試論我國農村社會保障的建設發展

摘 要 社會保障是社會安定的重要保證，是構建和諧社會的重要條件，市場經濟的高速發展，城鄉一體化不斷融合，十八大已經提出全面建成小康社會的宏偉目標。近年來，我國加快建設新農村，農村社會保障體系正在不斷完善，但我國農村社會保障事業從總體來看仍相對滯后，在這樣的背景下繼續深化發展農村社會保障顯得尤為重要。

關鍵詞 農村社會保障 困境 建設發展

作者簡介：定德瑪，貴州大學公共管理學院，社會工作碩士，研究方向：社會保障。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-217-02

我國作為一個傳統農業大國，農村的全面發展是保障國家安定團結長治久安的重要條件，但是目前我國的農業基礎較為薄弱，農村發展較為失衡，農民的幸福指數仍有待提高，農村社會保障制度合理建設，對于統籌城鄉經濟社會和諧發展、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興具有非常重要的戰略意義。

一、我國農村建設面臨的困境

在我國，農村發展和城市發展差距較大，而農村是我國構建社會主義和諧社會的關鍵所在，新農村建設更是契合當今時代的主題任務。構建社會主義和諧社會，需要大力促進農村發展的和諧穩定，近年來，農村的經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面都發生了很大轉變，農民的生活水平得到了改善和提高，但于此同時也應當注意，農村建設也存在著一些突出問題。

（一）農民缺少話語權，自身地位未體現

農民由于傳統思想做主導、知識文化水平較低、維護自身權益意識不強、與政府溝通交流不暢，對國家發布的政策信息了解不夠全面和清晰，導致農民無法很好地維護自身的權利、表達自身的需要，因此廣大農民難以在農村建設中給自己定位。政府角色正處于從行政型向服務型轉變的過程中，政府行為仍存在不利于農村建設的突出問題，政府的不恰當干預使得農民被動地開展政府實施的項目和接受提供的服務，在許多重大發展政策上缺少話語權，難以發揮積極性與主動性。雖然中央逐步加大對農村的扶持力度，相應出臺有關惠農政策及措施，但由于第二產業和

第三產業的不斷推進，導致農民的地位受到很大挑戰，歷史形成的農村基礎薄弱性，使得農民仍是當下發展進程中的弱勢群體，阻礙社會的進步與發展。

（二）缺乏公平公正公開，農村干群關系嚴峻

公平公正公開是實現和諧社會的基本要求，但是由于極少數基層干部形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風嚴重，忽視農民權利，沒有按照民主管理的要求，實行村務公開、民主選舉，甚至以權謀私、貪贓枉法、中飽私囊，損害農民權益。社會貧富差距拉大，彰顯了社會的不公平不公正，勢必影響社會的和諧穩定和可持續發展。

（三）公共服務發展不足，農民社會保障缺失

農村建設是一項綜合性系統工程，應當考慮到大多數農民的基本需求保障，關注農村基本的公共服務發展。由于大量中青年農民外出打工，由此產生的留守群體的特殊需求往往沒有得到重視和滿足。其次，農村社會服務保障機制不夠健全，政府工作人員行政性事務多于服務性事務，而專業化社會服務人員目前在農村極度匱乏，難以滿足農村需求，更難以給農民生活帶來便利。再者，政府公共供給效能的公平度失衡，農村應當大力進行基礎設施建設，由于政府在公共投入上的不均衡，導致農村公共服務設施十分滯后，農村上學難、看病貴、社會保障水平低等問題非常突出。

（四）對農村建設理解不全面

近年來，農村建設取得了較大發展，但也存在少數地方對農村建設理解不夠全面，把重點完全放在經濟建設以及村容村貌等硬件條件的改善上，忽視了同樣重要的精神文明建設和社會文化發展。在建設過程中，少數地方只考慮經濟發展而沒有切實幫助農民提高科技文化水平，更沒有采取措施豐富農民的精神文化生活，沒有真正做到農村建設的內在要求。

（五）社會地位差距拉大，農民心理問題增多

當今社會產生城市人心理優越于農村人、看不起農村人的氛圍，社會貧富差距的不斷擴大，相比城市職工的工資和福利待遇不斷增加，農民的勞動強度和最終待遇失衡，導致部分農民群體容易形成自卑、不滿甚至是報復心理。

二、社會保障進入農村建設的必要性

（一）建立健全農村社會保障體系是城鄉經濟社會協調發展的重要促進力量

在統籌城鄉發展的基本方針指引下，國家意識到農村社會保障建設是促進城鄉協調發展的有效手段，加快建立健全農村社會保障體系是當前的一項緊迫任務，隨著我國經濟的快速增長和綜合國力的極大提高，完善農村社會保障的條件已經成熟，已經處于大力推進農村社會保障制度建設的最佳時機。

（二）全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會對農村社會保障體系提出了更高要求

全面小康社會是一個經濟、政治、社會、文化全面發展的社會，社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農村改革正處于發展階段，農村社會問題顯現出新的特點，需要引起高度重視。在當前農村，絕對貧困人口規模依舊較大，盡管扶貧的投入不斷加大，但仍有相當數量的農民難以脫貧，減貧致富的任務和形勢在當下仍然十分艱巨、嚴峻。如果不加以重視并妥善解決農村社會的不穩定因素，勢必會影響到農村的和諧穩定及全面建成小康社會目標的實現。社會保障規避社會風險、調整利益格局，本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展，在解決社會問題方面具有非常重要的積極作用。

（三）我國發展新階段和國情新變化促使農村社會保障制度建設進行轉變

我國經濟社會發展進入新階段，各項政策惠及三農，農民生活水平迅速提高，但目前仍有少數農民沒有完全解決溫飽，隨著老齡化的到來，農村老年人的養老，留守兒童的教育，自然環境惡化造成的生存生活等一系列問題亟待解決。面對這一新形勢新特征，我國農村社會保障制度需要繼續完善，許多社會保障項目開始針對特殊困難人群，但現有的農村社會保障體系與農村居民的期待還有一定的差距，很多符合切身利益的保障問題還沒有得到落實。加快農村社會保障制度建設，可以更好地解除農民的后顧之憂，促進農村發展。

三、近年來農村社會保障事業取得長足發展

（一）保障權益項目增加

農村社會保障項目在之前，不僅項目少，資金來源也不穩定。近年來，農村社會保障項目遍地開花，我國農村社會保障制度框架已基本形成，農村社會保障意識不斷增強，建立起了針對廣大農村居民從出生到養老，從醫療衛生到文化教育，從生活保障到就業保障在內的社會保障制度體系。

（二）覆蓋范圍不斷擴大

農村社會保障制度的覆蓋范圍迅速擴大并產生積極作用。如新農合制度，早在2008年就提前實現了全覆蓋的目標，成為我國參保人數最多的一項社會保障制度。再如農村低保制度，全國所有涉農縣全部建立了農村低保制度。又如新農保制度，2020年之前可以基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。農村社會保障制度建設快速發展，越來越多的農村居民將納入到農村社會保障制度當中。

（三）保障標準得到提高

隨著經濟社會發展和國家財力的增強，在推進農村社會保障制度建設過程中，農村社會保障標準不斷提高，保障標準體系更加合理，保障了農村居民的基本生活需要。

（四）投入扶持力度加大

在國家政府的重點關注下，各級財政對農村社會保障的投入扶持力度繼續加大。近年來，中央和地方財政都把農村社會保障作為改善民生的重點予以傾斜照顧，關于農村社會保障的補助大幅增加，為推進農村社會保障制度建設發展提供重要保障。

四、我國農村社會保障建設面臨的主要問題

（一）對農村社會保障體系建設的認識仍有不足

當前有許多部門對農村社會保障體系建設的認識都還有一定的偏差。部分觀點者認為現階段農村社會保障建設還不迫切，認為目前我國的經濟發展所處階段還不具備建立全面農村社會保障制度的條件；其次，部分人認為農村社會保障制度建設代價太高成本太大，認為我國經濟發展水平仍然低，財力弱，現在政府的財政能力無法承擔如此眾多農民的保障負擔；再者認為中國現在需要建設農村社會保障體系，但最好以市場化和社區保障為主。這些觀點在不同領域中經常出現，在一定程度上影響著政策的制定。

（二）農村社會保障體制還需改進，管理水平仍需提高

農村社會保障制度建設快速發展，與此同時管理體制繁瑣、運行機制不暢、政策落實速度緩慢、技術水平不高、專業人才較少等問題逐漸暴露出來，第一，農村社會保障的機構協調有限；第二，農村社會保障經辦機構薄弱；第三，農村社會保障的監督體制不完善。在開展工作方面，也存在諸多問題，第一，成本高運行雜。農村保障對象分布廣、人數多，管理成本高。基層工作由于變化性沒有嚴格按照制度要求進行管理，在制度運行時會出現一些不合理行為。第二，宣傳弱認知低。缺少廣泛、深入地宣傳，導致大多數干部群眾以及保障機構的工作人員對保障制度的認知水平較低。第三，技術落后管理差。工作人員多不具備社會保障等方面的專業知識，缺乏專業技術，難以滿足新農村的管理需求。

五、對今后我國農村社會保障制度建設中的認識

（一）高度重視加快農村社會保障制度建設

我國正處于快速發展時期，面對當今機遇與挑戰，必須充分認識到進一步加快農村社會保障制度建設的重大意義。首先，這是維護社會穩定、促進社會和諧的必然要求。其次，這有利于開拓農村市場，擴大國內消費需求，經濟結構合理調整和發展方式良性轉變，為經濟社會長遠發展打下堅實基礎。第三，這是應對國際競爭及農村人口老齡化的需要。我國農業目前面臨的國內國際市場競爭壓力大，需要我們更好更快建設農村社會保障制度。

（二）統籌發展城鄉社會保障事業

統籌城鄉發展是我國社會保障體系建設的重要指導思想。農村與城市發展不協調的問題仍然比較突出，統籌城鄉發展的任務依舊艱巨。建立新型工農、城鄉關系，需要積極推進城鄉資源均衡配置，促進城鄉社會保障事業統籌發展，推動形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

（三）發展多層次農村社會保障

政府在農村社會保障體系建設中居于主導地位，發揮著關鍵作用。在發揮政府主導作用的前提下，要充分調動多方力量參與到農村社會保障制度建設中來，大力支持慈善事業發展，鼓勵商業保險機構積極參與農村醫療保障和養老保障制度，在自然災害救濟中積極引入商業保險機制，大力推動自然災害保險制度建設，加快在農村發展公益慈善行業、商業性養老、醫療保險產業，發揮好家庭在農村社會保障中的重要職能，避免家庭保障責任過度復雜化、社會化。

六、結語

推動農村社會保障制度的建設和改革，實現農村社會保障制度與城市社會保障制度的銜接，是全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的重要內容之一。隨著國家進行深化改革發展，社會保障事業被放在更顯著的地位，農村社會保障作為我國保障體系的重要一環，應不斷完善，形成較為合理的社會保障體系。

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