簡(jiǎn)析GIS在土地管理中的作用以及面臨的問(wèn)題

李穎

【摘要】采用先進(jìn)的GIS及Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，深化土地管理工作中的信息化建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步提高土地管理的規(guī)范化水平、促進(jìn)土地管理的健康有序發(fā)展有著十分重要的意義。本文首先介紹了GIS應(yīng)用于土地管理的優(yōu)勢(shì)和意義，然后分析了GIS在土地管理中的作用和GIS在土地信息管理中所面臨的問(wèn)題，最后探討了GIS在土地管理中的應(yīng)用展望。

【關(guān)鍵詞】GIS；土地信息管理；應(yīng)用；面臨問(wèn)題；應(yīng)用展望

一、GIS應(yīng)用于土地管理的優(yōu)勢(shì)和意義

土地管理包含多種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都具有圖形和屬性特征。其中，圖形數(shù)據(jù)涉及地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖以及各種應(yīng)不同要求而制作的專題圖等圖件資料，它們描述了大量圖形目標(biāo)的空間位置和相鄰關(guān)系；屬性數(shù)據(jù)則是與這些圖形數(shù)據(jù)相關(guān)的說(shuō)明信息，按不同的實(shí)體類型可以分為宗地屬性、界址點(diǎn)屬性、界址線屬性。

土地管理的特色是對(duì)土地空間特性的管理，而這種空間特性，恰恰就為GIS的應(yīng)用提供了廣闊的天地：首先，利用GIS的數(shù)據(jù)采集與編輯、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、統(tǒng)計(jì)制圖、空間分析等功能，土地工作者可將已編碼的空間數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，確定其地理位置，并可以對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析和運(yùn)算；其次，GIS在建立和分析地理對(duì)象之間的拓?fù)潢P(guān)系上具有極其強(qiáng)大的功能，可以對(duì)各類地物的屬性和它們的空間分布進(jìn)行科學(xué)分析和最優(yōu)決策；再者，GIS的圖形用戶界面大方直觀、簡(jiǎn)單易用，用戶能夠快速熟練地掌握其操作技能，并可以方便地瀏覽和查詢地物的分布特征及其屬性信息。此外，GIS在土地管理中的應(yīng)用可以大大改善土地管理系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集及管理運(yùn)行方式，提高土地管理工作的效率。

目前大多數(shù)GIS軟件在國(guó)內(nèi)土地管理應(yīng)用中所取得的成效是顯著的：首先，它促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的科學(xué)性；其次，隨著信息系統(tǒng)的逐步完善和發(fā)展，土地管理工作更加規(guī)范有效；再次，節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力；最后，獲得成果的速度快、精度高。

通過(guò)對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)的整理和對(duì)土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，將計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)和GIS，RS等信息化技術(shù)深入、廣泛地應(yīng)用于土地管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，建立一個(gè)完善的土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)深化土地管理工作中的信息化建設(shè)有著十分重要的意義，對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控、完善土地資源的優(yōu)化與配置、提高土地利用規(guī)劃的效率和水平、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的力度、促進(jìn)土地管理的健康有序發(fā)展都是十分必要而有效的。

二、GIS在土地管理中的作用

地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem，簡(jiǎn)稱GIS），是一門介于地球科學(xué)與信息科學(xué)之間的交叉學(xué)科，它將地學(xué)空間數(shù)據(jù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)系統(tǒng)建立、操作與模型分析，產(chǎn)生對(duì)資源、環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃、管理決策、災(zāi)害防制、環(huán)境保護(hù)等方面的應(yīng)用信息。它是在計(jì)算機(jī)硬、軟件設(shè)備支持下，實(shí)現(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)的輸入、存儲(chǔ)、管理、檢查、處理和綜合分析的技術(shù)系統(tǒng)。許多國(guó)家通過(guò)創(chuàng)建數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)（DCDB）來(lái)對(duì)土地管理中分散的功能進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而，數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化確是一個(gè)緩慢且代價(jià)高昂的過(guò)程，一般文字?jǐn)?shù)據(jù)比圖形數(shù)據(jù)易于計(jì)算機(jī)化。如果能有一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)來(lái)定義數(shù)據(jù)包并提供參考，則不同部門掌管的數(shù)據(jù)庫(kù)就比較容易連接。被連接的數(shù)據(jù)類型可以包括以下幾點(diǎn)：一是規(guī)定土地所有權(quán)和支持土地轉(zhuǎn)換、抵押以及投資數(shù)據(jù)；二是土地價(jià)值和所屬權(quán)評(píng)估數(shù)據(jù)；三是支持土地市場(chǎng)和分析的數(shù)據(jù)，確定租賃和價(jià)格的趨勢(shì)以及與地理位置的關(guān)系的數(shù)據(jù)；四是規(guī)劃和管理公用事業(yè)數(shù)據(jù)，比如用水、排水、電力、遠(yuǎn)程通信和有線電視；五是管理土壤、農(nóng)業(yè)和森林所需的數(shù)據(jù)；六是有關(guān)現(xiàn)存土地使用形式的數(shù)據(jù)；七是支持環(huán)境影響評(píng)估的數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)對(duì)地籍簿和注冊(cè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析是很少的或根本沒(méi)有。利用GIS技術(shù)開(kāi)發(fā)的土地管理系統(tǒng)，將使人們更好地了解土地市場(chǎng)的運(yùn)作、更有效地管理土地。然而，土地信息管理的進(jìn)步更多地取決于制度而不是技術(shù)問(wèn)題。

三、GIS在土地信息管理中所面臨的問(wèn)題

隨著人口的膨脹、土地和財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)不斷地增長(zhǎng)，對(duì)土地信息的需求也變得更加緊迫。為了能向管理者和用戶提供及時(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，需要開(kāi)發(fā)更快、更有效的系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、更新和發(fā)布。不斷發(fā)展的測(cè)量技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)綜合的標(biāo)準(zhǔn)以及遠(yuǎn)程通信技術(shù)都會(huì)幫助解決這些問(wèn)題。到目前為止，GIS技術(shù)的推廣還是一個(gè)難題，它需要用戶具有專業(yè)的知識(shí)，同時(shí)GIS和主流信息技術(shù)的融合比較困難。隨著GIS和相關(guān)技術(shù)的成熟以及更多電腦數(shù)據(jù)的獲取，利用GIS來(lái)統(tǒng)一管理土地相關(guān)數(shù)據(jù)就顯得更加重要。然而，數(shù)據(jù)的綜合不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，通常它被看做是一種威脅而非機(jī)遇。任何土地管理系統(tǒng)的有效實(shí)施都需要一定數(shù)量的不同政府部門和私人組織的參與。

土地管理常被看做是中央政府的職責(zé)，地方政府和私人組織的卷入可能被看做是不可接受的，因?yàn)檫@會(huì)使質(zhì)量控制變得更加復(fù)雜。此外，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（例如所有部門達(dá)成協(xié)議使用相同的唯一屬性參考數(shù)據(jù)）可能需要更改內(nèi)部程序，貫徹這項(xiàng)措施的花費(fèi)將很昂貴，而且這項(xiàng)工作對(duì)單獨(dú)的部門并沒(méi)有直接的相關(guān)利益。另外，文化和法律上的異議也會(huì)妨礙數(shù)據(jù)的發(fā)布。某一塊土地注冊(cè)所有者可能同意發(fā)布自己的姓名，但是并非所有的土地歸一個(gè)人擁有。稅務(wù)部門可能在法律上被禁止發(fā)布某些土地的財(cái)產(chǎn)評(píng)價(jià)，這些可能是個(gè)人隱私。軍事部門可能會(huì)限制對(duì)一些測(cè)量和繪圖數(shù)據(jù)的訪問(wèn)，例如航空測(cè)量圖。

四、GIS在土地管理中的應(yīng)用展望

目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用在土地管理中，主要采用了兩種方法：一種是利用電腦技術(shù)來(lái)提高一些過(guò)程管理，例如文本記錄的保存和恢復(fù)；一種是建立大型數(shù)據(jù)庫(kù)。兩種方法都大大提高了土地管理效率。土地管理中，土地使用期限、土地價(jià)值和土地使用之間的聯(lián)系是非常復(fù)雜的，一般都未能被很好地理解。

GIS給人們提供了很好的機(jī)會(huì)去更深入地了解土地以及其屬性在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演的角色。為了實(shí)現(xiàn)有效的土地管理，生產(chǎn)數(shù)字化形式的數(shù)據(jù)是必須的，但不是充分的，迄今為止的經(jīng)驗(yàn)告訴我們把法律、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的問(wèn)題也安置好才是問(wèn)題的本質(zhì)。只有所有內(nèi)在的問(wèn)題被克服，才能帶來(lái)巨大的收益。那些尋求房屋搬遷的私人居民將會(huì)把他們的財(cái)產(chǎn)安置得更容易符合他們的需求，而這種財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓也比較廉價(jià)和安全。規(guī)劃者會(huì)發(fā)現(xiàn)很容易找到發(fā)展的合適用地并測(cè)定出使用上的限制。對(duì)有特殊影響的場(chǎng)所會(huì)有明確的保護(hù)。房產(chǎn)發(fā)展商和投資者在分析場(chǎng)所時(shí)將會(huì)更放心，而銀行和其他抵押貸款機(jī)構(gòu)也會(huì)到土地和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的更多信息，因而降低發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)。建筑師和建造者將會(huì)有更確定、更詳細(xì)的有關(guān)場(chǎng)所的信息。政府也能更公平地對(duì)土地和財(cái)產(chǎn)征稅，并在有競(jìng)爭(zhēng)性的土地利用提案面前做出更明智的判斷。

結(jié)束語(yǔ)

隨著新技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用的深入，GIS在土地管理中的應(yīng)用必將從復(fù)雜向簡(jiǎn)單、大型向小型、集中向分散轉(zhuǎn)變，成為開(kāi)展各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作的重要工具，同時(shí)，利用GIS技術(shù)對(duì)土地管理基拙數(shù)據(jù)和人文、環(huán)境、交通數(shù)據(jù)的深加工可以走向社會(huì)，從而使GIS在土地管理中的應(yīng)用得到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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