國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。為進一步開發長江黃金水道，加快推動長江經濟帶發展，現提出以下意見。

一、重大意義和總體要求

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力。改革開放以來，長江經濟帶已發展成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。在國際環境發生深刻變化、國內發展面臨諸多矛盾的背景下，依托黃金水道推動長江經濟帶發展，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展；有利于優化沿江產業結構和城鎮化布局，推動我國經濟提質增效升級；有利于形成上中下游優勢互補、協作互動格局，縮小東中西部地區發展差距；有利于建設陸海雙向對外開放新走廊，培育國際經濟合作競爭新優勢；有利于保護長江生態環境，引領全國生態文明建設，對于全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要現實意義和深遠戰略意義。

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央和國務院的決策部署，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃和政策的引導作用，以改革激發活力、以創新增強動力、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道，高起點高水平建設綜合交通運輸體系，推動上中下游地區協調發展、沿海沿江沿邊全面開放，構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經濟高效、生態良好的長江經濟帶。

（二）基本原則。改革引領、創新驅動。堅持制度創新、科技創新，推動重點領域改革先行先試。健全技術創新市場導向機制，增強市場主體創新能力，促進創新資源綜合集成，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。

通道支撐、融合發展。以沿江綜合運輸大通道為支撐，促進上中下游要素合理流動、產業分工協作。著力推進信息化和工業化深度融合，積極引導沿江城鎮布局與產業發展有機融合，持續增強區域現代農業、特色農業優勢。

海陸統籌、雙向開放。深化向東開放，加快向西開放，統籌沿海內陸開放，擴大沿邊開放。更好推動“引進來”和“走出去”相結合，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建開放型經濟新體制，形成全方位開放新格局。

江湖和諧、生態文明。建立健全最嚴格的生態環境保護和水資源管理制度，加強長江全流域生態環境監管和綜合治理，尊重自然規律及河流演變規律，協調好江河湖泊、上中下游、干流支流關系，保護和改善流域生態服務功能，推動流域綠色循環低碳發展。

（三）戰略定位。具有全球影響力的內河經濟帶。發揮長江黃金水道的獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系，推動沿江產業結構優化升級，打造世界級產業集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經濟帶成為充分體現國家綜合經濟實力、積極參與國際競爭與合作的內河經濟帶。 東中西互動合作的協調發展帶。立足長江上中下游地區的比較優勢，統籌人口分布、經濟布局與資源環境承載能力，發揮長江三角洲地區的輻射引領作用，促進中上游地區有序承接產業轉移，提高要素配置效率，激發內生發展活力，使長江經濟帶成為推動我國區域協調發展的示范帶。 沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶。用好海陸雙向開放的區位資源，創新開放模式，促進優勢互補，培育內陸開放高地，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯互通，加強與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。

生態文明建設的先行示范帶。統籌江河湖泊豐富多樣的生態要素，推進長江經濟帶生態文明建設，構建以長江干支流為經脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關系和諧、流域水質優良、生態流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態安全格局，使長江經濟帶成為水清地綠天藍的生態廊道。

二、提升長江黃金水道功能

充分發揮長江運能大、成本低、能耗少等優勢，加快推進長江干線航道系統治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優化港口功能布局，加強集疏運體系建設，發展江海聯運和干支直達運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。

（四）增強干線航運能力。加快實施重大航道整治工程，下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點實施荊江河段航道整治工程，加強航道工程模型試驗研究；上游重點研究實施重慶至宜賓段航道整治工程。加快推進內河船型標準化，研究推廣三峽船型和江海直達船型，鼓勵發展節能環保船舶。

（五）改善支流通航條件。積極推進航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機銜接的支線網絡。加快信江、贛江、江漢運河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道建設，研究論證合裕線、嘉陵江高等級航道建設和金沙江攀枝花至水富段航運資源開發。抓緊實施京杭運河航道建設和船閘擴能工程，系統建設長江三角洲地區高等級航道網絡，統籌推進其他支流航道建設。

（六）優化港口功能布局。促進港口合理布局，加強分工合作，推進專業化、規模化和現代化建設，大力發展現代航運服務業。加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區域性航運物流中心建設。提升上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能，加快蕪湖、馬鞍山、安慶、九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽、瀘州、宜賓等港口建設，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉運輸系統。

（七）加強集疏運體系建設。以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路與重要港區的連接線建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率，有效解決“最后一公里”問題。推進港口與沿江開發區、物流園區的通道建設，拓展港口運輸服務的輻射范圍。