湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研分析及對策

杜巍

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)意義上“世襲身份”的“農(nóng)民”概念，其在主體身份、觀念意識、綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、職業(yè)分類等方面具有“新型性”和“職業(yè)性”。新型職業(yè)農(nóng)民培育問題是“三農(nóng)”發(fā)展新階段必須破解的重大課題。作者參與組織開展了湖北職業(yè)農(nóng)民問卷調(diào)查和專題座談，基于對調(diào)研情況的問題研究，采用文獻(xiàn)資料及比較研究方法，歸納提煉國內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培育的理論與實踐成果，提出了5項建議：制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策、建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理、聚集新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培育的社會資源、設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育建設(shè)專項，以期推動農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)培訓(xùn)；現(xiàn)狀分析；對策；湖北省

中圖分類號：G725.83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）17-4214-05

Cultivating New Vocational Peasants in Hubei Province

DU Wei1，2

（1. Rural information and Propaganda Center of Hubei Province， Wuhan 430070， China；

2.Training School of CPC of Hubei Province， Wuhan 430022， China）

Abstract： New vocational peasants are different from “hereditary” farm laborers in traditional sense. “New” and “vocational” refers to the identity of subject， their concept， comprehensive quality， professional skill and classification of occupation. Cultivating of new vocational peasants is a nut that the government need to crack in developing “three rurals”. A questionnaire and a special interview was conducted to study the situation of vocational peasants in Hubei province. Relevant literatures were reviewed and comparative approach was used to study the theoretic and practical achievement made on cultivating vocational peasants at home and abroad. The five advices including policies should be worked out to support new vocational peasants， training systems should be established and improved， accreditation process should be well governed， social resources should be pooled to fund the training of peasants， and special projects should be created for the purpose of prompting the professionalization of peasants were put forward.

Key words： new vocational peasant； vocational training； analysis of present situation； strategy； Hubei province

農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的能動主體，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基石。當(dāng)前，我國正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，需要培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)、講誠信、有責(zé)任的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。然而，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化趨勢加劇，“關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”問題日益突出，未來農(nóng)村“誰來種地、怎樣種地”成為一個重大而緊迫的課題。而新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，更是“三農(nóng)”發(fā)展新階段必須破解的重大課題，日益受到社會各界的廣泛關(guān)注。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與類型

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵研究，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為：新型職業(yè)農(nóng)民有別于傳統(tǒng)意義上“世襲身份”的“農(nóng)民”概念，其在主體身份、觀念意識、綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、職業(yè)分類等方面具有“新型性”和“職業(yè)性”。新型職業(yè)農(nóng)民主要是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高素質(zhì)和一定專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1]。根據(jù)我國目前農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，新型職業(yè)農(nóng)民主要分為以下3種類型：①生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，即指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，并且占有一定資源，具有一定資金投入能力和一定專業(yè)技能，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)業(yè)勞動力，譬如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等[2]。②專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，主要是指在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中從事農(nóng)業(yè)勞動并以此為主要收入來源的具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動力，主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。③社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，主要是指在個體或社會化服務(wù)組織直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來源的具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員， 譬如農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、 統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員[2]。endprint

2 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀調(diào)研

2.1 研究背景與研究方法

2012和2013年中央、湖北省省委1號文件強(qiáng)調(diào)指出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才”、“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。為落實中央和湖北省省委的要求，加快湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育，省政府研究室、省農(nóng)業(yè)廳組成課題組，于2013年5月開始，通過進(jìn)村入戶、實地訪談、典型座談等形式，先后在監(jiān)利、仙桃、棗陽、宜城、夷陵、巴東、浠水、蘄春等縣市進(jìn)行了專題調(diào)研，并設(shè)計調(diào)查問卷，在全省范圍向農(nóng)民合作社、種植養(yǎng)殖大戶、大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年及農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等發(fā)放“新型職業(yè)農(nóng)民問卷調(diào)查表”20 000份。基于問卷調(diào)查，課題組重點選取了包括農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)人員、種養(yǎng)殖大戶、知識青年農(nóng)民等六類對象開展專題座談。調(diào)研組分成4個小組分別調(diào)查走訪了8個縣市、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選取42個職業(yè)農(nóng)民代表參與專題座談，并對收回的12 000份問卷進(jìn)行了認(rèn)真分析，試圖尋找湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題。

2.2 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀研究

2.2.1 總體規(guī)模 近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民群體初具規(guī)模并呈現(xiàn)日益壯大趨勢。據(jù)調(diào)查，宜城市農(nóng)村勞動力24萬人，新型職業(yè)農(nóng)民大約為4.89萬人，占全市農(nóng)村勞動力的20.4%。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型5 800人（家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶等）、專業(yè)技能型39 844人（專業(yè)合作社社員、農(nóng)業(yè)工人等）、社會服務(wù)型3 250人（農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員等）、經(jīng)營管理型50人（農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等）。

2.2.2 來源結(jié)構(gòu) 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民在來源上呈現(xiàn)出行業(yè)背景多元且“能人”居多的特點，據(jù)調(diào)查，新型職業(yè)農(nóng)民來源有長期務(wù)農(nóng)人員、在職村干部、綜合改革后農(nóng)技站分流人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、工商企業(yè)主等，職業(yè)農(nóng)民大多有一技之長，有“資源”或“名氣”，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥蛶恿Γ恍滦吐殬I(yè)農(nóng)民的主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，一批家庭農(nóng)場主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社骨干成員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)技服務(wù)人員等憑借自身努力與實踐，自發(fā)地成長為新型職業(yè)農(nóng)民。以合作社骨干成員和種養(yǎng)殖大戶為主體的長期務(wù)農(nóng)職業(yè)農(nóng)民占49.3%，在職村干部占20.6%，打工返鄉(xiāng)人員占15.3%，大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占4.7%，復(fù)轉(zhuǎn)軍人占3.5%，綜合改革后農(nóng)業(yè)部門所分流的人員占6.6%。

2.2.3 文化結(jié)構(gòu) 從抽樣調(diào)查職業(yè)農(nóng)民文化程度看，目前職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，初、高中文化程度占74.2%，大專以上學(xué)歷占11.6%，中專學(xué)歷占7.5%，以高中以上學(xué)歷為主體，屬于當(dāng)?shù)貙W(xué)歷較高、素質(zhì)較好、接受新生事物能力較強(qiáng)的群體，棗陽市調(diào)查的職業(yè)農(nóng)民中大專以上學(xué)歷者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.7%。在夷陵、巴東、浠水等地被訪的農(nóng)業(yè)企業(yè)38名管理人員中，6人具有本科學(xué)歷。

2.2.4 性別年齡 從調(diào)查走訪情況看，目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力大多為55歲以上的老人。職業(yè)農(nóng)民群體中，男性占89.1%，41～60歲的占67.3%，16～30歲的只占5.9%，20～30歲的青年均外出務(wù)工，長期在家務(wù)農(nóng)的主要是村組干部（占20.6%）和打工返鄉(xiāng)人員（占15.3%）。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，73%的農(nóng)民不愿意子女將來務(wù)農(nóng)，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作辛苦、周期長、比較效益低，而且面臨自然和市場雙重風(fēng)險，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)條件、社會保障、文化生活、教育醫(yī)療等方面存在較大差距。

2.2.5 功能作用 新型職業(yè)農(nóng)民已逐漸成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。調(diào)研顯示其具體表現(xiàn)有3種：一是接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技的新成果；二是有效帶動周邊農(nóng)戶產(chǎn)生規(guī)模效益，如宜城市郭家臺生態(tài)甲魚專業(yè)合作社因效益可觀，有效帶動了周邊農(nóng)戶，2012年養(yǎng)殖面積發(fā)展到1 km2，甲魚產(chǎn)量達(dá)180 t，產(chǎn)值超2 000萬元；三是適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，降低成本，組織土地流轉(zhuǎn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，開展疫病統(tǒng)防統(tǒng)治，運(yùn)用電子商務(wù)。

2.2.6 生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu) 種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式調(diào)查結(jié)果顯示，種植業(yè)個人獨(dú)立經(jīng)營占82.0%，畜禽養(yǎng)殖個人獨(dú)立經(jīng)營占76.2%，水產(chǎn)養(yǎng)殖個人獨(dú)立經(jīng)營占44.1%。糧棉油種植面積1.0～3.3 hm2的農(nóng)戶占79.1%；生產(chǎn)經(jīng)營果茶1.0～3.3 hm2的占72.2%；種植蔬菜1～3.3 hm2的占59.9%，其中設(shè)施大棚占54.8%。通過合作社經(jīng)營的，種植業(yè)占14.4%，畜牧養(yǎng)殖占16.9%，水產(chǎn)養(yǎng)殖占45.3%，其中股份合作經(jīng)營在3.6%～10.5%。可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以個體為主，因而生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模普遍較小。

2.2.7 收入水平 新型職業(yè)農(nóng)民收入相對穩(wěn)定并對家庭收入貢獻(xiàn)明顯。從職業(yè)農(nóng)民2012年農(nóng)業(yè)收入情況調(diào)查看，農(nóng)戶年收入穩(wěn)定在1萬～5萬元的占46.9%。職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營效益高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平的占45.9%，超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平10%以上的占21.1%。職業(yè)農(nóng)民為家庭收入貢獻(xiàn)1萬～5萬元的占53.8%，貢獻(xiàn)5萬～10萬元的占20.1%，貢獻(xiàn)10萬～30萬元的占11.2%。

2.3 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育需求調(diào)研

2.3.1 愿意參加教育培訓(xùn)，愿意接受學(xué)歷教育 問卷調(diào)查結(jié)果顯示，愿意參加農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的占97.6%，其中愿意參加專項培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的分別占41.2%、29.4%、27.3%。愿意接受農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的占63.2%，愿意接受農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的占36.7%。在專業(yè)的選擇中，種植類專業(yè)占46.6%，畜牧類專業(yè)占19.7%，水產(chǎn)類專業(yè)占10.8%，經(jīng)營管理類專業(yè)占13.8%，市場營銷類專業(yè)占9.1%。在教育培訓(xùn)方式上，選擇送教下鄉(xiāng)學(xué)歷教育的占62.6%，選擇脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的占15.8%。endprint

2.3.2 渴望得到政府支持，希望提供培訓(xùn)服務(wù) 通過巴東、夷陵、監(jiān)利等縣市大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人座談了解，他們對規(guī)模經(jīng)營后如何提升自身能力水平，最直接的需要是政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)、資金補(bǔ)助和信息服務(wù)四個方面，相當(dāng)一部分職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)營可以降低生產(chǎn)成本，但對市場信息和技術(shù)服務(wù)的需求較為迫切，對后續(xù)發(fā)展提出了諸如現(xiàn)代經(jīng)營管理、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工等更多的學(xué)歷教育培訓(xùn)要求，以使自己生產(chǎn)出市場所需、具備競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，真正實現(xiàn)可持續(xù)增收致富。

3 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

湖北省農(nóng)業(yè)廳已于2012年8月啟動“新型職業(yè)農(nóng)民培育縣市試點”工作。根據(jù)調(diào)研情況及試點實踐，湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育主要存在以下問題。

3.1 對農(nóng)民職業(yè)化認(rèn)識不足，缺乏主動性

從課題組與當(dāng)?shù)卣蜕鐣耸孔勄闆r看，長期從事農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)民群體依然沒有得到應(yīng)有的尊重，社會缺乏充分尊重農(nóng)民職業(yè)的社會文化。部分地方黨委政府和涉農(nóng)部門對培育新型職業(yè)農(nóng)民并未引起足夠的重視，對農(nóng)民群體的培育普遍存在畏難思想，心思主要放在爭取國家項目上，在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)和綜合培育上缺乏主動性和創(chuàng)造性。社會大眾對新型職業(yè)農(nóng)民也缺乏科學(xué)的認(rèn)識、理解和應(yīng)有的支持，沒有充分尊重農(nóng)民職業(yè)的社會氛圍，這也是新生代農(nóng)民不愿回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的原因。

3.2 教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，資源條件分布不均

目前參與農(nóng)民培訓(xùn)的部門繁多，農(nóng)業(yè)、教育、勞動、扶貧、人事、科技、婦聯(lián)等多個部門各自為政，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，各部門職責(zé)不明，沒有形成合力；缺乏從省到市、縣級在組織上的縱向管理與考核；省、市、縣級農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繁多，如農(nóng)業(yè)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專學(xué)校等均可參與，但資源條件不一，缺乏有效銜接，不利于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

3.3 教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏金融支持

國家尚無專門的項目資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。在金融支持上，職業(yè)農(nóng)民很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持。調(diào)查顯示，78.7%的種養(yǎng)大戶認(rèn)為國家應(yīng)在貸款和補(bǔ)貼上進(jìn)行支持，而當(dāng)前商業(yè)銀行不愿放貸，政府針對新型職業(yè)農(nóng)民出臺的貼息貸款政策程序復(fù)雜、硬條件多、惠及面小，各類規(guī)模經(jīng)營戶融資貸款難普遍存在。

3.4 教育培訓(xùn)師資不足，培訓(xùn)模式有待創(chuàng)新

各地并沒有根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求有針對性地提供師資力量和培訓(xùn)方案。由于有針對性的培訓(xùn)師資得不到保障，教師知識層次、理論水平參差不齊，兼職教師的頻繁更換，致使職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。在培訓(xùn)模式上，仍以傳統(tǒng)的課堂純理論式培訓(xùn)為主，而根據(jù)培育對象的產(chǎn)業(yè)類型、知識結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)需求、居住區(qū)域、時間條件等有針對性的課程體系和培訓(xùn)模式尚未建立，導(dǎo)致培訓(xùn)資源浪費(fèi)，培訓(xùn)效率大打折扣。

3.5 法制保障缺位，監(jiān)管評價機(jī)制亟待建立

由于職業(yè)農(nóng)民點多面廣，且主要依靠自主創(chuàng)業(yè)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各種自然風(fēng)險與市場風(fēng)險頻繁，若無相關(guān)的法律法規(guī)提供保障，規(guī)模擴(kuò)大之后稍有不慎將帶來難以承受的損失與后果，農(nóng)民自身利益也無法得到有效保障。然而，政府部門對農(nóng)民職業(yè)教育管理目前尚未納入法制化軌道，新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏相應(yīng)的政策支持和法律保障，相關(guān)的監(jiān)管、評價機(jī)制均不完善，這些都是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)一步推進(jìn)中亟待解決的重要問題。

4 國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民培育的參考與借鑒

發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)域已先行一步，它們的經(jīng)驗和做法，可為研究和探索湖北省新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、管理機(jī)制、扶持政策提供參考與借鑒。

4.1 依法保障農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)民職業(yè)教育方面均有立法：加拿大通過《農(nóng)藝教育法》、《失業(yè)人員及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助法》兩款法律保障和推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展；美國政府在其頒行的《就業(yè)機(jī)會法》中特別強(qiáng)調(diào)向農(nóng)村農(nóng)民提供資助的法律要求，并為農(nóng)村人口提供有效的教育和訓(xùn)練；英國先后頒布5個與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書和政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供法律保證；日本為使農(nóng)業(yè)教育更加正規(guī)化、現(xiàn)代化、制度化，在其《青年振興法》中規(guī)定由政府資助青年農(nóng)民培訓(xùn)；韓國政府為了應(yīng)對高學(xué)歷、高素質(zhì)青年農(nóng)民離開農(nóng)村，專門制定了《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基本法》等法律法規(guī)，確立農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)制度和專業(yè)農(nóng)戶培養(yǎng)制度，為其提供法律保障[3]。

4.2 創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育公益性發(fā)展實施路徑

目前，許多國家普遍建立了從農(nóng)技推廣、繼續(xù)教育到中等職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)高等教育等多個層次相互銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；不少國家建立并形成由中央政府、地方政府、企業(yè)、個人等多方籌資的經(jīng)費(fèi)體制，學(xué)員一般不交或僅交納很低的費(fèi)用，有的國家還向農(nóng)民學(xué)員支付一定的報酬；各國根據(jù)各自的國情開辟了農(nóng)民職業(yè)教育公益性實施路徑：美國對中等職業(yè)教育學(xué)生實施免費(fèi)政策，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可得到聯(lián)邦和州政府的資助；法國政府對接受職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民給予培訓(xùn)期間的工資補(bǔ)貼；英國對參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民每周發(fā)放25英鎊的補(bǔ)貼；澳大利亞《國家培訓(xùn)保障法》中規(guī)定年收入在22.6萬澳元以上的雇主必須用工資預(yù)算的1.5%培訓(xùn)其員工。

4.3 建立農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的資格及準(zhǔn)入制度

許多國家通過法律手段建立了嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)就業(yè)制度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)場繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤[4]；德國在《農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法》中規(guī)定受訓(xùn)者必須經(jīng)過正規(guī)職業(yè)教育取得農(nóng)業(yè)師傅證書才能獲得農(nóng)場經(jīng)營權(quán)；愛爾蘭政府制定了農(nóng)場經(jīng)營合格證書培訓(xùn)計劃和相關(guān)獎勵政策并在全國范圍建立了大區(qū)、縣、小區(qū)三級農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；丹麥政府規(guī)定必須是通過基礎(chǔ)教育、技術(shù)教育、管理教育三個階段的學(xué)習(xí)并獲得綠色證書者才能具備購買30 hm2以上的農(nóng)用地的資格，并能享受政府給予地價的10%利息補(bǔ)助和歐洲共同市場有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；法國政策則規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育并取得合格證書才能取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格并享受國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款[4]。endprint

4.4 開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

安徽省將職業(yè)農(nóng)民培育對象鎖定為家庭農(nóng)場主、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，界定生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，率先進(jìn)行職業(yè)化培育，并對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專畢業(yè)生優(yōu)先開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定；浙江省嘉興市采取“政府買單，市縣聯(lián)動，量身定做，聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，開設(shè)了職業(yè)農(nóng)民大學(xué)學(xué)歷教育班；河北省邢臺市農(nóng)業(yè)學(xué)校把課堂搬到田間地頭，成功探索了“送教下鄉(xiāng)”職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式；武漢市農(nóng)校在中職教育基礎(chǔ)上，與省市休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游企業(yè)簽定訂單，確定培育目標(biāo)，設(shè)置課程體系，培養(yǎng)了大批實用型新型職業(yè)農(nóng)民；江蘇太倉建立了新型職業(yè)農(nóng)民專項資金并列入財政預(yù)算，參照工業(yè)企業(yè)勞動用工標(biāo)準(zhǔn)和收入分配制度，建立了新型職業(yè)農(nóng)民勞動合同制度和由個人繳費(fèi)、單位補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂；湖北省宜昌市夷陵區(qū)對發(fā)展柑橘、茶葉、蔬菜3.3 hm2以上或糧油作物2.0 hm2以上的家庭農(nóng)場按2 985元/hm2一次性補(bǔ)貼，并對獲得市、省和國家級示范合作社的分別一次性獎勵5萬、10萬和20萬元。

5 湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

綜觀國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的理論與實踐，結(jié)合本次調(diào)研的情況，對加快培育湖北省新型職業(yè)農(nóng)民提出如下建議。

5.1 制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策

建議將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育的系列政策：①提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會保險比例和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才給予更高的社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險保障；②擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，并給予政策優(yōu)惠；③增加農(nóng)村信貸投入，建立新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)保基金，并簡化審批程序，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營融資困難；④加強(qiáng)生產(chǎn)扶持，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策基礎(chǔ)上，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼；⑤進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高職業(yè)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營水平，鼓勵成片土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)[5]。

5.2 建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度

創(chuàng)建適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求的培養(yǎng)體系和培養(yǎng)模式，建立健全職業(yè)農(nóng)民培育的管理機(jī)制和評價監(jiān)督體系；整合地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資、技術(shù)及培訓(xùn)設(shè)施方面的優(yōu)勢資源；引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核、師資水平等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計；多方籌集資金，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)中高等農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷教育、系統(tǒng)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和新知識新技能繼續(xù)教育培訓(xùn)；定期選拔優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入大中專院校研修學(xué)習(xí)，并給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等。

5.3 加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理

按照“政府主導(dǎo)、部門主管、專業(yè)機(jī)構(gòu)主辦”的原則，由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)組織開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，保證認(rèn)定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。具體認(rèn)定工作委托各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校或農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等新型職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)機(jī)構(gòu)實施。對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民要建立信息檔案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，定期考核評估，建立能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制[1]。

5.4 聚集新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培育的社會資源

以政府為主導(dǎo)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育信息、師資、技術(shù)、管理等共享平臺，整合農(nóng)業(yè)、科技、教育、金融等行業(yè)資源，率先在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培育基地，發(fā)揮培育基地的引領(lǐng)、示范和帶動作用。鼓勵新聞媒體大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的歷史背景、重要地位與作用，引導(dǎo)全社會重視農(nóng)業(yè)尊重農(nóng)民，營造關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育成長的良好社會環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)的吸引力，吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)，成為新一代職業(yè)農(nóng)民。

5.5 設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育建設(shè)專項

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，會同教育、財政、發(fā)改委等部門組織實施，認(rèn)定湖北省新型職業(yè)農(nóng)民對象主體，就地培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的各類新型職業(yè)農(nóng)民，提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)能力，設(shè)立農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)、教育培訓(xùn)條件等建設(shè)專項。

6 小結(jié)

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項具有顯著公益性的長期任務(wù)，政府責(zé)無旁貸。必須成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。必須盡快制定并實施新型農(nóng)民培育規(guī)劃、實施目標(biāo)、實施辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)；盡快建立由政府、企業(yè)及個人共同投入的多元化投入體制，并逐年增加對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算，加快推動湖北省農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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