農業機械化安全生產及監督管理專題調研報告

李玉娥

[摘 要] 本文在對全縣農機安全生產實際情況進行深入調研的基礎上，找出了影響和制約農機安全生產六個主要方面的因素，并結合本縣實際，提出做好農機安全監督管理工作的八項建議，旨在引起各級政府高度重視農機安全。

[關鍵詞] 農機安全 制約因素 對策建議

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0210-02

農機安全生產是全社會公共安全管理的重要組成部分，關系到人民群眾的生命財產安全，關系到農村經濟發展和社會穩定。為全面深入了解全縣農機安全生產的實際情況，更好的開展農機安全監督管理工作，我們農機中心在開展黨的群眾路線教育實踐活動專題調研中組織專人，圍繞“農業機械化安全生產及監督管理”這一專題，深入基層召開服務對象座談會、發放調查問卷表、開展走訪談心活動等方式，進行了廣泛深入的調研，現將調研情況報告如下：

一、全縣農機安全生產基本情況

我縣農機安全生產工作由縣農業局主管，縣農機中心作為縣級農機安全監理機構具體負責實施安全監督管理工作，各鎮設有農機安全專（兼）職管理員。目前，中心現有人員23人，內設三室兩股一隊，即綜合辦公室、監理辦公室、購置補貼辦公室、管理推廣股、技術培訓股、安全巡查隊。隨著國家連續八年農機購置補貼惠農政策的實施，我縣農機化事業發展迅速，大中型拖拉機不斷更新，聯合收割機數量大幅增加。到2012年底，全縣農機總動力達到40萬千瓦，拖拉機擁有量4909臺，其中大中型拖拉機1617臺，小型拖拉機3292臺；聯合收割機擁有量1533臺，其中玉米聯合收割機246臺；在冊拖拉機2412臺，聯合收割機1352臺；農機駕駛操作人員2963名。近年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學、安全、和諧發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以預防和減少農機事故為目標，以提高農機安全監管能力和農民群眾安全意識為著力點，加強領導，健全機構，制定方案，落實措施，全力抓好農機安全生產責任落實、隱患治理、宣傳教育等項工作，夯實農機安全生產基礎，構建農機安全生產長效機制，有效保障了全縣農機安全生產。多年來，農機事故四項指標均在控制范圍內，農機安全生產形勢平穩。但農機事故時有發生，安全生產形勢不容樂觀。

二、影響和制約農機安全生產的主要因素

1.地方政府對農機安全生產重視程度不夠。一是把農機安全生產未能真正列入工作議事日程，在農機安全生產上存在重生產、輕安全的傾向，忽視農機安全發展， “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，只停留在講話中、文件上，農機安全生產還沒有成為自覺行動。二是農機安全生產基礎總體比較薄弱，農機安全生產監管工作投入不足。三是農機安全生產監管缺乏權威性和有效性，對農機安全生產違法行為查處力度不夠。

2.農業機械量大面廣，安全監管困難重重

農業機械作業地點分布于田間、場院、鄉村道路等廣大農村地區，量大面廣，點多線長，各種違章操作僅靠農機監理機構也是鞭長莫及，無能為力。即使發生事故也多在鄰里鄉親之間，受農民認知度的影響，大都不向農機監理機構報告，而是自行處理，加之信息不暢，農機監理機構很難掌握事故具體情況。另一方面，農機作業季節性強，大多在“三夏”、“三秋”大忙季節。這期間農民為了搶收搶種，各種農業機械全部出動，無證駕駛、違法載人、超速超載、疲勞駕駛等違章行為大量存在，在作業現場監理人員要糾正違章行為難度很大，只能履行告知義務，形成安全隱患多，導致事故多發。

3.農機監理執法人員不足，執法監管很難到位

全縣具備執法資格的農機監理人員14人，面對上萬臺農業機械的安全管理，可謂杯水車薪。由于人力有限，加之辦理日常內業、事故處理，真正用于安全檢查的時間和人力非常有限，監管難以到位，造成農機手僥幸心理嚴重，為了逃避監管，不注冊登記，不接受培訓考證，不按期參加年度檢驗，檢查時停止作業，農機監理員離開后繼續違章作業，其結果是安全生產法規難以落實，無牌無證行駛操作，違規違章作業現象普遍存在，形成農機安全隱患，安全生產形勢嚴峻。

4.農機安全監管執法經費嚴重不足

農機監理的對象是農業機械及其駕駛操作人員，由于數量多、分布廣、范圍大，加之人員文化素質相對較低，不論工作量還是工作難度都相對較大。農機監理人員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展工作，才能有效監管農業機械，其工作性質決定，要想有好的監管效果，必須有交通工具和足夠的經費支持。但目前我縣農機監理硬件設施嚴重不足和落后，縣財政只撥付人員工資，工作經費基本沒有，在一定程度上制約了農機監理規范化建設和農機安全監管水平的提高。

5.農機作業環境惡化，投入不足

從多起農機事故發生的原因看出，主要由于機耕路不暢或人為占用，機具通行條件差，導致發生事故。多年來，我縣村、組隊機耕路建設缺乏投入，致使鄉村田間道路路況差，路面狹窄，一些地方坡陡彎急，無安全防護設施，缺乏道路交通標志，缺乏養護管理，農機作業存在很大安全隱患。

6.農機報廢制度不健全，超期服役嚴重

我縣目前還存在相當一部分農業機械已達到或超過報廢年限，長期帶病作業，給農機安全生產埋下了事故隱患。由于缺乏農機報廢相關法規，監理機構也是無能為力。

三、做好農機安全生產監督管理工作的建議

面對我縣嚴峻的農機安全生產形勢，各級政府要高度重視農機安全生產，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大農機安全生產的治本力度。當務之急應做到以下幾點：

1.加強監理執法隊伍建設

全面推進農機安全監理事業的發展，需要有一支高素質的監理執法隊伍。一是保障農機監理執法工作經費來源。農機主管部門要積極爭取財政支持，為農機監理執法工作提供充裕的經費保障。二是夯實監理隊伍基礎。采用人盡其才、量才使用的用人機制，選配熟悉業務、法律等知識的復合型人才。工作中實行競爭上崗，充分發揮每個人的專長。三是加大教育培訓力度。通過各種有效形式，抓好監理人員的法律法規、農機專業技術、職業道德等教育，使監理人員成為業務精通、辦事高效的業務能手。四是建立崗位責任制。將崗位職責進行細化分解，將責任落實到人、到崗。強化考核和監督，發現問題及時整改。五是完善外部監督。深化黨風廉政建設和行風建設，實行政務公開，利用聘請監督員、印發征求意見函、召開座談會等多種形式聽取社會各界的意見和建議，規范各項業務行為。

2.加強農機監理裝備建設

當前農機安全監理機構的檢測方法及裝備設施還不能適應農機監理工作向開放型、服務型發展的新要求，不能適應農業機械的新產品、新機具層出不窮的發展形勢。要改變農機安全管理的現狀，就要積極爭取政府支持，加快財政投入，使監理裝備要達到以下目標：一是農機檢驗設施現代化，通過建設固定式或流動式檢測線實行科學檢驗。二是農機監理巡查工作機動化。要根據農機擁有量配備一定數量的交通工具，以提高農機監理工作機動性。三是監理通訊設備現代化，以便作出快速反應。四是辦公自動化。配備必要的辦公設備和事故勘查設備。

3.切實提高農機安全監理工作在農機化事業發展中的地位

農機監理機構要積極向政府領導和上級業務部門領導匯報農機安全監理工作，爭取政府和主管部門的支持，將農機安全監理工作納入社會大安全生產工作范疇之列，作為政府工作達標考核的一項重要內容，形成由政府牽頭、部門配合的工作體系。由政府組織召開農機安全生產工作會議，層層簽訂安全生產責任狀，將農機安全生產責任切實落實到鎮、到村、到戶。

4.加強農機安全宣傳教育工作

充分利用農機年度檢驗、安全生產月、科技之春宣傳月等活動及“三夏”“三秋”農機作業季節，進行廣泛宣傳；可在鄉鎮集市、磚瓦窯廠及鄉村學校舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識宣傳片，增強群眾安全防護意識；形式上可通過新聞媒體、發放宣傳材料對農民機手進行教育；還可以利用各級部門組織開展的一系列活動進行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，形成人人懂農機安全、個個講農機安全的良好局面。

5.建立協調聯動機制，加強與公安交警的聯合執法。拖拉機、聯合收割機具有機、車二重性，既從事農田作業，又上道路行駛，既涉及農機安全生產，又關系到道路交通安全。按照目前法律法規規定，實際上存在“一機兩管”，即拖拉機、聯合收割機牌證屬農機監理機構管理，但上道路行駛又歸交警部門管理，上述機車主要活動于廣大農村地區，由于農機監理沒有道路執法檢查權，而交警部門由于警力所限，鞭長莫及，形成了一定的管理盲區。為此，建議由政府牽頭，積極推廣“武功經驗”，協調建立縣鄉道路農機、公安聯合執法機構，開展警監聯合執法，不斷強化農機安全監管，遏制當前普遍存在的“黑車非駕”現象，保障道路和農機安全生產。

6.加大對農機安全生產的投入

由政府協調，結合農發項目，對全縣農村的機耕路進行規劃和建設，以保證農機的安全通行。對一些地方坡陡彎急的農村道路修筑防護設施，對易發生交通事故的地段安裝警示標志。同時對全縣農機駕駛人員進行安全培訓，減少安全事故發生，保證人民群眾的生命財產安全。

7.加強農機安全公共服務體系建設

農機安全公共服務是指以公共財政為保障，由政府部門及其機構為主體提供，滿足農業機械化發展需要和農民群眾需要的公益性服務。要進一步健全完善縣、鎮、村、組四級農機安全監督管理網絡建設，積極探索聘請兼職鄉村農機安全員的方法，完善覆蓋鄉村的農機安全監理服務網絡，拓寬農機安全監管服務范圍。進一步推進農機安全監理基礎設施和裝備建設，努力改善安全執法手段，提高安全監管服務能力和依法行政水平，切實履行好農機安全檢驗、培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監督服務職能。從服務農民、方便群眾出發，寓管理于服務之中，推進送檢下鄉、送考下鄉等服務。

8.運用科技手段，建立農機安全技術監管體系

充分利用信息技術、網絡技術等現代科學技術手段，創新農機安全監管方式，拓展安全監管空間，探索建立農機安全監控平臺，加快推進農機安全監控體系建設。一是加強網絡平臺建設。通過建立“農機安全綜合執法網絡系統”，形成覆蓋全縣的高效、快速、暢通的農機安全信息管理網絡，促進農機安全管理的現代化進程。充分利用網絡技術，創新農機安全監管手段，加快執法信息化建設，提高農機監理執法效率；二是全面推進電子信息監控網絡建設。利用現代監管手段，對農業機械實行科學化管理，充分發揮技術監控作用，實現執法信息共享和違章處理自動化。為聯合收割機和大型拖拉機安裝GPS定位系統和監控裝置，把計算機遠程監控與執法人員現場監督檢查結合起來，提高農機安全監管工作水平和效率。