人口與計劃生育部門內審信息化轉型的思考

黃向京

摘 要：隨著計算機的普及和網絡技術的迅猛發展，使用財務軟件辦理資金結算和會計核算已經成為會計人員的必備技能，國家機關會計人員手工操作正逐步被會計電算化所取代。因此，本文試從人口與計劃生育部門的角度，談談內部審計工作如何向信息化轉型的問題。

關鍵詞：人口與計劃生育部門；內部審計；信息化轉型

1 人口與計劃生育部門內部審計信息化的歷程

人口與計劃生育部門內部審計信息化的真正發端應追溯到國家審計的“金審工程”。1998年，國家審計署提出了審計信息化建設的意見，并開始籌備“金審工程”。所謂“金審工程”，是審計信息化系統建設項目的簡稱，是《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設

指導意見》中確定的12個重點業務系統之一。經過近十七年的發展，金審工程實現了與金關、金稅、金財和金融機構等系統網絡互聯，相關信息共享，逐步實現了聯網審計。人口與計劃生育部門內部審計信息化分兩個層面進行：硬件方面，人口與計劃生育部門內審網絡系統是由審計內網、審計專網和審計外網組成的，縱向連接國家和地方各級人口與計劃生育部門，橫向連接財政、稅務、銀行、海關等部門，以及國有企事業單位；軟件方面，人口與計劃生育部門內審應用系統主要包括以下子系統：現場審計實施系統（AO），審計機關輔助辦公系統（OA），聯網審計系統和審計支持系統。目前，國家、省級人口與計劃生育部門內審信息化正在轉型之中，市、縣級人口與計劃生育部門內審信息化還在摸索當中。

2 人口與計劃生育部門內審信息化的困難和阻礙

應當看到，人口與計劃生育部門內部審計信息化過程中存在著許多矛盾和弊端，阻礙著內審信息化的進程。

一是人口與計劃生育部門內部審計信息化先天營養不足。人口與計劃生育部門內審信息化作為人口與計劃生育部門信息化的重要組成部分，本應伴隨母體，健康成長。但事實上卻脫離了計劃生育部門信息化的進程，得不到母體“營養”的補充，成了“無性生殖”的子代。“十一五“期末，全國人口與計劃生育信息化體系框架已初步建成，至今更加日益完善。據了解，《國家人口計生委關于加快推進人口與計劃生育信息化建設的指導意見》（審計發[2005]26號）所要求的主要數據準確率達90%以上、50%的服務事項能夠網上處理、90%的鄉級以上人口與計劃生育工作人員熟練掌握相關操作技能的目標已全面實現。而人口與計劃生育部門內審信息化要求卻沒有被涵蓋其中，錯過了與母體同步發展的良機。

二是人口與計劃生育部門內部審計信息化各地差異較大。有的地方人口與計劃生育部門深受“計算機舞弊”的危害，對內審信息化要求急迫，不僅加大了經費投入，加強了硬件配備，選擇了恰當的審計軟件，并注重發揮計算機輔助審計作用，取得了明顯成效；有的地方人口與計劃生育部門雖然懂得內審信息化的重要性、緊迫性，卻滿足于配備了硬件、購買了軟件，工作起了步，但是人機結合不好，利用率不高，作用也不明顯；更有的地方人口與計劃生育部門錯誤認為內審信息化就是搞高科技，不相信自己部門能搞成，等待觀望，結果耽誤了發展。

三是人口與計劃生育部門內部審計信息化軟件研發不旺。我國財經軟件開發的百家齊放和門庭觀念的影響，除國家審計署以外的國家機關對“金審工程”重視程度不高，人口與計劃生育部門在內審軟件使用上采取“拿來主義”，參與研發的主動性、積極性不高；內審計軟件開發傾向性大，往往考慮參與研發方的意見多一點，人口與計劃生育部門作為“局外人”，用起來不會那么匹配；審計軟件的市場向來是“小眾”，國家機關、企事業單位內審信息化程度比較低的現狀決定了審計軟件市場需求的低下，適合人口與計劃生育部門的審計信息化產品很少；現有的審計軟件，雖然有些在人口與計劃生育部門還比較好用，但在售后服務上沒有及時跟上，使用者叫苦不迭，甚至有些審計軟件接口不能與人口與計劃生育部門財務軟件配套，內審人員在采集數據時常常遇到困難，使用計算機進行輔助審計，反而進展更慢。

四是人口與計劃生育部門內部審計信息化缺少法規支撐。目前我國審計工作的法規中，針對內部審計信息化的法律法規依然是個空白，人口與計劃生育部門內部審計信息化也只是順應時代發展的有益探索，就連審計署《關于內部審計工作的規定》，還未將內部審計信息化的內容加入條文之中，更沒有具體可操作的人口與計劃生育部門相應的規章。

3 人口與計劃生育部門內審信息化的改進建議

一要統一發展進程。將人口與計劃生育部門內審信息化加入到全國人口與計劃生育信息化體系框架中，和整體信息化統一規劃、統一組織、統一標準，搶抓機遇，盡快跟上整體信息化步伐；加強分類指導，區分不同地方的發展狀況，思想認識沒跟上的要作足思想工作，少資金的要加大資金扶持力度，缺人才要加快技術培養，盡快扭轉不利局面。

二要加快人才培養。創造好的工作氛圍、大的展示平臺、足的精神鼓勵，來穩住現有的內審信息化人才；提供更好待遇條件、更大的發展空間、更多的升職機會去吸引優秀內審信息化人才；通過送出去培訓、給機會煅練、一對一幫帶來培養身邊的內審信息化人才。總之，一切能夠加快內審信息化人才好想法、好機制都要進行有益的嘗試。

三要對接市場需求。充分考慮各地各部門的現實情況，以銷定產，研發適銷對路的人口與計劃生育部門內審軟件產品，提高市場占用率；主動謀求供需雙方見面的方式方法，發揮市場鈕帶作用，平衡供求關系。

四要尋求制度保障。盡快搭建人口與計劃生育部門內審信息化標準體系，改進審計流程，提高人口與計劃生育部門內審信息化效能；建立健全人口與計劃生育部門內審信息化質量、安全、保密各項規章制度，確保人口與計劃生育部門內審信息化系統的正常運營；加快人口與計劃生育部門內審信息化立法，出臺審計署《關于內部審計信息化工作的規范》。

4 結束語

人口與計劃生育部門內部審計信息化建設至今，已經經歷了十七年的積極探索，取得了一定的成就，社會認可度和權威性日益提高。但是困難和阻礙同在，畢竟人口與計劃生育部門內部審計信息化剛剛起步，相信經過人口與計劃生育部門上下的齊心努力，還有社會的熱切關注，人口與計劃生育部門內審實現信息化將指日可待。