淺談農村中小型水利工程施工招投標存在的問題和對策

廖蕩

摘要：目前國家已經出臺相關法律法規來指導招投標，但是在實際評標操作中還是有一些不足。針對招標標底如何確定，投標環節中的不正當競爭，地方政府的保護主義等現象，本文簡要分析了農村中小型水利工程招標當中存在的問題與應對策略。

關鍵詞：農村；中小型水利工程；招投標

引言：

改革開放以來，經濟得到了快速發展。在農村地區，水安全、 水資源的問題也日漸突出。水在經濟發展中占據了重要的地位。為了解決這一矛盾，水利工程建設具有重要意義。但是農村水利規模小，類型多，點多面廣，招投標中不正當競爭現象也是十分明顯。

一、農村水利工程招標的不利因素

（一）難以吸引良好的施工企業

農村地區水利規模小，類型多，點多面廣，不利于進行統一管理，并且在很多方面工程都不合格，很難吸引到好的企業過來招標。

（二）招投標體制不規范

農村水利在招投標方面的法律法規還不夠完善，這使得招標過程中出現了一些很難改變的缺陷。目前許多工程都有著招標不嚴格，違規操作等現象，使得原本一些質量不過關，毫無資質的隊伍混入到了工程建設當中來，給農村水利工程建設帶來了很大的不便和巨大的威脅。同地方保護主義的存在，使得外來招標很難命中。政府對外來招標設置高門檻，雖說在一定程度上保護了地方經濟的發展，但是對水利工程招標環境的影響十分不利。

二、確保招投標順利進行的有效措施

（一）農村水利工程結合

為了解決農村水利工程點多面廣的問題，可以根據“同類、就近、適度”的原則，對農村原本散落的水利工程進行整合，使之成為一個適合的，能夠吸引優良企業來此招標的標段。例如某鎮在2009年將河道疏浚、河道整治、暢通工程三項進行組合在一起進行招標，取得了明顯的效果，在接下來的2010年到2011年，該鎮的招標資金有了大幅度增長。通過項目整合，將農村的水利工程推向公開招標，很好地解決了規模小、點多面廣的問題。

（二）限制專家和招標人的權重

標底是決定招投標是否成功的重要因素，標底的保密性便可能引起不正當的競爭，因此可以采用無標底招標的方式，設立一個指導價，公平競爭。另一方面，由于水利工程一個專業性很強的項目，而在農村縣、鎮、村這類專家人數很少，專家個人的傾向性會很大程度上影響到競標結果，因此，限制專家權重是很有必要的。

（三）明確監管制度和公開招標

招投標體制的不規范很大程度上是因為監管體質不夠完善。質量監督機構、建設單位、監管單位職責不明確，相互間都有干擾。在辦公過程中，招標不透明，監管不嚴格等，都是導致競標不公平的原因。因此，制定和完善明確的監管體制是很有必要的。同時，強有力的法律制度是保障水利工程招投標公平的有效途徑，招投標的公平僅僅靠道德約束是無法實現的，有些單位鉆法律的漏洞，混入建設隊伍，造成了水利工程建設的極大不便；有些地方政府為了保護地方經濟，打壓限制外來投標單位，從長遠來看是阻礙了當地經濟的發展。因此，公開招標是十分必要的。例如，某市2009年確定公開招標后，形成了一套以加強招投標為中心的管理體系，僅兩年的時間就實施招標項目兩百多個，吸引了許多有相關資歷和經驗的優良企業。

（四）招標擇優原則

招標除了公正公平外，還可以通過擇優原則來選擇投標單位。首先，要求投標單位兩年內不能有不良記錄。其次，建立投標單位的誠信體系，包括于網絡平臺上公布建造師、技術負責人的姓名以及投標單位的承諾。若是競標單位有人員變更或其他的不良問題，那么在投標時，缺乏誠信會使他失去競標的機會。

（五）投標者做好準備，確保資格審核通過

水利工程建設一般都是社會性，工程建設的資金都是由國家、省、市撥發。工程進行項目設計和可行性研究都是要交由上級審批后才能實施的。投標者應該早做準備，獲取工程建設內容以及招標工程的各種情況，根據自身的條件和招標書的要求制定合適的實施方案去參加投標預審，確保通過審核。同時可以考慮與其他施工單位聯合，利用其資質、經驗來提高自己競標成功的可能。

（六）編好投標書

1農村多數水利工程投標書都是由市、縣部門進行組織的，但是由于條件的限制，這些投標書給投標者帶來的信息是非常少的，這使得投標人很難在招標文件中獲得有用的工程現場資料。這種情況下，投標者可以去施工現場實地考察，用實事求是的信息再與建設單位溝通，按照實際情況去制定標書。

2根據招標文件制定投標書，《中華人民共和國招標投標法》第三章第二十七條規定：“投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。”法規表明，如果投標者將投標文件中的任何一條帶有實質性要求遺漏，那么就會作為廢標進行處理。

3編制好投標報價。工程招投標中，最重要的就是投標書的編制，而投標書又以投標報價為核心。投標者要盡早做好準備，根據投標文件中的投標須知、工程數量表、合同條款、圖紙等信息，再結合對市場材料價格的調查以及施工現場的勘察來預測投標價。投標報價也與建設單位和競爭投標對手有密切的聯系，因此承包者對上述因素進行全面評估，綜合考慮競標對手的實際情況，制定一套符合自身利益的投標競價。同時競標者要做出一份科學的施工組織設計，建設單位在的合理競標價的范圍內會優先考慮采用新技術、新技藝，施工程序和施工方法合理的單位。

4承諾質保服務期是標書的重要組成部分，反映的是競標者是否有競爭力參與競標。投標書每項都嚴格按照投標文件核實之后，在規定的截止日期上交。同時，良好的后期服務保障也為競標起到了推動作用。

結束語

總之，我國是水資源十分豐富的國家，為了保證水利工程正確、有序地進行，水利工程招投標工作的規范化是十分有必要的。根據農村水利工程招投標中的一些不良現象，本文提出了幾項措施。國家法律法規制度的強化，是保障水利工程招投標公正公平進行的有利手段，同時當地政府也要積極配合，鼓勵公開招標。作為投標者本身，要加強自身的學習，仔細研究招投標文件，積極去實地考察情況，制定切實符合自身的投標書，提高投標命中率。

參考文獻：

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