基于持續(xù)提升的航天企業(yè)運(yùn)行情況自評估實(shí)踐

◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 王彩霞等

當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，航天企業(yè)正逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單純軍品經(jīng)營型企業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)體制下的資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變，這就要求航天企業(yè)對市場的反應(yīng)更加敏銳，管理流程更加優(yōu)化，改革創(chuàng)新更有活力，資源配置更加科學(xué)，人才隊(duì)伍更加職業(yè)化，組織效率持續(xù)提高，內(nèi)在創(chuàng)造力充分釋放，外在影響力不斷增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就需要企業(yè)的持續(xù)提升，通過對企業(yè)運(yùn)行情況的自評估可以全面、動態(tài)地了解和掌握企業(yè)自身的基本情況，全面總結(jié)現(xiàn)有體制的運(yùn)行效果，綜合評測組織效能，并提出改進(jìn)建議。

按照中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體經(jīng)營管理新體系的總體建設(shè)方案，研究院于2010年成立了戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部。事業(yè)部的成立是研究院型號研制工作打破半個世紀(jì)傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制、實(shí)現(xiàn)組織模式創(chuàng)新改革的試點(diǎn)工程，是研究院推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型、全面提升經(jīng)營管理水平的重大創(chuàng)新之舉，對研究院后續(xù)改革發(fā)展具有重要借鑒意義。但是，管理要素部分缺失、總體管理職能不到位、技術(shù)儲備不足、快速反應(yīng)能力不強(qiáng)等原因，在一定程度上制約了事業(yè)部的整體運(yùn)行。為持續(xù)提升運(yùn)行效率，確保事業(yè)部組建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部于2012年底開展了運(yùn)行情況自評估工作。

一、構(gòu)建評估體系

指標(biāo)體系直接影響到自評估過程的客觀性和結(jié)果的有效性，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部運(yùn)行情況自評估指標(biāo)體系的構(gòu)建主要遵循導(dǎo)向性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可比性的原則。

導(dǎo)向性為指標(biāo)設(shè)置緊緊圍繞自評估的目的，以事業(yè)部的持續(xù)提升為導(dǎo)向；科學(xué)性是指標(biāo)體系在邏輯結(jié)構(gòu)上要嚴(yán)謹(jǐn)，評價指標(biāo)能客觀、準(zhǔn)確地反映評價內(nèi)容；系統(tǒng)性指系統(tǒng)考慮各指標(biāo)之間的相關(guān)性、層次性及匹配性，形成有機(jī)整體；可比性為指標(biāo)要能夠進(jìn)行縱向或橫向?qū)Ρ龋从弛厔莼虍愅?/p>

按照以上原則，對標(biāo)航天企業(yè)市場化改革的目標(biāo)和要求，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部確定了從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、型號任務(wù)完成情況等八個維度開展自評估工作，并在這些維度的基礎(chǔ)上結(jié)合航天企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型程度評價指標(biāo)和創(chuàng)新指數(shù)榜評價指標(biāo)，對照事業(yè)部自身的定位與性質(zhì)，將各維度細(xì)化分解形成了25項(xiàng)自評估指標(biāo)，如圖1所示。

二、組織與實(shí)施

1.分析方法與數(shù)據(jù)來源

圖1 自評估指標(biāo)體系框架圖

為確保自評估工作順利推進(jìn)，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部成立了自評估領(lǐng)導(dǎo)及工作小組，以持續(xù)提升為出發(fā)點(diǎn)，按照“客觀系統(tǒng)、眼睛向內(nèi)、立足發(fā)展”的原則，采用定量評估與定性分析相結(jié)合的方式，從八個維度對25項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)評估。其中，定量評估以事業(yè)部成立的第一年為基期，通過年度數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ确治鼍唧w指標(biāo)的變化趨勢；定性評估則是通過對3年總體情況的系統(tǒng)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問題。

自評估所涉及的數(shù)據(jù)及資料主要來自三個方面：一是從年度工作報(bào)告、年鑒及各信息系統(tǒng)中提取的統(tǒng)計(jì)資料；二是針對自評估組織的3次專題座談會；三是針對自評估開展的員工滿意度調(diào)查。

根據(jù)相關(guān)研究，高新技術(shù)企業(yè)的綜合優(yōu)勢主要集中在外部環(huán)境條件、內(nèi)部資源條件、經(jīng)營水平、可持續(xù)發(fā)展能力四個方面。戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部在進(jìn)行自評估時也統(tǒng)籌考慮了這四個方面，以期更加系統(tǒng)地評估整體運(yùn)行情況，找準(zhǔn)運(yùn)行中已經(jīng)形成的優(yōu)勢，并分析存在的主要問題。

2.具體評估方法

結(jié)合戰(zhàn)術(shù)武器型號特點(diǎn)，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部分別對25項(xiàng)評價指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)、形式及內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，通過定量的數(shù)據(jù)對比和定性分析反映趨勢、分析問題。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)和型號任務(wù)完成情況兩個維度均采用定量評估的方法，將事業(yè)部成立以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)和型號任務(wù)完成情況維度下設(shè)的各項(xiàng)具體指標(biāo)按年分別進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋栽u價3年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況和任務(wù)完成能力。

市場開拓能力維度主要采用定性分析的方法，通過對其下設(shè)的3項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析，客觀評價事業(yè)部成立后對市場開發(fā)的關(guān)注度、集中度及反應(yīng)速度。

創(chuàng)新能力建設(shè)維度采用定量評估與定性分析相結(jié)合的方法，通過對其下設(shè)的3項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行分析，以評價創(chuàng)新能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入、人員投入及創(chuàng)新成果。

合同履約能力維度采用定性評估的方法，從其下設(shè)的3項(xiàng)具體指標(biāo)分析戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部整體履約能力不足的主要原因。

總體設(shè)計(jì)與研制能力維度采用定量評估與定性分析相結(jié)合的方法，通過對其下設(shè)的3項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行縱向分析與橫向?qū)Ρ龋治隽酥萍s型號未來發(fā)展的主要因素。

科研生產(chǎn)組織能力維度采用定性分析的方法，通過對其下設(shè)的3項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)闡述，評價了戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部科研生產(chǎn)體制機(jī)制及組織實(shí)施情況。

內(nèi)部組織運(yùn)行能力維度采用定量評估與定性分析相結(jié)合的方法，通過對其下設(shè)的3項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行定性分析與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部自身的運(yùn)行能力進(jìn)行評價。

在定量評估與定性分析的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部對八個維度的自評估均形成了獨(dú)立的結(jié)論，進(jìn)而形成了“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長前景喜人；型號任務(wù)成績優(yōu)良，資源保障凸顯瓶頸；市場開發(fā)固本拓新，領(lǐng)域競爭壓力陡增；研發(fā)創(chuàng)新活力釋放，內(nèi)聯(lián)外引渠道不暢；履約能力挑戰(zhàn)底線，資源技術(shù)弱勢雙重；總體能力穩(wěn)中有升，技術(shù)基礎(chǔ)顯現(xiàn)脫檔；科研管理穩(wěn)中求變，戰(zhàn)術(shù)特色彰顯不強(qiáng)；組織運(yùn)行平穩(wěn)推進(jìn)，運(yùn)營模式亟待調(diào)整”的自評估總結(jié)論。

三、結(jié)果應(yīng)用

通過自評估全面總結(jié)了事業(yè)部模式在研究院體制下的運(yùn)行效果，并立足于研究院戰(zhàn)術(shù)武器的長遠(yuǎn)發(fā)展，從業(yè)務(wù)分工、資源配置、管理流程、技術(shù)創(chuàng)新、成本管理五個方面提出了具體的改進(jìn)措施和建議：一是建議梳理接口關(guān)系，明晰業(yè)務(wù)界面，確保輕裝前行；二是建議優(yōu)化資源配置，完善專業(yè)設(shè)置，提高組織效率；三是建議集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化管理流程，發(fā)揮整體合力；四是建議加強(qiáng)技術(shù)培育，推動創(chuàng)新應(yīng)用，保障持續(xù)發(fā)展；五是建議加強(qiáng)成本控制，實(shí)現(xiàn)成本管理，適應(yīng)市場要求。

在戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部運(yùn)行情況自評估的基礎(chǔ)上，研究院對事業(yè)部的運(yùn)行情況進(jìn)行了院級系統(tǒng)評估，并開展了戰(zhàn)術(shù)武器業(yè)務(wù)經(jīng)營管理授權(quán)事項(xiàng)梳理與優(yōu)化工作，形成了事業(yè)部運(yùn)行改進(jìn)方案。經(jīng)研究院研究決定，為順應(yīng)市場化轉(zhuǎn)型需要，優(yōu)化事業(yè)部運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)部由運(yùn)營管控向戰(zhàn)略管控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控、合理授權(quán)，促進(jìn)研究院戰(zhàn)略指導(dǎo)下的組織及業(yè)務(wù)高效協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步深化事業(yè)部改革調(diào)整，在現(xiàn)行運(yùn)行模式基礎(chǔ)上，調(diào)整研究院本部與事業(yè)部的管理界面及事業(yè)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。

通過開展基于持續(xù)提升的運(yùn)行情況自評估工作，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部的定位和管理界面得到了進(jìn)一步明確，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，提升了領(lǐng)域謀劃能力、總體閉環(huán)論證及設(shè)計(jì)能力、售后及綜合保障能力，實(shí)現(xiàn)了研究院戰(zhàn)術(shù)武器領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同，并為研究院后續(xù)的改革發(fā)展提供了有益借鑒，也為其它航天企業(yè)開展運(yùn)行情況自評估工作提供了參考實(shí)例。