灌區(qū)村級用水、計時收費管理模式淺析

吳君樂 劉立

【摘 要】介紹了石津灌區(qū)村級用水的幾種管理模式，及“計時收費”管理模式的運行方式和計算方法，以促進計時收費在灌區(qū)的推廣應用。【關鍵詞】計時收費；應用；可持續(xù)發(fā)展

石津灌區(qū)的水源工程為位于滹沱河中上游的崗南和黃壁莊兩座大型水庫。灌溉工程始建于1942年，1949年建成，半個多世紀以來，發(fā)揮了顯著的灌溉效益，為區(qū)域農業(yè)生產發(fā)展乃至濟社經會發(fā)展做出了貢獻。位于中國河北省中南部，滹沱河與滏陽河之間的冀中平原。 石津灌區(qū)工程建設半個多世紀以來，國家對灌區(qū)投入大量資金，受益鄉(xiāng)村、投入大量勞動力，灌區(qū)工程形成六級渠道網絡，改善了農業(yè)生產條件，為當地的經濟開發(fā)、農業(yè)增產、農民增收做出了貢獻。但是，農村實行土地承包經營責任制以后，村級用水，收費管理發(fā)生了根本變化，澆地成本越來越高，使渠水灌溉面積大量萎縮，嚴重制約灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

結合實際情況，石津灌區(qū)大陸村管理處在收益村推廣了“計時收費”的村級管理模式，渠水市場相對穩(wěn)定，收到了“保穩(wěn)、增效、節(jié)水、減負”的效果，這是大陸村管理處處近幾年來保穩(wěn)發(fā)展的重要原因之一。我們認為“計時收費”是一種切合實際、行之有效的村級用水、收費的管理模式，值得在灌區(qū)推廣應用。

1、“計時收費”基層用水收費模式的發(fā)展。

農村實行土地承包經營以后，村級用水、收費由全村統(tǒng)一核算，變?yōu)橐赞r戶為單位用水收費，大水漫灌，管理不到位，跑、冒、滴、漏，水資源浪費嚴重，畝次澆地成本越來越高。在這種情況下，1982年開始，趙平邱北村化小核算單位，采取了以原生產小隊或渠系為單位，按用水時間、用水量進行結算，然后再以畝次向用水戶征收稅費。這是一種比較切合實際的村級用水收費模式。1985年以來，通過深入田間地頭，現場調查研究，不斷完善提高，在此基礎上，進一步化小核算單位，逐步形成以聯戶或單戶為一用水單元，采用“計時收費”的村級用水，收費管理模式，通過我處的宣傳、召開現場會、廣播、抓試點等形式的推廣，深入效益村召開座談會，讓用水戶參與組織管理。這種管理模式，既能增加用水、收費的透明度，又能能加用水戶的節(jié)水意識；既能有效節(jié)制大水漫灌，又能有遏制水費亂搭車。

2、“計時收費”村級用水、收費模式的運作。

“計時收費”村級用水、收費模式是以聯戶或單戶為一用水單元，根據斗口的日流量、綜合水價加村級經費計算出每分鐘應繳納的水費，再乘以每個用水單元的用水時數，就是該單元用繳納的水費，水量有變化，發(fā)分段計算。

其計算方法是：（應上繳國家水費+村級管理經費）×斗、毛渠口實際用日流量÷24÷60分=每分鐘應繳納的水費，然后乘以用水戶用水時數就等于該用水戶用繳納的水費。以下舉例說明：

例一：一干五分干二支渠收益范圍內多采用聯戶用水，個別也有單戶用水的，用水戶自己清渠、護渠，不加村級經費，灌溉站直接與用水戶結算水費。2010年趙中村村民馮京入灌溉麥田9.8畝，綜合水價14205元立方米/日秒，第一水用日流量0.10立方米/日秒，用水時間4小時28分鐘，每分鐘0.99元，應繳納水費256元，畝次成本27元；第二水用日流量0.09立方米/日秒，用水時間3小時50分鐘，每分鐘0.89元0.09，應繳納205元畝次成本20.92元，每畝綜合成本47.92元，（其計算公式為14205×0.09÷24÷60×230=205元÷9.8=20.92元）與機井澆地費用不相上下。（機井15元/畝×3水=45元）

例二：南梁村在一干五分干閆莊支、六支收益。2010年組織10人負責2條支渠的用水管理，渠道維修用工96個，開支4800元，用水13天，管理用工107個，日工資50元，用水管理費5350元，合計經費開支10150元，春灌實用斗口水量5.66個，每個水加征村級經費1795元，村按綜合水價16000元與農戶結算。如該村村民江彥晨用斗口日流量0.126立方米/日秒，用水時數150分鐘，（應繳納水費=16000元×0.126÷24÷60×150=210元）灌溉面積6.5畝，畝次成本32.3元。該村春灌效益面積1580畝，澆地面積2660畝，應上繳水費80400.03元，綜合費用90550.3元，畝次成本34.05元，經調查畝次成本最高的戶39元，最低的戶31元。

3、多年來現有幾種村級用水，收費管理模式的利弊與分析。

3.1、由村統(tǒng)一管水，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一收費標準的村管模式。

這種管理模式延續(xù)了近半個世紀，在灌區(qū)灌溉管理工作中曾發(fā)揮過重要的作用。農村實行承包經營責任制以后，這種管水、收費模式和實際情況已不相適應，喝大鍋水的現象嚴重存在，灌水定額難以有效控制，形成惡性循環(huán)，影響了農戶用水的積極性。2010年我處村統(tǒng)計的幾個村畝次標準：邸亮莊村53元，張莊村57元，講理村60元，比南梁村村用“計時收費”的標準高出了36%- 44%。實行這種管理模式的村都是村班子比較強硬，要改起來很困難，但用水戶負擔重，容易使渠灌面積大量萎縮。如講理村由5700多畝灌溉面積只剩下1000多畝地，東汪一村、西侯高村等部分村因此全部停灌。

3.2、承包管理模式。

這種管理模式是承包人與用水戶討價還價，田間工程無人維修，能用就行，澆近不澆遠，水費征收保證率低，影響水費安全。如延白村2001年春灌的水費當年未能結清，因此造成大面積停灌，農渠工程廢棄。此種管理模式說到底是以盈利為目的的，不賺錢就不干，承包人更換頻率高，個別村一年一換，有的村甚至一個灌季更換兩次，嚴重影響和制約灌區(qū)長遠、有效、可持續(xù)發(fā)展，所以這種管水收費模式也是不可取的。

3.3、“計時收費”的管理模式。

這種管理模式能增加用水、收費的透明度，能有效制止水費亂搭車，保證了水費征收安全。比如2008年5月17日下午，五分干收益的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村遭遇了百年不遇的冰雹災害，過雹面積15880畝，其中10540畝絕收，涉及二水斗口水量21.67立方米/秒，二水水費征收困難較大，但是受災村基本都是采用“計時收費”的管理模式，每戶負擔水費一般在100- 200元左右，通過細致的工作，與6月24日前水費全部征清。這種管理模式，增加了用戶的節(jié)水意識，降低較低成本，提高群眾小麥澆二水的積極性。

4、對“計時收費”村級用水收費模式的幾點意見。

4.1、采取這種管理模式應避免日流量過大，戶與戶更換頻率高，有時出現空缺，造成水量浪費，用水單元采用聯戶的辦法，以3- 5戶、10- 20畝面積為宜，五分干二支受益村多采用其法，灌溉站與用水單元直接結算水費。

4.2、實行用水和協會管理形式。發(fā)揮農民用水戶協會作用，每村成立若干用水組，讓用水戶直接參與管理，加強水管單位與用水戶的直接聯系，推行“水量、水費、水價、地畝”四公開，增加透明度，減少收費的中間環(huán)節(jié)，防止水費被挪用，以保證足額按時收繳到位。

4.3、采取這種管理模式，個別農戶可能會出現高地與洼地澆地成本差距較大的現象，管理中要注意做個別調整，縮小差距。

4.4、為避免日流量減小，延長輪灌周期，可采用農毛渠分水的辦法，將水量測點由斗口推至到農（毛）渠口。

4.5、采用這種管理模式，要求流量相對平穩(wěn)，田間工程相對完整，所以要求水管單位要加強用水管理，大力改善末級渠系的工程條件。

水資源短缺將成為灌區(qū)經濟發(fā)展和人民生活的最大障礙之一。隨著灌區(qū)面積的不斷擴大，人口的逐步增長，水資源壓力越來越大。地方經濟社會的進一步發(fā)展，水資源壓力越來越大，必須樹立風險意識，未雨綢繆，防患于未然。以水定發(fā)展，以水定效益。推廣“計時收費”的管理方法，是建立節(jié)水型灌區(qū)、建設節(jié)水型社會，以水資源的可持續(xù)利用支撐全流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

作者簡介：

吳君樂，男（1979- -），工程師，主要從事水利工程管理及渠道管理工作。