我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的思考

劉華 任鶴飛 梁夕雯 呂靜

摘要：上世紀(jì)80年代，中央正式提出高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)，現(xiàn)已經(jīng)歷了三十年的風(fēng)雨歷程，在這三十年間我國(guó)在高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中取得了顯著的成就，但也存在著諸多的問(wèn)題和困難。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中的問(wèn)題的分析與研究，結(jié)合實(shí)際，尋求一條適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)化改革發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：高校后勤管理；社會(huì)化改革；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

高校后勤是高等院校的重要組成部分，也是高等教育事業(yè)的重要領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)高校后勤體制創(chuàng)新和后勤資源的優(yōu)化配置，提升高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和水平，我國(guó)自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始全面推行高校后勤的社會(huì)化改革，經(jīng)過(guò)30年的理論探討和實(shí)踐摸索以及不斷地調(diào)整完善，我國(guó)高校后勤開(kāi)始走上了專(zhuān)業(yè)化、集約化的發(fā)展軌道，為學(xué)校的教學(xué)、科研以及師生生活提供了有力保障。30年間取得的成績(jī)固然可喜，然而在高校后勤社會(huì)化改革中存在的問(wèn)題問(wèn)題和困難仍無(wú)法忽視，形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀：

一、高校后勤社會(huì)化改革中存在的問(wèn)題：

（一）如何處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功利性與高校教育的公益性的關(guān)系。所謂高校后勤社會(huì)化是指將高校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化后勤服務(wù)體系 。其核心就是使高校后勤進(jìn)入市場(chǎng)，使市場(chǎng)成為高校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段，而同時(shí)高校后勤又必須保持將“樹(shù)才育人”作為其最根本的職能，這是高校后勤工作的本源所在。眾所周知，追求利益的最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，不追求利潤(rùn)就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求人們具有功利意識(shí)；而教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，高校在與企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織進(jìn)行的有償性、慈善性、服務(wù)性活動(dòng)中，需要履行公共責(zé)任，體現(xiàn)公益性的價(jià)值取向。它不僅具有公平性和公共性的特點(diǎn)，更有要求人們所必須遵守的教育規(guī)律，所謂“十年樹(shù)木百年樹(shù)人”，從某種意義上說(shuō)市場(chǎng)的功利性和教育的公益性之間存在著巨大的分歧，這也是“教育產(chǎn)業(yè)化改革”之所以飽受爭(zhēng)議的根本原因所在。一言以蔽之，由于自身性質(zhì)決定，高校后勤很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又要使高校后勤系統(tǒng)體現(xiàn)出公益性、服務(wù)型，如何處理好兩者之間的關(guān)系，拿捏好高校后勤市場(chǎng)性和公益性之間的度，是擺在高校后勤社會(huì)化改革面前的一個(gè)不可回避的問(wèn)題 。

（二）如何健全高校后勤的用人機(jī)制。實(shí)施社會(huì)化改革后，高校后勤的用人機(jī)制已開(kāi)始由傳統(tǒng)的大鍋飯模式向現(xiàn)代化企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，這一定程度上為高校后勤管理注入了活力，提高了后勤職工的自主性和積極性，然而如今的高校后勤用人機(jī)制仍然存在著諸多不健全的方面。

（三）如何規(guī)劃高校后勤產(chǎn)權(quán)，使責(zé)權(quán)更加明晰。在我國(guó)高校中，相當(dāng)部分的后勤實(shí)體并沒(méi)有注冊(cè)成為獨(dú)立的企業(yè)法人，全部資產(chǎn)屬于學(xué)校，后勤實(shí)體僅僅擁有使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒(méi)有真正的所有權(quán)，因此也就無(wú)法從根本上實(shí)施真正的企業(yè)化管理，更加無(wú)法真正的進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而另一些學(xué)校雖然對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行了工商注冊(cè)，成為了獨(dú)立法人，但基本都是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者與所有者的界限相對(duì)模糊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的管理模式 ，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，在后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)遇到種種問(wèn)題，諸如學(xué)校過(guò)多干預(yù)后勤企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理行為，后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到掣肘；后勤企業(yè)的員工無(wú)法以主人翁的姿態(tài)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，關(guān)注企業(yè)發(fā)展等等，造成了后勤企業(yè)管理權(quán)力的缺失。

（四）如何解決高校后勤企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低的問(wèn)題。高校后勤企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中普遍顯現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，這一定程度上是由于前文提到的缺乏專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才的領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)體制不明確的牽絆引起的 ，但除此之外，仍有更深層次的原因。首先，在過(guò)去舊有的體制中，后勤部門(mén)隸屬于各個(gè)高校，學(xué)校出錢(qián)，后勤花錢(qián)，后勤部門(mén)既沒(méi)有必要也不被允許去通過(guò)服務(wù)創(chuàng)造利潤(rùn)、增加積累，從而造成其缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。其次，許多后勤實(shí)體自身的實(shí)力比較差，由于沒(méi)有獲得國(guó)家的相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或資質(zhì)等級(jí)較低，在殘酷的市場(chǎng)中其競(jìng)爭(zhēng)力極低，在某些市場(chǎng)領(lǐng)域，甚至根本就不具備進(jìn)入市場(chǎng)的資格。以上這些因素都制約著高校后勤企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存和發(fā)展。

二、深化高校后勤社會(huì)化改革的對(duì)策：

（一）對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行屬性細(xì)分，實(shí)施分類(lèi)管理。按高校資產(chǎn)性質(zhì)可將高校內(nèi)的各種資產(chǎn)分為服務(wù)型、服務(wù)經(jīng)營(yíng)型、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型 四種類(lèi)型，按照不同性質(zhì)的類(lèi)型分別進(jìn)行管理。服務(wù)型資產(chǎn)包括：教學(xué)樓、圖書(shū)館、公共環(huán)境設(shè)施、水電暖氣設(shè)施、學(xué)生公寓等。服務(wù)經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)以為師生提供服務(wù)保證學(xué)校正常的教學(xué)為主要屬性同時(shí)兼具市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，一定程度上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)型則以參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主要屬性，同時(shí)兼具一定的服務(wù)屬性。根據(jù)不同類(lèi)型的屬性，選擇不同的后勤實(shí)體運(yùn)營(yíng)方式，對(duì)于服務(wù)型實(shí)體可以選擇后勤實(shí)體托管或代管，學(xué)校承擔(dān)維護(hù)及服務(wù)費(fèi)用的方式，如此學(xué)校能后享受服務(wù)，后勤實(shí)體則能獲得相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用。

（二）完善用人機(jī)制，加強(qiáng)后勤實(shí)體隊(duì)伍建設(shè)。高校后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)和后勤管理工作的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)一步深化，在新形勢(shì)下的高校后勤改革中需要：

1、開(kāi)展對(duì)高校后勤在職人員相關(guān)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)人才資源開(kāi)發(fā)的主要方式和渠道，培訓(xùn)的對(duì)象既包括高校后勤的管理干部也包括在一線工作的普通工人，通過(guò)多種渠道加快人才培訓(xùn)。

2、更新用人理念，創(chuàng)新用人機(jī)制。在加強(qiáng)對(duì)已有人員的教育培訓(xùn)的同時(shí)要不拘一格的吸納人才，人才的競(jìng)爭(zhēng)力直接決定著后勤企業(yè)的命運(yùn)，要增強(qiáng)對(duì)人才關(guān)鍵作用的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，科學(xué)的吸引人才，打破束縛人才積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的體制障礙，建立有利于各類(lèi)人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制，提升后勤管理的效率和質(zhì)量 。

3、建立健全高校后勤績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理。高校后勤的績(jī)效管理應(yīng)提升員工技能和工作成就感為目標(biāo)，引導(dǎo)員工進(jìn)行個(gè)人績(jī)效計(jì)劃的制定并實(shí)施自我管理。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)高校后所有權(quán)改革。在我國(guó)高校后勤產(chǎn)權(quán)制動(dòng)中，高校后勤資產(chǎn)的占有權(quán)在高校，終極全在國(guó)家，后勤只擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。在高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程中，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理方式主要由間接性管理和經(jīng)營(yíng)型管理等兩種方式 。

（四）提升高校后勤實(shí)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善高校后勤實(shí)體用人機(jī)制以及推進(jìn)高校后勤所有權(quán)改革會(huì)提高后勤員工的自主性和靈活性，從主觀上，能在一定程度上提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但更應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)管理模式上發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，進(jìn)行深化的探索。譬如在推行聯(lián)辦模式組件跨校的集團(tuán)性后勤企業(yè)，在這一點(diǎn)上廣東省的高校進(jìn)行了有益的探索，廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院、湛江師范學(xué)院三校按聯(lián)合辦后勤的模式組建了湛江高等學(xué)校后勤集團(tuán)，在各省、市、自治區(qū)等高校較為集中的城市由各校剝離出來(lái)的后勤實(shí)體聯(lián)合組建的跨校后勤集團(tuán)相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，在資金、技術(shù)、成本等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)方面都完成了優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也是提高高校后勤實(shí)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

三、結(jié)語(yǔ)

高校后勤社會(huì)化是我國(guó)高校后勤深化改革的方向，改革的前景是光明的，但其進(jìn)程不可能一帆風(fēng)順，制約著改革的因素仍有很多，因此，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)分析高校后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的方法和途徑，對(duì)改革的成敗具有至關(guān)重要的意義。唯有改革，唯有發(fā)展，才能適應(yīng)不斷變換的新形勢(shì)、才能推進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的更大發(fā)展。

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