗、登記失業(yè)率、人口自然增長率、城市化率和恩格爾系數7個二級指標；資源環(huán)境指標則包含工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)用水重復利用率、萬元工業(yè)產值廢水排放量、城鎮(zhèn)生活污水處理率、萬元工業(yè)產值廢氣排放量、二氧化硫排放達標率、煙塵排放達標率、工業(yè)粉塵排放達標率、工業(yè)固體廢物綜A17 合利用率、萬元工業(yè)產值固體廢物排放量、城市生活垃圾無害化處理率、企業(yè)專職環(huán)保人員數、環(huán)保投入占GDP的比例和綠化覆蓋率14個二級指標.endprint

3.2 各指標權重的確定

3.2.1 目標層次法

在進行具體的測算之前，首先需要賦予各一級和二級指標權重.目前常用的確定指標權重的方法是層次分析法（AHP法），這是20世紀70年代中期由美國運籌學家薩迪（T.L.Seaty）教授提出的一種定性與定量相結合的多目標規(guī)劃方法，也是一種最優(yōu)化技術.它把要識別的復雜問題分解成若干層次，由專家和決策者對所列指標通過兩兩比較重要程度而逐層進行判斷評分，利用計算判斷矩陣的特征向量確定下層指標對上層指標的貢獻程度，從而得到基層指標對總體目標或綜合評價指標重要性的排列結果[12].

假定評價目標為A，評價指標集F=（f1，f2，……fn），構造判斷矩陣P（A—F）為：

3.3.2 數據說明

本文所用到的數據主要來源于湖南省統計年鑒，長沙、株洲、湘潭三市統計公報以及中國城市統計年鑒，各指標2000年至2011年的年度數據經整理如表6所示.

3.3.3 計算結果分析

利用上述方法和數據，可得各指標的評分結果如表7所示，再根據表5的可持續(xù)發(fā)展綜合評判標準，則可得長株潭地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展評價結果如表8所示.該分析結論可歸納如下：

1）長株潭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展度逐年上升，但仍有較大改善空間.總體而言，從Y值的變化可以看出，2000至2011年間，除了2007年有微小下降以外，長株潭地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展度是逐年上升的，Y值分別從2000年的0.472 6上升到了2011年的0.847 4，說明長株潭地區(qū)已從2000年的非可持續(xù)發(fā)展增加到2011年的接近高可持續(xù)發(fā)展，反映了長株潭地區(qū)在2000年到2011年期間經濟社會快速增長的同時，生態(tài)環(huán)境基本得到了持續(xù)的改善.尤其是2008年“兩型社會”建設以來，無論是經濟建設還是生態(tài)環(huán)境的保護，都取得了顯著的成果，從側面反映了“兩型社會”推動了長株潭可持續(xù)發(fā)展的事實[13].從分指標來看，GDP增長率與環(huán)保投入占GDP的比例這兩個指標的得分均增長較大，GDP增長率的得分由2000年的0.011 4增長到2011年的0.032 6，環(huán)保投入占GDP的比例得分則由2000年的0.015 9增長到2011年的0.027 0.GDP增長率明顯比環(huán)保投入占GDP的比例增長得快，說明環(huán)保投入仍有較大的增長空間.

2）長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境越來越受重視，生態(tài)環(huán)保指標得分顯著增加.從經濟社會指標與生態(tài)環(huán)保指標得分的對比可以見表7，2000至2004年間，經濟社會指標的得分從0.255上升到了0.322 3，而生態(tài)環(huán)保指標的得分則從0.217 6增加到了0.303 8，經濟社會指標的得分一直大于生態(tài)環(huán)保指標的得分，但該差距逐年縮小，說明2004年前長株潭地區(qū)對經濟社會的重視程度大于對生態(tài)環(huán)保的重視程度.不過，該趨勢在2004年之后發(fā)生了逆轉，以2005年為轉折點，直至2011年，生態(tài)環(huán)保指標得分大于經濟社會指標得分.可以認為長株潭地區(qū)的環(huán)境越來越得到重視，且不斷改善.這樣的結果和長株潭地區(qū)1998年以來的一體化發(fā)展道路以及秉承“兩型社會”的發(fā)展宗旨是相符合的：從1998年長株潭一體化正式啟動以來，湖南省計委牽頭提出的基礎設施建設 “五同規(guī)劃”里，有一點便是環(huán)境同治，長株潭的環(huán)境問題得到關注，到了2005年，隨著其他“四同”陸續(xù)逐見起色，“環(huán)境同治”也被擺在了最優(yōu)先的位置[14-16].2007年，國家發(fā)展改革委批準長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（“兩型社會”）建設綜合配套改革試驗區(qū)，更加促進了長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，至2008年，“兩型社會”建設成效初顯.截至到2011年，長株潭地區(qū)依然邁向高可持續(xù)發(fā)展階段，標志著“兩型社會”第一階段的各項目標任務已基本完成.

3）三市的各工業(yè)指標的得分有所增加，但長株潭地區(qū)的產業(yè)轉型形勢嚴峻.計算結果同時顯示，工業(yè)指標的得分都有所增加，如工業(yè)廢水排放達標率得分從2000年的0.025 5上升到了2011年的0.033 8，工業(yè)用水重復利用率得分從2000年的0.021 2增加到了2011年的0.035 7；工業(yè)固體廢物綜合利用率得分則從0.023 7增加到了0.037 6，等等.這說明近年來長株潭地區(qū)工業(yè)污染控制得較好，這“兩型社會”的建設產業(yè)轉型密不可分.結合相關統計數據，在長株潭三市中，長沙市產業(yè)轉型較為成功，其支柱產業(yè)中重度污染密集型產業(yè)的比重明顯下降，經濟獲得快速發(fā)展，并且推行了嚴格的環(huán)境保護政策，并加大了環(huán)保投入.但是，也應當看到長沙市還沒有從根本上轉變經濟發(fā)展方式，傳統的、粗放型的經濟增長仍然占有較大的比重，對環(huán)境保護起到一定的抑制作用.株洲與湘潭的情況較為相似，雖然近幾年兩地的環(huán)保投入有較大幅度增長（其環(huán)保投入均占到同期GDP的2%以上），環(huán)境水平有很大提高，但由于株洲與湘潭兩市屬于典型的重工業(yè)城市，傳統的“高投入、高消耗、高產出、高污染”的經濟發(fā)展方式維持了較長時期的經濟快速增長.伴隨著長株潭兩型社會的建設，就勢必要求產業(yè)轉型，而兩市的支柱產業(yè)像有色金屬冶煉、化工制品等多屬重度污染密集型產業(yè)，其產業(yè)轉型依然比較困難，這無疑非常不利于兩地乃至長株潭整體輻射區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作的進行.

4 主要結論及啟示

本文基于兩型社會建設的視角，構建了長株潭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標體系，利用層次分析法，對長株潭地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展度進行了綜合評價.結果顯示，長株潭地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展度已逐漸從2000年前的非可持續(xù)逐漸過渡到現在的接近高可持續(xù)性，且生態(tài)環(huán)保得分從2004年前的小于經濟社會得分轉變成了當前的生態(tài)環(huán)保得分大于經濟社會得分，反映了長株潭地區(qū)近年來對生態(tài)環(huán)保的重視程度不斷提高.不過，要想進一步提高長株潭地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展度，順利完成“兩型社會”第二階段的目標，就需要從根本上促進長株潭地區(qū)的產業(yè)轉型，加大環(huán)保投入力度.然而，由于株洲和湘潭的支柱產業(yè)多屬重度污染密集型產業(yè)，產業(yè)轉型會遇到很多困難，這必將成為長株潭整體輻射區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的重要瓶頸.endprint

可見，針對長株潭地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，在增加環(huán)保投入力度基礎上，充分利用政府的政策傾斜，加快推進長株潭地區(qū)經濟結構的調整，落實“四化兩型”戰(zhàn)略，推進產業(yè)全面轉型. 尤其針對株洲和湘潭地區(qū)，積極開發(fā)高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)，逐步減少重度污染的密集產業(yè).長沙作為城市群中的核心城市，要加大對株洲和湘潭的輻射，在產業(yè)配套、基礎設施建設方面要加強與株洲和湘潭的聯動，突出城市群的整體發(fā)展.三市要充分利用湘江治理、產業(yè)改造升級的機遇，在產業(yè)上進行對接，盡快完成產業(yè)轉型.此外，還要加強政策調控，制定相關資源環(huán)境的法律法規(guī)，使三個城市在利益機制的激勵下，自發(fā)地進行區(qū)域合作，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，進一步推進可持續(xù)發(fā)展建設.

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可見，針對長株潭地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，在增加環(huán)保投入力度基礎上，充分利用政府的政策傾斜，加快推進長株潭地區(qū)經濟結構的調整，落實“四化兩型”戰(zhàn)略，推進產業(yè)全面轉型. 尤其針對株洲和湘潭地區(qū)，積極開發(fā)高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)，逐步減少重度污染的密集產業(yè).長沙作為城市群中的核心城市，要加大對株洲和湘潭的輻射，在產業(yè)配套、基礎設施建設方面要加強與株洲和湘潭的聯動，突出城市群的整體發(fā)展.三市要充分利用湘江治理、產業(yè)改造升級的機遇，在產業(yè)上進行對接，盡快完成產業(yè)轉型.此外，還要加強政策調控，制定相關資源環(huán)境的法律法規(guī)，使三個城市在利益機制的激勵下，自發(fā)地進行區(qū)域合作，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，進一步推進可持續(xù)發(fā)展建設.

參考文獻

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[4] 毛漢英.山東省可持續(xù)發(fā)展指標體系初步研究[J].地理研究，1996，15（4）：16-22.

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[6] 逯元堂，王金南，李云生. 可持續(xù)發(fā)展指標體系在中國的研究與應用[J].環(huán)境保護，2003，（11）：18-26.

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[14]中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組. 2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會[R].北京：科學出版社，2006.

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可見，針對長株潭地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，在增加環(huán)保投入力度基礎上，充分利用政府的政策傾斜，加快推進長株潭地區(qū)經濟結構的調整，落實“四化兩型”戰(zhàn)略，推進產業(yè)全面轉型. 尤其針對株洲和湘潭地區(qū)，積極開發(fā)高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)，逐步減少重度污染的密集產業(yè).長沙作為城市群中的核心城市，要加大對株洲和湘潭的輻射，在產業(yè)配套、基礎設施建設方面要加強與株洲和湘潭的聯動，突出城市群的整體發(fā)展.三市要充分利用湘江治理、產業(yè)改造升級的機遇，在產業(yè)上進行對接，盡快完成產業(yè)轉型.此外，還要加強政策調控，制定相關資源環(huán)境的法律法規(guī)，使三個城市在利益機制的激勵下，自發(fā)地進行區(qū)域合作，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，進一步推進可持續(xù)發(fā)展建設.

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