縣級農作物種子市場管理工作的思考與對策

史為斌　姜紅新 齊建芹

[摘 要] 縣級種子管理站是最基層的種子質量監管機構，在依法行政、規范管理，從嚴治種方面做了大量行之有效的工作，但實際情況是縣級農作物種子銷售市場存在假、雜、亂；從事種子經營者的專業素質參差不齊、種子管理部門缺乏市場監管力度、缺少檢驗設施等諸多制約因素加之檢驗技術、手段落后于時代發展、辦公經費少、監管人員能力有待提高等諸多制約因素，制約了對縣級種子市場的監管力度，影響了農業生產的發展，本文就如何促使縣級種子管理站在嚴格市場監管、加強品種試驗示范、著力提高推廣優良種子、凈化種子市場、積極有效創新監管方式等幾方面進行了客觀地可行性探討，對于進一步建立健全有序的種子生產經營環境以及監管方式由被動到主動，最終實現動態監管、有效監管，使縣級種子監管工作有序健康發展有一定的可借鑒作用。

[關鍵詞] 種子管理 縣級 實踐 思考

[中圖分類號] F324 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0026-02

為確保種子質量安全，維護農民利益，很有必要對縣級農作物種子市場存在的問題進行探討分析，并及時提出科學系統行之有效的對策，相信對于凈化縣級農作物種子經營市場環境，規范縣級農作物種子生產與經營行為會起到積極的促進作用，現就當前縣級農作物種子市場監管過程中存在的問題及如何采取相關對策做一些探討：

一、縣級農作物種子市場存在的問題

1.缺乏農作物種子經營主體，大小經營者同時共存

縣級農作物種子經銷是最基層的經營市場，目前種子銷售市場存在種子經營者大到各大科研院所、大型外資獨資或合資或混合所有制的大小種業集團公司（有限公司）其委托的大小銷售門店，小到原鄉鎮農科站、農技站，縣級經營還有數目繁多的個體戶，甚至鄉村代銷點，涉及種子經營的門店多、秩序亂、品種雜現象，綜上所述，在縣級農作物種子經營市場正在醞釀產生占居經營主體地位的經營之前，還沒有哪家經營者能起到獨領全局，居于主導地位。

2.農作物種子經營人員專業知識匱乏，售后服務不健全

農作物種子有較強的專業性和季節性，是特殊的農業生產資料，要求從事經營銷售種子的相關人員應具有較強的農業生產專業知識，同時要求熟悉種子的特征特性，了解種子經營的基本常識，但現實情況是《中華人民共和國種子法》規定專門經營不再分裝的種子可以不辦理種子經營許可證，但是對種子經營者的經營條件沒有做出任何資格上的限制，導致經營品種過多過雜，縣級農作物種子銷售從業人員普遍文化水平，對種子方面的基本知識了解甚少，更何談專業栽培技術的掌握與靈活運用，嚴重影響了種子市場的健康發展，由于從業人員自身原因造成的糾紛時有發生，給種子管理工作帶來難度。

3.經營品種多濫雜，質量參差不齊，缺乏主推品種

縣級農作物種子市場存在點多面廣、品種繁雜、包裝不規范、種子質量參差不齊等諸多問題，在我們對農作物種子市場監管過程中，無證生產經營、部分種子所有權人或經營者急于見利或者為提高市場占有率而推廣銷售未審定品種、不按品種審定意見推廣使用、跨區域在非適宜種植地區盲目推廣銷售、以假亂真、以次充好現象依然存在，為農業生產安全帶來一定隱患，嚴重影響著農業生產增效，農民增收。

二、種子管理機構體系存在的問題

1.各部門之間缺乏溝通，種子管理力度有待提高

在實施農作物種子的市場監管過程中，縣級種子管理站與農業執法大隊、公安、工商部門缺乏靈活的協調聯動機制，在市場監管過程中，遇到特殊情況需要工商、公安部門的積極配合，進行聯合檢查，對種子市場的監管主導地位有待鞏固加強。

2.經費不足，管理人員少，工作任務重

一是種子管理站機構成立時間不長，監管工作尚處于起步發展階段，加之縣級財政相對較緊，用于農作物種子監管的專項資金撥款是少之又少；二是管理人員較少，直接從事市場監管人員不能滿足現實需要，面對全縣基層幾百家種子經營商戶，日常工作量大，任務重，不能很好地完成監管作協。

三、面對如此之多的問題，只有認真客觀地分析其成因，采取切實可行的措施，才能最終實現動態監管、有效監管，具體對策可以從以下幾個方面實施：

1.依法監管，提高種子經營者素質

1.1 依法監管，完善制度

2011年4月，國務院下發了《關于加快推進現代農作物發展的意見》明確了種業的發展目標和各級種子管理部門的職能職責，同年以農業部長令的形式重新修訂出臺了《農作物種子生產經營許可證管理辦法》，這些專業政策的出臺，為種子管理站開展有效地監管工作提供了完備的法律法規依據。

1.2嚴格執行種子經營許可制度

農作物種子經營實行許可證制度，種子管理站受縣農業委員會的委托依法嚴格進行審查，對經營場所、技術、種子質量檢測儀器、技術人員資質、注冊資金等資格進行嚴格把關，對達不到要求的種子經營企業堅決不予審核或發證。種子站管理或審核人員必須把嚴發證關，嚴禁辦理“關系證”、“人情證”。

1.3提高種子經營者的業務水平

《中華人民共和國種子法》規定專門經營不再分裝的種子可以不辦理種子經營許可證，但是對種子經營者的經營條件沒有做出任何資格上的限制，導致種子經營者的業務素質和農技專業水平偏低，由于品種質量問題而造成的糾紛時有發生，給種子監管工作帶來難度，強烈建議由國家或省出臺相關政策，對專門經營不再分裝的種子的經營者要達到一定的條件，如必須至少有一個通過省或市級考核的種子檢驗員及配備必要的種子質量檢驗設備等；同時對直接從事種子銷售的人員實行先培訓后上崗的辦法，使其具備一定的種子專業知識和必需的法律知識，通過種子管理部門的培訓考試合格后，方能有經營資格。

2.規范種子經營行為，推廣優良品種

2.1強化市場管理

加強對種子生產企業的管理從源頭上杜絕質量不合格、包裝不規范、標簽標識不合格、未審定的農作物種子流入市場，應對種子市場的全面監督檢查，嚴厲打擊不法經營行為，引導建立規范有序、公平、競爭的種子經營環境。

2.2主導推廣國家或省級審定的品種

種子監管部門在技術指導方面要突出推廣國家或省級審定的品種，同時種子經營者經營的農作物種子必須是經過國家或省級審定通過的適宜本地區的品種，從根本上杜絕未審先推，跨區域推廣待違規行為出現，確保供種質量的安全。

2.3建立健全種子經營檔案制度

種子經營檔案是種子銷售的合法憑證，對于保障種子質量具有可追溯性，也是規范化管理種子經營行為的重點因素。種子監管部門在日常管理工作中，應將種子經營檔案列入監督范圍，重點監督檢查檔案制作、填寫是否規范詳實，做到種子質量可追溯性，同時也是鼓勵種子經營者合法守約經營的有效激勵手段，對其有一定的約束性，又可以起到合理的引導作用。

2.4對品種宣傳及廣告進行嚴格監管

一是種子管理站應對種子經營者印制的宣傳單、店面懸掛的標語橫幅等均視為廣告宣傳，在其宣傳前必須到種子管理站審核備案，對宣傳方式及內容與品種公告不符、廣告詞夸大、失實、誤導農民的給予查處；二是種子管理站應與工商、宣傳部門勤溝通多協調，涉及種子方面的廣告內容應符合《中華人民共和國種子法》和有關廣告的法律法規的規定，主要性狀描述應當與審定公告一致，種子管理站應爭取做到種子廣告未經種子管理站審查或不按審查的內容發布種子廣告的，提請廣告監管部門進行查處，以維護經營者的輿論宣傳自由，保護廣大農民群眾的輿論知情權力，杜絕虛假廣告乘虛而入。

3.強化管理隊伍建設

“打鐵還需自身硬”，精干而高素質的種子管理隊伍是保證對農作物種子市場依法監管的前提，也是整個種子管理體系建設的核心與關鍵，形勢需要必須真正打造一支業務精通、辦案高效、作風優良、廉潔公正的種子管理隊伍。

3.1完善硬件設施建設

一是縣級種子管理站現已解決辦公場所問題，除此之外，種子質量檢測是種子監管的重要環節，縣級種子管理站必須按要求、高標準配備種子質量檢驗、檢測設備，并且配齊室內、田間檢驗人員及扦樣人員，完成檢驗室的資質達標認證，為種子行政監管工作提供配備支持，技術支撐，確保辦案質量；二是縣級種子經營單位數量多，點多面廣、交通不利等因素給種子監管帶來了重重壓力，建議由農業行政主管部門牽頭，向財政部門爭取資金，為縣級種子管理站配置種子監管專用車輛，并規范標識標志，切實強化縣級種子監管手段，提高執法辦案效率，有力打擊各類種子違法行為，增強有效應對突發農作。

3.2提高監管人員業務素質

一是加大對種子監管人員進行《中華人民共和國種子法》及相關法律法規知識的培訓，學與考核并重，通過系統不間斷地業務知識學習與更新，使其能將涉農法律法規熟練運用到日常監管工作當中去；二是加強種子檢測檢驗等相關業務知識的培訓，主要是田間、室內檢驗、扦樣等相關業務知識的培訓，并確保監管人員能夠持證熟練開展工作；三是要求種子監管人員在具體監管工作過程中，規范監管行為，法律依據適用合理有據，做到監管行政主體合法，程序合法，案件文書制作規范，著制服監管，樹立良好的執法形象。

3.3爭取管理經費給予保障

按照《國務院關于加快推進現代化農作物種業發展的意見》（國發[2011]8號）第二十三條規定‘‘……保障種子管理經費，……地方政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算，”落實縣級種子管理經費，切實保證種子行政管理所需經費支出，建議由省級農業行政主管部門會同省級財政部門聯合行文，增加專項支農資金，制訂用于種子監管的日常開支，促進種子管理站健康有序發展，以期打造精干隊伍，為凈化種子市場保駕護航。

4.增強服務意識

種子管理站要增強服務意識，監管與服務相結合。一是服務用種農民。建立新品種展示、示范田基地，推廣新品種及其配套栽培技術，引導農民選用高產抗逆性強的優良品種；二是提高農民的識假辯優能力，種子管理站應適時向農民宣傳和普及法律知識，使之懂法，依法保護自己的合法權益；三是服務好種子經營者，積極組織轄區內的種子經營者重點對《種子法》及相關法律、法規、規章、制度的學習，提高種子經營者的綜合業務素質，從而更好地為農民服務。

5.各級監管部門信息互通，形成監管合力

一是縣級種子管理站在認真履行其監管職能的同時，工商、公安、農業執法大隊信息互通，搭建種子監管網絡化電子信息平臺，有效利用互聯網信息共享優勢，打造網站和內部刊物聯合信息平臺，做到用種農民、種子經營者、生產企業及監管部門實現行業資訊和信息動態更新及共享，信息依權限實現分級公開，保障監管部門、種子經營者、用種農民等各級不同使用者對信息的不同需求；二是在品種區域試驗、示范、推廣、銷售各環節之間逐漸建立和完善種子質量監測技術支撐體系，重點有序推進種子生產監測、風險預測和應急指揮數據終端設施或視頻系統，形成部、省、市、縣上下一體，層級明確的信息網絡監管平臺系統有關種子行業的基礎信息，以促進種子監管工作效能提升和方式創新，真正實現種子監管步入高效、信息化，維護廣大農民利益，促進種子行業健康良性發展。

參考文獻

[1]丁志軍，縣級種子管理對農作物種子生產經營實行有效監管的思考[J]；中國種業；2012年第10期

[2]周成，淺談縣級種子管理工作的現狀及建議措施[J]，經營管理者，2013年第3期

[3]陳曉穎，加強縣級農作物種子管理工作的思考[J]，中國種業，2013年第4期

[4]趙建剛.魏保，對縣級種子管理工作的思考[J]，種子世界，2012年第2期

作者簡介： 史為斌（1977-），男，江蘇豐縣，農業經濟師，主要從事農作物種子市場管理及農作物新品種、新技術技術推廣示范工作。

姜紅新，（1970- ），女，江蘇豐縣，農藝師，主要從事農作物種子市場管理及農作物新品種、新技術技術推廣示范工作。

齊建芹，（1971- ），女，江蘇新沂，農藝師，主要從事果樹的栽培新技術推廣工作。