試論生態農業與糧食安全的協調發展

徐柏春

[摘 要] 本文以生態農業和糧食安全的協調發展作為研究課題，首先分析了生態農業與糧食安全協調發展的重要意義，然后分析了生態農業與糧食安全協調發展面臨的問題，最后，在上述分析的基礎上，提出了推進生態農業與糧食安全協調發展的思路與措施。

[關鍵詞] 生態農業 糧食安全 協調 發展

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0057-03

糧食安全是國民經濟建設和社會穩定發展的基礎，又是農業生產的重點和關鍵，[1]而生態農業是現代農業發展的方向和主導模式，美國生態學家大衛·蒂爾曼曾指出，生態農業是未來農業發展的方向。[2]為此，以生態農業和糧食安全的協調發展作為研究課題，對于解決糧食安全問題、促進生態農業和農業可持續發展，有積極的現實和研究意義。本文在姚向陽[3]、付恭華、王 瑩、鄢幫有[4]等人研究基礎上，就生態農業和糧食安全的協調發展作進一步探討。

一、生態農業與糧食安全協調發展的重要意義

1.生態農業是保障糧食安全的重要途徑

生態農業是指在保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業發展模式，是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。[5]1982年，國務院環境領導小組開始組織生態農業試點工作，1985年國務院環境保護委員會制定了《關于發展生態農業，加強生態環境保護工作的意見》，1993年，在以農業部為主要牽頭單位的主持下，我國開始進行生態農業示范。據統計，2006年開展生態農業建設的縣已達到300多個，示范點2000多個，生態示范區的建設有力地推動了生態農業的發展。從我國生態農業建設理論研究與具體實踐中， 可以看出， 生態農業建設是保障我國糧食安全的一條有效措施，主要表現在：

1.1生態農業的持續性，促進了糧食可持續發展。

近幾十年來，我國為滿足日益增長的人口對農產品和糧食的需求，大力發展石油農業，這種靠工業和科技裝備的石油農業，雖然其土地產出率、勞動生產率大幅度提高，但化肥、農藥、添加劑和塑料薄膜等等化學物質的長期過量使用，農業用水浪費巨大、水資源過度使用，導致土壤退化、重金屬殘留超標、水質持續惡化、環境污染愈發嚴重。而發展生態農業，因具有持續性的特點，通過廢棄物質循環利用，病蟲害生物防治，秸稈還田及有機肥的使用，水資源科學保護與合理利用，從而能夠保護和改善生態環境，防治污染，維護生態平衡，提高生態系統的穩定性和持續性，增強農業發展后勁。如杭州市蕭山區舒蘭農場按照“作物秸稈-沼氣工程-沼氣發電/沼液肥料”模式，年綜合利用秸稈4000噸，消納豬糞1000噸，產生沼液沼渣 4800噸，沼氣8萬立方米，發電11萬度，農業廢物處理實現循環再生，提高土壤肥力與改善生態環境效果十分明顯。

1.2生態農業的高效性，提高了糧食生產的效益。

國家要保障糧食安全，就必須保證農民收入，調動農民生產糧食的積極性，要寓糧食安全于農民增收之中。農民作為糧食安全中的重要生產力量，只有其利益得到保證才能保證國家的糧食安全。[6]由于工農產品的價格比不合理和農業生產收益過低，使得農民愈來愈普遍感到種田“不劃算”， 農民追求的收入目標與政府追求的糧食安全目標發生錯位。[7]而生態農業具有高效性特點，通過物質循環和能量多層次綜合利用和系列化深加工，實行廢棄物資源化利用，降低農業成本，實現經濟增值，提高效益，保護農民從事農業和糧食生產的積極性。

1.3生態農業的綜合性和多樣性，促進了糧食生產協調發展。

由于人口的迅猛增長和歷年不斷的大規模墾伐，我國森林資源減少，植被遭到破壞，造成大量水土流失，造成良田被沖，使河道行洪能力下降，農業生產條件和生態環境惡化。[8]而發展生態農業，通過發揮生態農業的綜合性和多樣性特點，一方面，發揮農業生態系統的整體功能，調整和優化農業結構，使糧食生產和其他各業之間互相支持，相得益彰；另一方面，能針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎、經濟與社會發展水平差異較大的情況，以多種生態模式、生態工程和豐富多彩的技術類型裝備農業生產，使各區域都能揚長避短，充分發揮地區優勢，使糧食產業與其他各產業都能根據社會需要與當地實際相協調，從而確保在協調的生態系統中糧食生產得到持續地發展。

2.糧食安全是發展生態農業的關鍵所在

我國作為糧食生產大國和人口大國，糧食安全對于我國經濟發展、社會和諧和政治穩定等具有舉足輕重的戰略意義。我國以占世界7%的耕地養育占世界19.3%的人口，能否做到糧食供需基本平衡，是我國乃至世界性的根本問題。特別是美國世界觀察研究所布郎先生的《誰來養活中國》一文，進一步強調了中國糧食的困難與重要性。糧食安全與生態農業的關系，就是內容與形式、目標與途徑的關系，要實現糧食安全，需要通過發展生態農業來實現；而發展生態農業，要圍繞糧食安全來開展。

3.發展現代農業離不開生態農業與糧食安全

在過去的一百多年里，歐美發達國家的農業逐步由傳統農業過渡到現代農業，可以看出，由傳統農業過渡到現代農業是歷史發展的必然選擇。[5]我國今后必將由傳統農業向現代農業轉變，現代農業是一個相對的、動態的概念，但最根本的特征是知識化、市場化、產業化、集約化和可持續化，因此，生態是現代農業內涵中不可缺少的一部分，是農業生產的本質要求。特別是隨著食品安全、資源環境生態安全“兩個安全”的問題凸顯以后，生態農業作為現代農業越來越重要的組成部分。另一方面，現代農業作為農業生產一種新的模式，其地位、作用沒有根本改變，因此確保糧食安全仍是農業生產的首要任務。總之，要發展現代農業，實現農業現代化，必須發展生態農業，抓好糧食安全，實現兩者協調發展。

二、生態農業與糧食安全協調發展面臨的問題

為解決糧食安全問題，我國采用了發展石油農業的方式，通過高投入、高能耗努力提高糧食生產能力，實現糧食供求基本平衡；與此同時，由于我國生態農業的發展剛剛起步，政策理論研究、 生產經營和管理體系方面都存在不足，還徘徊在小規模、 低轉換、 微效益的傳統生態農業階段，因此，要將生態農業與糧食安全協調發展還存在諸多的困難與問題。

1.法律與政策不夠健全，缺乏有力的激勵機制

目前，我國缺乏全國發展生態農業的綱領性的文件，全國性生態農業建設法規條例還未制定，僅依靠 《全國生態農業建設技術規范》 等指導性文件進行生態農業建設，政策激勵機制不健全，傳統生態農業建設無法取得獨立的財政扶持， 資金渠道有限，建設項目難以全面展開，長期處于初級階段。[9]而以糧食安全為發展主題的生態農業則更是缺乏規范、政策與相應的激勵機制。近年來，國家為保護農民種糧積極性，實施了糧食收購最低保護價收購政策，又實施了良種補貼、農資綜合補貼、訂單獎勵、農機購置和作業補貼等扶持政策，在一定程度上保護了種糧農民的收益，但是，隨著土地承包價格上漲、生產成本提高等因素，種糧效益仍然很低。如以杭州市蕭山區普通的糧食承包大戶為例，如承包100畝大田，種植一季春糧和一季晚稻，一年的凈收入一般只有4萬元左右，收入不但低于其他產業，也低于農業中其他如花卉苗木、養殖等行業。同時，對于糧食生產實行生態農業的生產方式，由于政府沒有額外有效的政策激勵機制和保障措施，經濟效益難以保障，因此農戶對生態農業與糧食的協調發展的積極性普遍不高。

2.理論技術體系不夠完善，缺乏農業技術人才

要將生態農業與糧食生產、糧食安全協調起來，是一個復雜的系統工程，需要嚴密的理論支撐與深入的研究、實踐。要將農、林、牧、副、漁業各大類、以及個小類綜合起來，需要包括農學、林學、畜牧學、水產養殖、生態學、資源科學、環境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。而且我國領域廣闊，地理環境各不相同，不能簡單的將一個地方、區域的經驗搬到另一個地方的經驗。同時， 我國農業勞動人口科技素質偏低， 農村科技人員嚴重缺乏。[2]如杭州市蕭山區江東生態循環農業示范區，核心區面積2萬畝，有農業企業32家，這些企業普遍反映科技人才難以留住，主要原因是農業工作辛苦、報酬低，企業偏小職業發展空間小，位置偏僻、生活艱苦等。因此，要將生態農業與糧食生產有機結合的效益發揮出來，難度很大，需要不斷的摸索、實踐與創新。

3.農業經營規模小，市場化水平不高

農村實行家庭聯產承包責任制，農村耕地平均分配到農民身上。耕地分配到戶后，在保證了農民平均分得了一份土地的同時，也影響了土地的規模經營與經營效益。雖然經過一定程度土地流轉，但流轉畢竟數量偏少，農戶經營規模依然偏小，如經濟較發達的杭州市蕭山區，到2009年已流轉的占總耕地面積的48.2%，其中50畝以上的大戶數只為1.1%。與此同時，我國農業市場化水平還不高，表現為市場主體發育程度低，農產品市場體系不完善，信息化建設滯后等問題。[1]因此，農業生產整體很難達到規模經濟，市場化、商品化、產業化水平不高，制約著生態農業與糧食生產規范化、規模化與社會化發展，難以體現生態農業與糧食生產協調發展的經濟、社會與生態效益。

4.農業公共服務能力有待提升，技術推廣力度有待加強

經過多年來的努力，農業公共服務體系建設取得了一定成效，呈現良好的發展態勢。但與現代農業的發展要求、與廣大農民的服務需求相比，還有較大差距。主要表現為一是經費投入不足，如基層工作經費保障機制還沒有建立起來，開展試驗示范、檢驗檢測、技術培訓、進村入戶的日常工作費用在很多地方還沒有落實；條件建設投入不足，設施設備缺乏，服務手段落后。二是運行機制不規范，如一些地方管理體制不順，鄉鎮農技人員在編不在崗，主要精力從事鄉鎮其他工作，業務工作難以開展；一些地方責任機制不健全，沒有把公益性職能細化到每個崗位和人員，很多工作沒有落到實處，農技人員的積極性沒有充分調動。三是人員素質亟待提高，基層農技人員隊伍老化，專業人員進不來，新生力量補充慢，部分地方已出現人才斷檔；現有人員培訓跟不上，知識更新不及時，業務能力與生產需求有較大差距。因此，農業生產新技術、新品種、新模式推廣力度不夠，在生態農業與糧食生產發展中的技術培訓、指導力度也欠缺，已很大地影響了生態農業與糧食安全的協調、可持續發展。

三、推進生態農業與糧食安全協調發展的思路與措施

在環境污染日益嚴重， 食品安全問題頻發以及糧食安全問題越來越突出的現實壓力下，生態農業與糧食安全協調發展迎來了新的機遇。今后一個時期，既是傳統農業向現代農業轉變的時期，也是生態農業與糧食生產由各自發展向協調發展轉變。為此，我國要緊緊抓住這個有利時機，健全法律與相關政策，完善理論與技術體系，培育農業生產主體，推廣應用農業技術，提升公共服務能力，促進生態農業與糧食安全協調發展，加快實現農業現代化和“四化”同步發展。

1.健全法律、相關政策與激勵機制

我國在糧食生產上的法律、法規與激勵政策相對比較健全，但在生態農業發展上還相當欠缺。為此，我國要參考國際上發展生態農業成功的做法，借鑒確保糧食安全的一些有效經驗，在深入的客觀分析和農民意愿研究基礎上，完善推進生態農業以及生態農業與糧食安全協調發展的法規體系，建立相應的約束機制，規范農業生產者、管理者的行為。要將現代高效生態農業與糧食生產的有機結合，與一般的農業相比，具有更強的正外部性， 承擔著更大的機會成本，彌補的辦法就是實施扶持政策，建立激勵機制，通過有力的政策扶持、項目推動和保障措施，提升生態農業與糧食安全協調發展的經濟效益。

2.完善相關理論與技術體系

要持續快速地推進生態農業與糧食安全協調發展，需要有科學的理論與技術體系相支撐。為此，需要從學科上加強對生態農業以及與糧食生產相結合的理論的重視，加強跨學科和跨領域的探討和研究，發揮各門相關學科和理論的優勢，促進生態農業這一系統工程的綜合發展。基于我國各地的氣候特點、地理環境、自然條件等方面均存在較大的差異，在研究相關理論與技術體系時，不能照搬國外，更不能閉門造車，要與各地的實際相結合，要加強產學研三者的結合，要關注實施中所面對的具體問題，加強理論的問題意識和實踐意識。要通過科技發展促進經濟進步，通過經濟效益的提升推動理論的發展； 以實踐為指向推動理論的完善，以理論為指導推動生態農業與糧食安全協調發展實踐的深化。

3.積極培養農業科技人才和實用人才

要發展現代農業，推進生態農業與糧食安全協調發展，人才是關鍵。要注重提高農業人員、勞動者的文化知識水平，加強專業素質和科技素質。一方面要發揮農村現有培訓機構、基地作用，推動高校和科研院所到農村一線開展培訓和技術推廣，通過系統性和針對性農民素質培訓、農村實用人才培訓和技能培訓等，提升農業生產、管理人才專業水平和能力。另一方面，政府和農業企業要出臺政策、改善環境，讓專業人才愿意到農業企業去就業、創業，使專業人才在農業企業中有較大的鍛煉空間和發展平臺。此外，要充分發揮各級農村實用人才的示范和傳幫帶作用，使農業生產人員整體素質得到提升，并涌現出一批有理論、有知識和實踐能力的專業人才，為推廣、應用農業科技、促進農業企業更好發展提供有力的技術、人才支撐。

4.積極推廣應用農業新技術和節水技術

要加強生態農業與糧食生產集成技術的科技攻關，推廣應用優良品種，創新農作制度；推廣節約型農業技術，如測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術；施用有機肥和生物農藥，減少化肥農藥用量；推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理等先進適用的污染防治技術；推廣太陽能、風能、地熱能和生物質能等清潔能源開發利用技術，減少煤電消耗，促進節能減排。同時，要提升農業水利設施水平，完善田間排灌體系，推廣應用微灌、噴灌、低壓管道輸水等節水技術，推進農業用水循環利用。

5.切實保護和改善生態環境

要嚴格執行保護基本農田、標準農田以及林地、濕地、水域、海島、灘涂等各項規定。加強耕地地力培肥，深入實施標準農田質量提升工程，強化新墾造耕地和圍墾土地的改良和培育。規范農業生產過程，科學評估農業生產及投入品對土壤、水、大氣環境的影響，加強耕地質量定位監測點建設和動態管理，開展耕地質量狀況監測和評價，建立完善耕地質量監測網絡體系和耕地質量長效管理機制。要強化農業執法監管。嚴格管制亂用、濫用農業投入品，加強生活垃圾和污水治理，保護農業生態環境。

6.提升農業市場化、產業化水平

要推進生態農業與糧食安全協調發展，發展農業經營主體、促進土地流轉、完善市場體系尤其重要。一是要以工業的理念經營農業 ，創新農業經營機制，堅持市場化運作、企業化管理、社會化服務的原則，發展壯大農業企業、農民專業合作社和農業大戶，積極培育適應現代農業的經營主體。[10]二是要按照依法、自愿、有償的原則，加強土地流轉的財政扶持力度，落實有針對性的激勵與優惠政策；健全市場化運作的土地使用流轉機制，改善土地流轉的環境，完善農村社會保障體系，促進農業自愿向生態農業、糧食生產集中，提高生態農業及糧食生產規模化、集約化水平。[11]三是要加強市場體系建設，促進農業生產要素、農產品流通，特別要發展規范綠色市場，促進生態農產品批發、流通，通過綠色產品市場來提升生態農業與糧食生產相結合的經濟和社會效益。

7.不斷提升農業公共服務能力

要通過健全服務機構、理順管理體制、加強隊伍建設、加大經費投入等措施，不斷提升農業推廣、監管等公共服務能力。要進一步構建新型農業科技研發推廣體系，加強農產品質量安全監管機構、執法隊伍和監測網絡建設，完善農產品質量安全風險評估、質量監測、產地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀、責任追究等制度，全面應用現代信息手段，構建智慧型農業生產監管體系，為生態農業與糧食生產協調發展提供有力服務支撐。

參考文獻

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