船舶建造檢驗中面臨的困難及應對

陳影彬

摘 要：基于船舶所有人、船舶建造廠、船舶檢驗機構當前面臨的諸多困難，進行深刻剖析，對如何加強船舶建造檢驗，杜絕低質量船舶產生，保障船舶及人命、財產安全，防止船舶造成水環境污染，提出了行之有效的應對措施。

關鍵詞：船舶建造檢驗 驗證環節 應對措施

中國船舶建造行業經過入世后的迅速擴張，到2008年成為世界第一造船大國，再到隨之而來的金融海嘯、歐債危機使得國際航運業持續衰退低迷，我國的船舶制造行業也受到了強大的沖擊。目前，船舶所有人、船舶建造廠、船舶檢驗機構三方都面臨著嚴峻的歷史挑戰。在這種復雜形式下，一些船舶所有人、船舶建造廠為了自身的生存發展盲目追求經濟效益的最大化，忽視船舶建造質量，不按圖施工，不及時報檢的情況時有發生；船舶檢驗機構也面臨著諸多難題，如驗船師人力資源不足，檢驗水平參差不齊，把關尺度不一 ，檢驗發證外部壓力過大等。這些問題的存在，極易誘發低質量船舶產生，從而危及船舶、人命和財產安全，污染水環境。因此，解決船舶建造檢驗中面臨的諸多困難勢在必行。

船舶所有人面臨的困難

1、 船舶圖紙設計與審批周期長

建造船舶應始于圖紙設計，船舶圖紙設計審批后方可開工建造。由于船舶圖紙設計部門設計能力各一，船舶圖紙設計周期過長，久則長達數年，部分船舶審圖機構未組建專職審圖隊伍，未能及時審批圖紙，從而影響了造船的時效性。一些船舶所有人為追求經濟效益，在未取得審批圖紙的情況下，擅自開工建造船舶，從而誘發建造與檢驗之間的矛盾。

2、 造船的時效性、經濟性倒逼

建造船舶一般有時效性、經濟性，尤其是生產經營性船舶特點更鮮明，船舶所有人建造船舶大致分為三種情況：一是船舶所有人造船的剛性需求，例如自身的發展需求，淘汰老舊船舶等；二是某一時段船舶建造成本受市場經濟影響，船用鋼材、船舶設備等價格過低；三是某一時期船舶航運業穩定發展，運價持續走高；從而形成了倒逼之勢。

3、 原設計與經驗性造船有偏差

在船舶建造過程中，經常會發生船舶審批圖紙與造船實際不符，也會與船舶所有人生產經驗存在偏差，也同時會發生船舶所有人未按圖施工等情況。這種情況下，解決辦法唯有修改原圖紙設計或者整改實船，從而導致工期延長、影響了船舶所有人的經濟性。

船舶建造廠面臨的困難

1、 船舶建造廠自身生存壓力大

近兩年中國造船業，不僅訂單量下降，且訂單預付款比例驟減，各主流船型價格下滑幅度甚至達到40%～50%。大多造船廠出現以往造的高價船交不掉，又無法接到新船訂單，從而導致自身生存困難。

2、 船舶建造廠生管體制變化大

目前大多數船廠造船實行外包形式生產經營，生產經營成本得以降低，檢驗管理難度亦隨之增加，船舶質檢水平再提高，恐怕是難上加難。

3、 船舶建造廠經濟效益化最大

在市場經濟形勢下，追究經濟效益最大化是每個企業追求目標。為了生存發展，為了獲取更大經濟效益，有些船廠質檢人員配額不足，甚至未聘質檢人員；有時迫于船舶所有人的壓力，對船舶建造質量把關不嚴或者不把關。

船舶檢驗機構面臨的困難

1、 對船廠管理力度有限

依據規定船舶檢驗機構對船廠的經營管理、生產安全方面沒有管理權限，只對所建船舶的質量把關。對不按規定建造船舶的違規行為處理起來顯得很乏力，船舶檢驗機構唯能做到是下達檢驗意見通知書，這個通知書能起多大作用，可想而知。船舶檢驗機構的終極殺手锏就是停止檢驗，不發放船舶檢驗證書，這樣做不利于社會穩定發展，也不符合船檢部門的“一檢，二幫、三把關”的總體要求。

2、 現場驗船師資源不足

隨著造船業的發展，注冊驗船師資源嚴重匱乏。在執行建造檢驗時，大多數船舶檢驗機構不能按船機電專業分類檢驗要求配齊驗船師，有的一位驗船師負責多艘船舶的建造檢驗，也有的驗船師即負責營運檢驗又負責建造檢驗還兼顧海事監管工作。

3、 驗船師工作面臨挑戰

驗船師在執行建造檢驗時，既要把好檢驗質量關，又要做好檢驗服務工作，這要求每位驗船師具備較高的職業素養和清廉的為民之心。

4、 檢驗發證外部壓力大

船舶檢驗機構在船舶檢驗和發證過程中往往受到較大外部壓力，這些壓力有來自船舶所有人方面，也有來自船舶建造廠方面，也有來自一些相關部門方面。

解決建造檢驗困難的對策

1、 提高效率，縮短審圖時限性

船舶圖紙審查機構應該組建穩定的審圖隊伍、健全審圖機制，做到及時受理審圖檢驗快速審圖，爭取一周內完成船舶圖紙初審，兩周內完成船舶圖紙審批事項。提高效率，縮短審圖時限，從而緩解船東、船廠無圖開工的矛盾。

2、 招賢納士，壯大驗船師隊伍

自2006年元月人事部、交通部、農業部三部委共同頒布了注冊驗船師制度暫行規定后，驗船師的考試權限移交人事部，驗船師考試由部委內部考試面向社會，考試難度逐年增加，船檢機構新進人員難以通過考試取得注冊驗船師證書。目前驗船人員短缺日益成為阻礙船檢發展的瓶頸，如何招賢納士，壯大驗船師隊伍，應該是船檢機構首要考慮的問題。

3、 合理分配，優化驗船師資源

目前，大部分驗船師即要審圖又參與建造檢驗還搞營運檢驗產品檢驗，整天疲于奔波檢驗，沒有側重點，檢驗效率低下，檢驗質量不高。只有合理分配，優化驗船師資源，做到船舶圖紙審查、船舶建造檢驗、船舶營運檢驗、船用產品檢驗驗船師分離開來，專項專人負責，才能更好的提高船舶檢驗效率，嚴把船舶檢驗質量關。

4、 嚴于律己，提升驗船師素質

在船舶檢驗過程中，容易滋生腐敗，只有不斷加強驗船師廉政建設，提升驗船師責任心和使命感才能抵御各種腐敗的侵蝕，才能做到正規化檢驗。

5、 布控節點，增加驗證環節

在船舶建造檢驗過程中對特種船舶、或者大型船舶進行下水前檢驗過程驗證和完工時檢驗過程驗證。布控節點，增加驗證環節，有利于加強建造檢驗，提高船舶建造質量。

6、 打破陳規，建立輪換制度

驗船師在執行船舶建造檢驗或者船舶營運檢驗時應該建立驗船師輪換制度。若同一艘營運船舶長時間由同一驗船師執行檢驗，就容易產生惰性，船舶安全隱患容易忽視，同樣一家船舶建造廠建造的船舶數年由同一驗船師執行檢驗，就容易滋生腐敗之心，出現把關不嚴情況。所以打破陳規，建立輪換制度勢在必行。

7、 建章立制，增強船廠監管

建立船舶建造廠信譽評估制度，定期對船舶建造廠考評，從制度上加強船舶建造廠建造行為約束，通過信譽評估手段逐漸增強船監管力度。

8、 嚴格把關，加強船舶檢驗

驗船師在執行船舶檢驗過程中，應嚴格按照船舶法定檢驗規則規范規程等相關規定加強船舶檢驗，同時也要靈活處置檢驗中出現的矛盾。

結束語

當前形勢下，船舶所有人、船舶建造廠、船舶檢驗機構面臨低迷航運業帶來的沖擊，各有其難，只有三方通力協作直面困難，才能度過難關。船舶檢驗機構應為船舶所有人和船舶建造廠做好服務的同時，提高船舶檢驗質量；船舶所有人和船舶建造廠在追求船舶經濟效益的同時，確保船舶安全生產。

參考文獻：

[1]中華人民共和國海事局，船舶與海上設施法定檢驗規則，2011-09-01。

[2]廣東海事局，廣東海事局服務質量體系2.1版，2013-06-26。

[3]季鳳華，明德重工逃過產能過剩“生死劫”，航運交易公報 ，2013-11-01。

（作者單位：江西省九江市船舶檢驗局）