采取有效措施保證組織機構代碼的應用研究

摘要：為了保證代碼的應用，必須提高組織機構代碼信息數據庫質量，采用電子信息傳遞方式，加強各部門協調工作，從各個方面使代碼應用工作不斷地前進。

關鍵詞：有效措施；代碼；應用；研究

組織機構代碼標識制度是國務院提出建立的一項重要的社會管理制度。1997年，國務院在《關于全國組織機構代碼工作進展情況匯報的會議紀要》中明確指出：“對單位法人實行組織機構代碼和對自然人實行社會保障號碼制度，是國家整個經濟和社會實現現代化管理的基本制度，盡快建立這一制度對社會主義市場經濟體制和推動社會進步具有十分重要的意義。代碼作為信息化領域的一項重要內容，在國民經濟發展中起到了重要作用。它在得到應用的同時，也在不斷地完善其自身體系的建設。因此，我們必須采取有效措施，以保證代碼得到全面應用。

一、提高數據質量，保證代碼廣泛應用

代碼廣泛應用的前提就是要保證數據質量，徹底清除重名重碼。否則，一旦錯誤數據進入應用領域，后果不堪設想。只有保證了代碼的科學性、準確性、唯一性、時效性，代碼才會有更多的應用部門，才能保證代碼工作步入良性發展軌道。為了保證數據質量，應從以下幾個方面著手：

1.改變“分級賦碼”管理模式為“集中賦碼，分散頒證”的管理模式

以往的三級賦碼三級發證管理模式，使各級代碼管理機構在碼段使用管理、賦碼頒證方面具有相對獨立性；同級頒證機構之間在管理方面沒有直接聯系，造成代碼工作管理松散、發現問題不及時，極易出現重名重碼問題，無法保證數據庫質量。

“集中賦碼，分散頒證”模式是指省級代碼管理機構集中管理碼段；各級代碼管理機構負責組織機構基本信息的采集，并通過計算機通訊技術向省級中心傳輸采集到的數據；數據被接收到省級中心后進行全面檢索，數據合格的為其賦碼，并追加到中心數據庫中，同時將已賦碼數據發送回辦證地進行頒證處理。這種賦碼頒證管理模式的特點是：各級代碼管理部門成為一個緊密聯系的有機整體，將重名重碼的可能性降低至零；省級中心能隨時了解本地代碼信息情況，保證代碼數據庫更安全、更完整，數據動態更新，形成嚴密可靠的數據安全保障體系，使數據質量得到保證。

2.采取切實可行的技術手段

目前，我們使用的《組織機構代碼信息管理系統》V3.0只能運行現有的三級模式，不能進行廣域網絡連接，查詢速度慢，不能適應新模式的需要。“集中賦碼，分散頒證”的管理模式要求代碼網絡管理系統具有穩定的性能，數據安全保護功能，高速的重碼重名檢索功能，高速的邏輯判別、自動賦碼功能，數據自動接收、發送功能，優良的發送功能，優良的發證功能等。為此我們要采用先進的網絡通信技術、安全高效的數據庫管理系統以及良好的硬件環境來做好組織機構代碼信息網絡管理系統的開發。同時，為了應用部門能夠讀取我們的代碼證IC卡，能夠將代碼信息寫入其應用系統，能夠在卡內的應用區寫入相應的應用信息，我們還應為不同的應用部門設計應用軟件，促進代碼廣泛應用。

3.建立完善的管理機制

組織機構代碼證IC卡在向各應用部門進行信息傳遞時，必須保證組織機構基本信息的準確性。基本信息的準確性指的是組織機構基本信息是否全面，各項信息的歸類劃分是否準確，信息的更新是否及時等等。保證組織機構基本信息的準確，必須建立完善的代碼管理機制，建立代碼質量保證體系，從源頭到發證的各個環節都要建立相應制度，規范代碼辦證、變更、廢置、換證等制度，建立年檢制度等一系列保證代碼信息質量的制度，有效地推動代碼應用。

4.徹底清理數據質量方面的遺留問題

由于在最初發證階段，軟件功能不完善，管理不嚴密等原因，造成代碼質量至今仍存在的一些重名重碼等遺留問題必須徹底清理，否則如果在代碼應用部門應用時出現問題，造成的影響及經濟損失將無法估量。因此，我們在通過管理及技術手段防止重名重碼出現后，還應對已重名碼的證書進行清理，收回證書、查找原因，清除錯誤數據，通知應用部門。另外，在代碼工作開展之初，由于軟件落后，沒有形成網絡，而且辦證數量大，發證工作在幾臺單機上進行，因而有一些單位重復辦證，但在數據上報時，只留下一條數據。這種情況我們只能在清理申報表存檔時才能發現。兩套證書可能在銀行已經開立了兩個戶頭，類似問題需要同應用部門共同協商解決。

二、采取代碼證IC卡“一卡多用”方式，推動代碼的應用

隨著信息產業的突起，信息技術的發展，我國的網絡還不完善的情況下，IC卡有著得天獨厚的優勢。國家“金卡工程”作為我國國民經濟信息化的發展的重大工程項目，把組織機構代碼證IC卡作為其重要組成部分。1997年國務院指示全國組織機構代碼和社會保障號碼一律使用IC卡，旨在規范我國單位法人的社會、經濟行為，推動我國金融、商貿等電子化的進程。從此，IC卡在代碼應用領域開始使用。IC卡在代碼工作的應用中產生了積極的作用，特別是數據安全性，提高代碼信息的通用性，實現資探共享方面尤為突出。因此代碼證IC卡不僅是電子副本，還可以通過它進行代碼的多部門應用，即，一卡多用”，這符合當今電子信息時代的特點。因此，一些已發卡或待發卡的代碼管理部門已開始考慮以“一卡多用”作為推動代碼應用的重要手段。

所謂“一卡多用”是我們利用組織機構代碼證IC卡與代碼應用部門進行信息交換，保證組織機構基本信息能夠被應用部門讀取，并在代碼基本信息基礎上進行其應用信息管理，這樣使每個代碼應用部門的組織機構基本信息都是統一的。

對于“一卡多用”可以有兩種理解，一種是代碼證IC卡內僅記錄組織機構的各項基本信息，各個應用部門通過讀取卡內信息達到各種部門分系統間的組織機構基礎信息一致性；另一種是應用部門在讀取卡內基本信息的同時還要把本部門的專用信息寫在卡上為該部門開辟的專用信息區內，借助代碼IC卡達到各應用部門的電子化管理。各地代碼管理部門可以根據本地實際情況及與應用部門協調情況采取任意一種方式推廣“一卡多用”。

由于“一卡多用”涉及多個應用部門，我們與應用部門之間要考慮相互間的要求，要在應用上及技術上去做好多用的問題，同時應提出“一卡多用”的技術實施細則，明確具體細節問題，保證卡內信息及時更新。雖然我們發卡是考慮彌補網絡不充分的缺陷，但在將來即使網絡充分，為減輕網絡的壓力，也應充分利用IC卡的脫機性能進行數據交換。

采用代碼證IC卡“一卡多用”方式，有利于統一規劃、統一管理，進行信息標準化；有效地利用卡內信息資源；利于組織機構信息管理得到持續性的發展。

三、積機協調，不斷拓寬代碼應用領域

近年來，代碼工作在國家中心的領導下，通過與應用部門協調，先后使代碼應用到很多領域，如銀行清算、稅務換證、金關工程中外資企業管理領域等等，表明政府在加強宏觀管理中使用代碼收到了明顯效果。中國人民銀行上海分行曾提出：在銀行賬戶系統中使用單位代碼，解決銀行本身業務的電子化問題，還希望金融、保險、稅務、海關、外貿等部門在其相關信息系統中都使用統一單位代碼，并與銀行的電子化管理系統連成網絡，為各部門在清退稅，出口配額，進出口貿易統計等方面實現信息共享。這一設想，正是我們組織機構代碼法定唯一標識的體現，我們所要做的協調工作，就是要不斷朝這個方向努力，保證代碼在國民經濟的宏觀調控、管理中起到巨大作用。

總之，隨著互聯網技術的廣泛應用，尤其是互聯網與各種新興媒介的迅速結合，使得人們在日常生活中交流傳遞的信息量越來越多，由于大量虛假信息的存在，給我們的生活和學習帶來了諸多的不便，而組織機構代碼信息因為其具有的唯一性、準確性、不變性等特點，已經使得組織機構代碼信息成為了當前網絡環境下最值得信賴的信息源。作為當前信息時代的一種特殊寶貴資源，組織機構代碼信息已經在規范國民經濟信息化管理，推進社會管理創新等方面發揮出來重要作用，相信，隨著其管理系統的進一步優化，組織機構代碼信息必將在打造電子政務系統，發揮數字化城市管理效能，加速資源流動，創造社會價值等方面發揮出越來越重要作用。

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作者簡介：

劉媛媛（1971- ），女，吉林省標準研究院工程師，研究方向：標準化。