關于對金安區農機維修服務能力調研報告

梁奇志

為了充分了解我市農機維修現狀，近期我市組織了對金安區的農業機械維修能力建設的調研活動。

一、主要發展現狀及特點

一是農機維修體系發展情況。全區農機維修網點共有45個，絕大多數網點屬于三級維修點和經銷企業的“三包”售后服務網點，農機維修從業人員183人，其中，三級維修網點持證23家，持證率為50%。

二是農機維修點技術規范逐步提高。從事常用農業機械的局部性換件修理、一般性故障排除以及整機維護工作，在營業淡季承擔加工一些零活，也有部分企業兼營制造簡易農機具如畜力播種機、小型花生收獲機等。近年來隨著農機具購置補貼力度的不斷加大，大馬力拖拉機及大型作業機械如玉米聯合收獲機普及率逐年提高，機械保有量大幅度增加，這部分機械保修期內全部由生產廠家的售后服務網絡承擔，保修期過后基本原則上也是由廠家提供有償服務，隨著本縣維修能力的提高，這部分業務也逐步被一些農機維修點承攬。

三是農機維修點分布區域性差別較大。金安區的農機維修網點主要集中分布在城區、鄉鎮駐地及主要道路干道上，而遠離交通相對偏遠的農村，維修網點偏少。從農機維修點分布看，與農機保有量分布基本一致。從維修業務的季節性看，全年春秋兩季業務量較大，占到50%；夏季業務量次之，占到30%；冬季業務量較小，占到20%。從維修業務看，基本能夠達到小修不出村，中修不出鎮，大修不出縣。

二、存在的主要問題

一是維修點分布不合理。目前，金安區的農機維修網點主要集中分布在城區、鄉鎮駐地及主要道路干道上，而遠離交通相對偏遠的農村，維修網點偏少，與我區農業機械的迅速發展不相適。由于農作物種植面積集中，農業機械較多，大部分擁有農機具的農機手生活在農村，在農忙時節，一旦農業機械出現故障，由于維修服務缺少人手或路途偏遠而沒有及時進行檢修，從而影響正常的農業作業。

二是農機維修行業經濟效益較低。農機維修企業及專業農機維修企業工作人員1到2人，年營業收入5萬元左右。調查中我們發現年營業收入不足3萬元的維修點占整個行業總量的50%。

三是維修企業不能滿足市場需求。隨著我國惠農政策的增多，農機購置補貼專項資金逐年增加，農民購機用機積極性普遍提高，高新農機產品保有量不斷提高，另一方面維修企業技術力量、服務能力沒有得到提高，產品出現故障不能及時得到維修，在一定程度上影響了農業生產的正常進行，進而影響農民購機用機的積極性，不利于新農村建設。

四是對農機維修企業管理能力不強。農機維修管理工作主要由縣農機局管理股負責，目前專職管理人員只有2人，難以保證農機維修點的日常管理。同時，與管理配套的辦公設施不到位，物力、財力等的欠缺也牽制著農機維修管理工作開展。作為農機維修網點的行政主管部門，農機維修管理工作經費不足，也無法對維修人員進行定期上崗培訓和新機具維修培訓，合格證換發工作也進展遲緩，盡管做了大量的宣傳工作，但由于網點分散在鄉、鎮農村，主動辦證的少，存在無證經營、使用過期農機維修技術合格證、超范圍經營現象，同時執法過程中必須與其他部門取得聯手才能取得較好的效果。因此，農機維修管理存在漏洞和不足，執法難度較大。

三、對策建議

一是對維修網點合理規劃。要在進一步搞好調研、摸清底數的基礎上合理利用資源，使之布局合理、結構科學。建立健全縣、鄉、村三級農機維修網絡，要達到農機維修小修不出村、中修不出鄉、大修不出縣的目的。每個縣區要建設一個規范化的、符合標準要求的農機維修服務示范網點，以點帶面推進全縣區的農機維修網點建設，逐步使縣、鄉、村不同職能、不同級別、不同形式的維修網點合理并存發展。

二是對維修人員加強技術培訓。農機主管部門應該把農機維修人員培訓與其他的培訓工作同等對待，農機主管部門要有計劃地培養一批專業技術力量，利用現有的專業師資隊伍，重點培訓鄉村專業維修人員，使每個鄉村在每個主要機具方面都有1～2名專業維修技術員。

三是出臺扶持農機維修服務發展的優惠政策。國家財政應在購置農機維修設備、設施、技術培訓等方面進行補貼；設立專項資金，用于農機專項維修技術人員的技能培訓，減輕學員經濟負擔；撥付專項資金彌補農機管理部門在農機維修服務建設中經費不足的困難。 對管理規范、服務優質、農機戶反映良好的維修企業進行適當獎勵，進一步鼓勵他們增強責任感和服務熱情，可以取得以點帶面的效果。

四是大力開展農機維修宣傳。結合每年開展的農機安全生產宣傳月活動，通過發放宣傳材料、張貼標語、設立咨詢臺等形式，組織監理人員積極宣傳農機法規和維修知識安全生產宣傳活動，大力宣傳《農業機械維修管理辦法》《農業機械安全監督管理條例》和《安徽省農業機械管理條例》等有關農機法律法規，不斷提高機農的農機法律意識。

五是強化監督管理力度。加大對農機維修管理的執法力度，加強農機部門獨立執法的權力。要建立農機、工商和技術監督等部門對農機維修管理的監督協調機制， 經常性開展聯合執法大檢查，檢查農機維修網點證照是否齊全，是否合法經營，農機維修從業人員是否持證上崗，農機配件質量是否合格等。對無證照或證照不全和不按時參加年度檢審的要堅決予以取締。只有這樣，才能規范農機維修市場，促進農機維修市場向健康有序的方向發展。