工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險探討對策

李建華

摘 要：建筑行業(yè)一直都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的部分，且經(jīng)營情況會直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。因為建筑行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以生產(chǎn)問題與安全問題一直是主要影響因素，并且影響安全問題的因子較多，事故難以防范，時常會出現(xiàn)各種傷亡事故。本文主要對工程建設(shè)法定程序中的安全責(zé)任進(jìn)行全方位分析，結(jié)合風(fēng)險產(chǎn)生機(jī)理，對工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理；安全責(zé)任風(fēng)險；規(guī)避風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國各級城市都走上了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式。生產(chǎn)過程中如果出現(xiàn)安全事故，會直接影響到建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。本文主要從建筑法、安全生產(chǎn)管理條例、建設(shè)部（2009）年第87號文及國家有關(guān)建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)入手，闡述監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，從風(fēng)險管理角度出發(fā)，提出監(jiān)理工作中的安全管理對策。

1 工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任概述

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中，對我國施工工程建設(shè)監(jiān)理的安全責(zé)任進(jìn)行了明確，安全責(zé)任的涵義主要包含下述兩方面。首先是指當(dāng)事人必須要去完成的意見事情，其次是指從業(yè)人員在做了一些不該做的事情時所需要去承擔(dān)的負(fù)面后果。在廣義的角度上，安全責(zé)任代指工程建設(shè)監(jiān)理工作需要承擔(dān)的各方面義務(wù)，但是從狹義的角度上去想，代指違背我國出臺的法律或者企業(yè)內(nèi)部制定的各種規(guī)定所要去承擔(dān)的負(fù)面后果。

2 工程建設(shè)安全管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

工程建設(shè)安全管理工作經(jīng)常會因為各種內(nèi)部因素與外部因素的影響而流于形式，通過分析近年來比較典型的案例，將經(jīng)常出現(xiàn)的問題歸納以下幾點：（1）工程建設(shè)參見各方的安全管理機(jī)構(gòu)有待健全；（2）當(dāng)前我國大部分企業(yè)并沒有形成一整套有效的外部監(jiān)管機(jī)制；（3）相關(guān)從業(yè)人員的安全意識不足；（4）監(jiān)理工作人員對基層工作人員的培訓(xùn)力度不足；（5）建設(shè)單位因為資金問題，在安全建設(shè)中投入的資金不能滿足基本需求；（6）缺少切實可行的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制；（7）我國建筑市場依然存在違法違規(guī)的情況。

3 工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的存在風(fēng)險的解決對策

雖然在工程建設(shè)監(jiān)理工作中會因為各種原因而產(chǎn)生風(fēng)險，但是所有的風(fēng)險從種類上都可以從規(guī)避風(fēng)險、風(fēng)險自留兩方面來研究。風(fēng)險管理流程如下圖所示，且下文將對兩種風(fēng)險模式進(jìn)行闡述。

3.1 規(guī)避風(fēng)險

一般可以從三方面定義風(fēng)險，分別為風(fēng)險回避、風(fēng)險自留、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。其中風(fēng)險回避是實際工作中應(yīng)用最為廣泛的一種方式，其本質(zhì)就是通過隔斷風(fēng)險發(fā)生途徑的手段，將風(fēng)險強(qiáng)制性的扼殺在搖籃中，簡單有效。從當(dāng)前我國實際情況來看，部分項目的實施必然會給項目整體帶來損失，且無任何解決對策。所以在必要時，放棄，也是對風(fēng)險極為有效的一種解決措施。從建立單位立場出發(fā)，風(fēng)險的回避也屬于應(yīng)對風(fēng)險的措施之一。從實際工作中總結(jié)經(jīng)驗可發(fā)現(xiàn)，需要從下述幾方面入手來回避風(fēng)險。

首先在競標(biāo)時，要經(jīng)主要目標(biāo)放在與自身實力相符的工程上，事先多對工程進(jìn)行了解，做到知己知彼，才能保證工作效率，減少風(fēng)險的發(fā)生幾率。其次要對工程項目的融資渠道進(jìn)行分析，有許多工程都靠壓低工程總體造價以及施工方單方面墊資等方式才能保證工程運(yùn)行的完整性，在承接類似工程時，監(jiān)理單位必須要慎重對待，做好相關(guān)調(diào)查，保證項目的科學(xué)性。因為類似項目的主要施工方基本上不會拿出大量的資金來保證施工安全防范項目的實施。接下來要注意和工程建設(shè)單位簽訂委托合同，注意合同中安全責(zé)任內(nèi)容是否完備，對有欠缺的點進(jìn)行補(bǔ)充并對欠缺的原因進(jìn)行詢問分析，研究施工單位管理層人員的心理狀況，為日后安全監(jiān)理工作做好信息儲備。并且在合同中要明確監(jiān)理方與施工方各自需要承擔(dān)的義務(wù)，只有當(dāng)義務(wù)明確后才能進(jìn)行后續(xù)施工。工程監(jiān)理單位方面，需要和建設(shè)單位共同聯(lián)手，定期對直接施工單位進(jìn)行系統(tǒng)性考核，考核的主要目標(biāo)放在施工單位的安全許可上。工程建設(shè)監(jiān)理單位必須要明白自身所處的位置，如果發(fā)現(xiàn)存在安全問題，那么切不可馬虎大意。如果直接發(fā)現(xiàn)存在安全問題的合同，可以直接采用風(fēng)險回避策略來切斷風(fēng)險的產(chǎn)生條件與產(chǎn)生途徑。若在施工過程當(dāng)中因為各種原因?qū)е潞贤枰兏敲葱枰匦聦罄m(xù)工作內(nèi)容進(jìn)行全面性的評估，從評估的結(jié)果反觀合同是否可以改變，且要明確責(zé)任的承擔(dān)方。

3.2 風(fēng)險自留

常見的風(fēng)險自留，均指通過提升自身強(qiáng)大的實力來強(qiáng)行承擔(dān)風(fēng)險會帶來的損失的一種風(fēng)險解決措施。風(fēng)險自留的前提是不采取任何的風(fēng)險規(guī)避措施，同時也不會對即將發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行可靠性轉(zhuǎn)移。絕大部分情況下，風(fēng)險自留問題的出現(xiàn)均屬于無意識的， 很少有單位會主動去接受風(fēng)險自留。出現(xiàn)這一情況的主要原因就是沒有對相關(guān)工程的具體建設(shè)項目進(jìn)行風(fēng)險評估，且沒有對所有項目進(jìn)行深入的分析，所以風(fēng)險如果真的發(fā)生，只能依靠自身底蘊(yùn)來承受后果。

風(fēng)險自留的本質(zhì)是一種被動性質(zhì)的風(fēng)險遭遇，但是也有極少數(shù)主動自留的情況。相關(guān)從業(yè)人員之所以要對風(fēng)險自留進(jìn)行研究，其根本原因是因為時常會在施工中出現(xiàn)各式風(fēng)險，檢查人員不可能在工程施工前找出所有的風(fēng)險產(chǎn)生點，所以必須要具備風(fēng)險轉(zhuǎn)移能力或者是處理風(fēng)險的能力，才能保證工程的正常運(yùn)行，如果出現(xiàn)不可避免的風(fēng)險，那么風(fēng)險自留便是解決問題的唯一措施。為了減少這一問題的產(chǎn)生概率，在進(jìn)行工程建設(shè)項目的風(fēng)險管理時，必須要從全方位的角度對項目進(jìn)行分析，制定出最佳的風(fēng)險解決方式。因為風(fēng)險自留技術(shù)大多是應(yīng)用在資金使用上的，與工程項目保險所提供的理賠相比，風(fēng)險自留不僅可以減少保費與傭金，同時也可以從根本上減少風(fēng)險相關(guān)費用支出，變相的給企業(yè)帶來一些經(jīng)濟(jì)收益。

4 結(jié)束語

工程建設(shè)項目自身所具備的單一性配合法律條款的規(guī)定，導(dǎo)致工程建設(shè)監(jiān)理工作過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種風(fēng)險。本文從當(dāng)前我國工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險中存在的問題出發(fā)，針對其中的問題提出了風(fēng)險管理思想， 應(yīng)用各種風(fēng)險管理理論，對規(guī)避風(fēng)險與自留風(fēng)險兩種常見風(fēng)險形式進(jìn)行闡述，旨在提升工程建設(shè)監(jiān)理安全型，減少風(fēng)險的發(fā)生。