馮?。何韬瞄L江“龍頭” 助飛長江經濟帶

趙虎

“今年6月11日，李克強總理主持國務院常務會議，部署建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶。發揮黃金水道獨特優勢、建設長江經濟帶，是新時期我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措，長江口作為長江黃金水道的‘龍頭，將大有可為?！苯煌ㄟ\輸部長江口航道管理局局長馮俊如是說。

馮俊認為，“長江口作為連接長江與大海的‘橋頭堡，國家先期實施長江口深水航道治理、疏通長江黃金水道符合經濟發展‘從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展的一般規律，符合長江黃金水道建設發展實際?！?/p>

為什么會有這個規律？

“我想一個重要原因在于近代經濟發展與世界貿易發展密不可分，而大宗貿易往往又和航運密不可分，主要是遠洋和沿海航運，沿海具有發展遠洋和沿海航運得天獨厚的優勢，沿海港口作為大宗商貿集散地往往起到經濟發展橋頭堡的作用，具有很強的輻射作用?！瘪T俊說，“這種輻射一般沿重要交通干線向縱深腹地輻射。而內河水運又在傳導這個輻射方面具有得天獨厚的優勢，一方面是因為內河水運具有運量大、成本低的特點，同時內河還連接著廣大流域腹地，可以為經濟梯度發展提供各級市場和各種要素條件。從這個意義上講，以上海為龍頭的長江經濟帶建設和以長江口深水航道為龍頭的長江黃金水道建設也是符合這個規律的?！?/p>

“上世紀90年代，黨中央做出‘以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟新飛躍重大戰略決策，最終長江‘龍頭——長江口深水航道獲批建設?！瘪T俊指出，“這是中央的英明決策，符合上面提到的經濟發展一般規律，符合當時國內國際航運經濟發展的需要，也符合當時長江口以及長江黃金水道建設的實際。長江口深水航道可謂是‘一通百通，具有牽一發帶動全身的巨大作用，長江口12.5米深水航道正不斷向南京以上延伸，其成功治理開啟了長江黃金水道建設的嶄新篇章，也為深入貫徹落實國家‘建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶戰略提供了先決條件。”

馮俊認為，從經濟社會效益看，長江口航道“龍頭”作用已初步顯現。“深水航道建成后，長江口航道通過能力持續釋放；對上海國際航運中心建設發展起到了有力的支撐作用，直接帶動了上海港及南京、蘇州等江蘇沿江8大港口的迅猛發展，一個舉世矚目的龐大港口群已經崛起。據交通運輸部水運科學研究院和財政部財政科學研究所測算，長江口年均拉動GDP增長超過900億元，隨著長江內河水運加快建設和國民經濟的不斷發展，重要作用將會更加顯現?！?/p>

接下來又該如何舞好長江“龍頭”呢？

“發揮長江口“龍頭”作用，是‘深下游、暢中游、延上游、通支流治理總思路的必然要求，而關鍵還是要確保深水航道安全暢通。”馮俊說，“對于長江口而言，水深線就是生命線。當前，長江口深水航道作為一個新建成的大型復雜河口人工深水航道，還存在著航道回淤量大、維護費用高的棘手難題。近3年來，長江口航道年維護疏浚量在8000-9000萬方，年維護工程費用超過15億元。由于航道回淤在時間分布和空間分布上高度集中，加上受臺風驟淤的影響，使得航道維護和保暢的壓力很大、任務很重。一方面深入開展回淤原因分析及減淤工程措施研究，通過工程措施降低維護費用；另一方面通過采取輔助措施降低航道維護費用，如充分利用自有船舶施工降低航道維護成本，通過疏浚土綜合利用來彌補航道維護費用等；另外，還提出并開展了‘積極探索浮泥適航水深的研究、提高航道利用效率節約航道維護費用等降低航道維護費用的思路和研究課題。”

“推動航道事業發展的根本動力在于適應經濟社會的發展需求。因此，發揮長江口‘龍頭作用，要注重與地方經濟和生態協調發展?！瘪T俊說，“經過長江口的實踐，我感到航道與地方經濟協調發展還有其他文章可做，可以抓住航道建設維護與地方經濟的特點做文章。比如長江口深水航道每年疏浚量很大，這些疏浚土如果全部外拋，勢必造成一定的環境污染，也是不經濟的，這就需要找到一個合適的疏浚土處理工藝，而上海土地資源稀缺，我們就利用長江口航道疏浚土與上海市合作實施吹泥上灘造地，取得了很好的成效。已完成了造地項目2.6萬畝，目前4.8萬畝造地工程項目目前正在實施中，遠期我局計劃通過使用疏浚新工藝，進一步擴大疏浚土的利用范圍?！?/p>

“關于生態保護問題，歷來我局都十分重視。這一方面是因為長江口本身是一個生態敏感區域，另一方面上海作為一個國際大都市，經濟發展和環境保護都很重要。所以整個長江口深水航道治理工程，在生態方面投入資金達到6千多萬元，組織了五六次大規模的生態放流活動，投放了包括中華鱘、大閘蟹等很多品種，根據跟蹤監測的結果，目前整個工程生態恢復和保持很好。同時在對漁民的補償及安置方面，我們也花了很大精力，6千萬元中有5千萬用在這個方面?！?/p>

“另外，長江口航道作為長江黃金水道的‘龍頭，構建安全、暢通、和諧的通航環境十分重要。我局在確保航道暢通這個硬指標的同時，十分注重抓好航道服務軟環境建設。這幾年我局與海事、水務、水上公安等部門一起，構建公管機制，在保護航道資源、制止非法采砂、規范漁具布設等方面取得顯著成效?！?/p>

“總之，在長江經濟帶建設這樣一個“新棋局”下，我們要充分發揮長江口‘龍頭作用，積極推進長江口航道體系建設，充分發揮長江口龍頭優勢，積極助推長江經濟帶騰飛。”馮俊說。

首先要適應建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶需求、加快推進長江口航道體系建設，根據交通運輸部對《長江口航道發展規劃》的批復，明確爭取用10到20年時間，即2020至2030年間，建成“一主”（深水航道12.5米）、“兩輔”（南槽航道，現通航水深約5.5米，規劃水深8米，北港航道，現自然水深約6米，規劃水深10米、“一支”（北支航道，現部分可通航區段水深約2.5至5米，規劃未明確水深）的長江口航道體系規劃。

其次要結合長江經濟帶建設新要求，依托上海國際航運中心和自貿區建設新優勢，重點加強“四型長江口”，即：服務型長江口、效益型長江口、創新型長江口、和諧型長江口建設，不斷提升長江口服務航運經濟發展能力，拓展航道綜合經濟效益，創新航道治理、維護和管理手段，構建科學和諧的長江口發展模式，立足長江口，輻射長三角，服務全長江。

“隨著國務院‘建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶戰略的出臺，長江流域將迎來又一個春天。隨著沿江經濟的進一步騰飛，作為長江黃金水道的“龍頭”，長江口航道承擔的任務也將越來越重。我們堅信，只要堅持‘遇惑不迷信，堅持科學，勇于創新；遇挫不言棄，堅忍不拔，勇于擔當的長江口精神，我們一定能夠舞好長江“龍頭”，助推經濟帶騰飛！”馮俊對未來充滿希冀地說。