對縣域服務業發展的對策研究

沈萬紅

摘要：隨著全球產業結構呈現出的由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢，服務業在縣域經濟發展中的重要作用越來越凸顯。發展縣域服務業首先要增強“服務業興縣”的戰略意識，做好縣域服務業發展整體規劃；擴大對外開放與合作，為縣域服務業發展增添動力；立足縣情，打造特色服務業品牌與統籌發展、加快城鎮化進程并舉；增加城鄉居民收入，強力拉動縣域消費，提升人民生活水平與質量；積極發展現代服務業，提升縣域服務業發展水平與層次。

關鍵詞：縣域服務業；對策；研究

服務業，也稱第三產業，是國民經濟的重要組成部分，在國民經濟行業分類中包括除了農業、工業、建筑業之外的其他所有產業部門。服務業是連接生產和消費的橋梁，其發展是衡量地區經濟發展水平和現代化建設程度的重要標志，在拉動經濟增長、優化產業結構、促進節能減排、增加社會就業等方面起著非常重要的作用。

改革開放以來，我國十分重視服務業的發展。1978年到2013年，我國服務業由860億元發展到262204億元，占GDP的比重由23.6提升為46.1%。“十一五”期間，我國服務業增加值年均增長11.9%，高于國內生產總值年均增速0.7個百分點。服務業健康發展對國民經濟的快速發展起到了有力的推動作用。

大竹縣是川東北的一個百萬人口大縣，也是農業大縣、經濟大縣。近年來，該縣以新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化聯動”為抓手，大力實施服務業“1345”工程見文末注釋，經濟和社會事業發展均取得了長足進步，榮膺“西部競爭力十強”，服務業實現了較快發展，對縣域經濟的貢獻力日益增長。

一、大竹縣服務業發展現狀和特點

改革開放前，大竹縣的經濟總量較小，基本是農業一統天下，服務業的占比也不高。以改革開放為界點，大竹縣不斷優化發展環境、加大改革開放力度、消除各種妨礙服務業發展的體制機制障礙，有力地促進了全縣服務業平穩較快發展。2009年至2013年五年間，服務業的年增幅均在10%以上。

2009至2013五年間，大竹縣服務業平穩發展。2013年，大竹縣服務業增加值57.47億元，同比增長10.5﹪，人均服務業增加值5132元。縱觀近年來大竹縣服務業的發展，主要表現以下幾個特點：

（一）規模不斷擴大，增速總體平穩。工業化和城鎮化的快速推進，為縣域服務業的發展提供了廣闊的空間。大竹縣積極適應經濟發展總體趨勢，縣域服務保持持續較快發展，不僅有量的擴張，也有質的提高。一是服務業投資快速增長。大力實施項目帶動戰略，圍繞商貿流通、房地產、文化旅游、休閑娛樂、社區服務等重點產業，引進、實施一批投資規模大、輻射帶動能力強的服務業項目，全縣服務業投入保持快速增長的良好局面。2009 年全縣完成服務業投資28.80億元，2013年全縣完成服務業投資105.31億元，年平均增長38.3%。二是總量與速度增加。大竹縣服務業增加值由2009年的35.32億元增加到2013年的57.47億元，總量擴張了1.63倍；在總量不斷擴張的同時，增速也較為平穩，2009年服務業增加值增長12.0﹪，2013年服務業增加值增長10.5%，2009年至2013年實現年均增長12.7﹪。

（二）對經濟發展貢獻率不斷提高。按可比價格計算，2009年大竹縣大竹縣服務業對GDP的貢獻率為22.7﹪，2013年大竹縣服務業對GDP的貢獻率為17.7﹪。表明長期以來大竹縣主要依靠第一、二產業為主，帶動經濟增長的局面正在逐步改變，成為以第二產業、第三產業為主共同帶動縣域經濟增長的新格局。

（三）促進縣域產業結構調整成效顯著。在全球產業結構由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢相下，大竹縣域經濟在總量不斷擴張的同時，產業結構也逐步優化，工業化水平不斷提高。2009年，大竹縣國民經濟產業結構為25：48：27，整個經濟結構由過去的“二一三”向“二三一”轉型；2013年，全縣國民經濟三次產業結構比21：54.3：24.7，繼續保持“二三一”型，雖然離“三二一”型差距還較大，但結構類型呈逐步調整優化的良好趨勢。

二、大竹縣服務業發展存在的主要問題及原因

大竹縣搶抓機遇、創新突破、務實推進，縣域服務發展取得了顯著成績。但是，大竹縣服務業發展仍然任重道遠。

（一）大竹縣服務業發展存在的主要問題

1、服務業發展不足，占生產總值的比重偏低。近年來，大竹縣實施工業強縣核心戰略，工業經濟一直處于主導地位，服務業發展雖然保持了較快的增長勢頭，但與工業經濟高速發展相比，增長的差距十分明顯。以2013年為例，大竹縣服務業增加值占地區生產總值的比重為24.71﹪，與基本現代化標準（50﹪）要求還有較大的差距，與達州市（25.50﹪）、四川省（35.25﹪）和全國（46.09﹪）的服務業增加值占地區生產總值的比重水平相比，均有顯著的差距。

2、現代服務業發展不足，總量偏小。大竹縣現代服務業發展起步較晚，行業間發展不平衡，服務業現代化水平較差。目前，全縣服務業主要集中在批發零售、餐飲住宿、交通運輸等傳統行業，科技研發、電子商務、文化創意、教育培訓等新興服務業發展滯后，大部分增加值僅為幾百萬元。大竹縣服務業尚處于以有形服務、勞動密集型為主的階段，資金密集型特別是知識密集型行業較為薄弱，現代服務業發展緩慢，發展層次不夠高。

三、加快縣域服務業發展的對策建議

加快縣域服務業發展是一個長期而艱巨的工作，不可能一蹴而就，需要立足縣情，發揮比較優勢，著眼未來，用新的思路研究服務業發展，用市場經濟的辦法抓服務業的發展；積極改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，努力推進縣域服務業持續、穩定、健康發展。

（一）增強“服務業興縣”的戰略意識。世界經濟發展的一個重要趨勢就是服務業增加值占國內生產總值（GDP）的比重越來越高，發達國家服務業增加值占GDP的比重已接近或超過70﹪，法國、英國、美國等少數國家服務業增加值占GDP的比重超過了75﹪，而我國服務業增加值占GDP的比重才46.1﹪。要轉變經濟發展方式，實現縣域經濟的可持續發展，必須要把發展服務業作為推進縣域經濟發展的重要抓手，把做強做大服務業作為推進縣域經濟社會更好更快發展的重要舉措，像重視抓農業發展和工業經濟一樣抓服務業發展，切實增強“服務業興縣”發展意識。

（二）加強整體規劃，引領服務業健康持續發展。要根據國家產業政策，結合本地實際，研究制定縣域服務業發展總體規劃、專項規劃和商業網點規劃，明確中長期目標及階段工作重點，大力發展現代物流、科技信息、商務金融、服務外包、社區服務等現代服務業，對批零超市、住宿餐飲、娛樂業等在功能上要不斷引導其向集約化、規模化、檔次化方向推進，在布局上要相應調整集中，形成各具特色的相對集中的專業服務領域。比如，大竹縣按照打造“川渝商貿物流基地、川渝休閑旅游目的地”總體目標，進一步完善煌歌、金利多、東湖、北城四大商圈功能，優化打造國際物流園區和農產品交易、汽車貿易、竹器交易“三個中心”等重要載體和平臺的發展布局。

（三）擴大開放合作，為縣域服務業發展增添動力。經濟全球化趨勢促使世界各國、各地區越來越需要加強合作，實現優勢互補。這種趨勢也促使各縣在縣域經濟發展中也必須擴大開放，加強合作，以達到優勢互補之效。發展縣域服務業要全力爭取各種生產要素的參與，充分激發市場活力，增強服務業發展后勁。

（四）立足縣情謀發展，打造特色服務業品牌。縣域服務業與縣域經濟一樣，有特色才有競爭力，才有生存與發展空間。充分發揮自己與周邊（甚至更廣范圍）縣的比較優勢，打造特色服務業品牌；決不能搞樣樣皆有，決不能當“跟屁蟲”，別人做什么，別人發展什么，跟著感覺走。

（五）發展現代服務業，提升服務業發展水平和層次。用好用活國家出臺的關于信息消費、民間金融開放、養老服務業、家庭服務業等一系列支持政策，重點培育和促進知識密集型、資金密集型行業發展。一是突出發展現代物流業。搶抓物流業列入國家十大產業振興規劃的機遇，依托便捷的交通網絡，加快現代物流園區建設。二是積極發展科技服務業。大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務業，逐步構建產學研技術創新體系，推動科研成果市場化，提升本地產品科技含量。

同時，加快培育產業帶動力強的新興服務業，做大做強旅游業，積極發展公共服務業等。

（六）實施人才戰略，為服務業發展提供保障

在服務業中，尤其是現代服務業中，人是最核心的因素。為此，要牢固地樹立人力資本是現代服務業發展的“第一資源”的觀念，在吸引人才、使用人才、培養人才等方面要有新思路、新機制、新條件。重點要培養和引進高素質科學研究的創新人才、高素質企業經營管理人才和高素質科技管理人才。建立以市場需求為導向的人才培養機制，加大服務型人才的培養力度，積極加強現代服務企業人員的繼續教育，進行知識更新。同時，要加強職工的職業技能培訓，提高職工的操作技術水平，適應現代服務業發展對高素質職工隊伍的需要。如，大竹要發揮好縣職中的職能，為縣域服務業發展培養合適、對路的專業技術人才；開發起繼續教育功能，根據發展需要，開展對縣內從業人員的專業技術繼續教育。

參考文獻：

[1]《大竹縣經濟和社會發展統計公報》（2009至2013年）

[2]《大竹縣2013年服務業發展工作總結》（2013年12月19日）

注釋：

服務業“1345”工程：加快大竹國際商貿物流園區建設，建成農產品交易、汽車交易和竹器交易“三個中心”，打造煌歌、金利多、東湖、北城“四大商圈”，培育周家鎮、廟壩鎮、石河鎮、石橋鋪鎮和文星鎮等“五個省級商貿示范鎮”。