軍工固定資產投資項目招標工作的實踐與思考

◎北京強度環境研究所 馬麗 李立升

近年來，隨著國家軍工投資的日益增多，軍工固定資產投資項目逐年增加，按照有關法律規定，其中大批項目應進行招標。就航天企業而言，軍工投資項目招標工作基本上能夠做到程序規范、合法有效，但在前期論證、招標、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等階段仍存在一些問題。從企業自身的角度分析，這些問題主要是因管理機制不健全、監控力度不夠、隊伍建設薄弱等多方面因素造成的。

一、管理現狀與存在的問題

1．管理現狀

對于軍工投資項目的招標范圍、程序及其它要求，《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法》等法律法規進行了明確規定。按照規定，軍工投資項目在實施招標前應當編制招標方案，并由具有審批權的單位進行核準。招標方案一經核準應嚴格執行，若因客觀情況發生變化確實需要變更的，應報請原核準單位重新核準。由于航天企業大都不具備自行招標的資質，軍工投資項目一般由招標主體委托具有國家規定資質的招標代理機構進行招標。招標代理機構則在招標主體的授權范圍內辦理招標事宜。

為了規范招標行為，規避招標風險，充分發揮招標的優勢，航天企業通常采取完善規章制度、規范工作流程、強化過程監督等多種措施加強對軍工投資項目招標工作的管理。例如，制定本單位的國防軍工固定資產投資項目管理、招標管理等相關辦法，規范招標管理，固化招標流程；組織開展招標代理機構名錄年度評審，下發年度招標代理機構合格名錄，規定被選任的招標代理機構必須在合格名錄內；成立招標監督小組，全面強化招標文件評審、開標、評標、定標等各階段的監督檢查；建立招標工作網絡監督平臺，即時公布軍工投資招標項目招標代理機構的選任、開評標、中標結果、合同簽訂等信息，在自我約束的基礎上自覺接受社會監督，確保招標工作的公開、透明、規范。

2．問題分析

目前，在航天企業軍工投資招標工作實踐過程中主要存在以下幾個方面的問題：

在招標方案編制及報批階段，項目調研論證不深入、不細致，未充分考慮市場供應、保密要求、單一來源等綜合因素，致使招標方案缺乏可操作性；編制招標方案時縮小招標范圍，變相規避招標；未經原核準單位重新核準，擅自變更招標方案等。

在招標階段，進行委托招標時選任的招標代理機構資質不合規；招標公告內容不完整，導致潛在的投標人無法獲取相關信息及資料；資格預審工作不嚴謹；編制招標文件時以不合理條件限制、排斥潛在投標人等。

在投標階段，關聯單位同時投標；同一品牌同一型號貨物的不同代理商同時參與投標；投標單位主體地位存在法律障礙等。

在開標、評標和定標階段，招標主體或其選任的招標代理機構在開標前擅自開啟投標文件；評標委員會組成不合規；評標專家評分、評價不合理，有失公允；評標專家未履行評標職責；中標通知書發出不及時等。

在合同簽訂階段，聯合體中標，招標主體僅與一方簽訂合同；簽訂的合同中相關實質性內容與招標文件、投標文件不一致；合同簽訂不及時等。

軍工投資項目招標工作存在上述問題是由于多方面因素造成的，從招標主體自身角度而言，主要表現在管理機制尚待健全、監管力度不夠、隊伍建設薄弱等方面。

招標管理機制尚待健全。許多單位招標管理工作的決策、執行、監督等職能未進行完全分離，而是由固定資產投資、設備采購、基建工程等業務管理部門統一行使，導致招標管理工作隨意性和任意性較大，在一定程度上影響了招標工作質量。

監控力度不夠。首先是監督范圍過于狹窄，重視對招標程序合法性的監督，而對招標前的項目論證、招標代理機構的選任及招標后的合同簽訂、合同履行等環節缺少監督和控制。其次是監督對象過于單一，通常局限于對本單位的自身約束，而缺乏對招標代理機構、投標人等其它當事方的監督，既未有效管控招標代理機構的選任及其執業行為，也很少采取針對性措施排除惡意投標人。第三是監督手段有待于進一步創新，目前很多企業對招標工作的監督仍局限于監督人員直接參會的方式，手段單一，效果不佳。

招標管理隊伍建設相對薄弱。航天企業的招標工作人員多數是由技術人員轉換而來，這些人員往往精于技術問題而對招標工作涉及到的法律知識和商務管理知識了解不深，很可能導致招標工作人員在接觸招標工作之初，因業務知識儲備匱乏出現不規范甚至不適法的行為。

二、幾點建議

一是進一步健全招標管理機制。航天企業應結合自身管理和業務發展需要，按照“決策、執行、監督”相分離的原則，健全完善招標管理工作機制，分別設置招標管理機構和監督機構，實現軍工投資項目招標工作決策、執行、監督等職能的細化、分離和相互制衡，形成規范、完整的招標管理工作流程，避免招標活動的隨意性，防止出現招標不規范或違法違紀行為的發生。

二是強化對招標全過程的監控。應加強招標工作的全過程監督，保障招標全過程的規范進行。不僅要重視對招標程序合法性、合規性的監督，而且也要重視對招標前的項目論證、招標代理機構的選任以及招標后的合同簽訂、合同履行等環節的監督；既要強化本單位自身的約束力，也要加大對招標代理機構、投標人等當事方的監督力度，規范招標代理機構的選任，約束招標代理機構的執業行為，采取有效措施排除惡意投標人，保證招標工作的規范運作。

三是充分利用信息化手段。依托信息網絡技術系統，著力推進軍工投資項目招標工作流程信息化，逐步建立起規范、有效的招標工作信息化系統，實現對軍工投資項目招標工作的自動化控制，最大程度地減少或消除人為操縱因素。

四是加強管理隊伍建設。在引進和培養技術人員的基礎上，應適當、適時地引進法律、財務、管理等專業人員，構建具備不同知識結構的招標工作、監督人才梯隊。加強對招標管理人員的廉潔從業教育、專業知識培訓，提高其法律意識、責任意識與專業技術水平，為招標工作的規范開展提供人力保障。▲