我國動物福利立法現狀及發展

摘 要 動物福利法誕生于西方，但是在中國仍處于初步發展階段。到目前為止，我國尚未制定專門的動物福利法，有關動物福利的內容僅是在某些地方性法規中有所規定。隨著社會的不斷發展，許多發達國家建立了動物福利方面的綠色貿易壁壘，關于動物福利的社會關注度也逐漸提高，這迫切要求我國加速動物福利立法。本文旨在通過探討動物福利立法現狀，明確其必要性和面臨的困難，進而提出立法建議。

關鍵詞 動物福利 立法 現狀 發展

作者簡介：呂航，北方工業大學，碩士研究生，研究方向：經濟法。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-241-02

一、我國動物福利立法現狀

我國尚未制定專門的動物福利法，有關動物保護的內容只是在一些單行法律中有所涉及，動物福利的內容也僅僅是在某些地方性法規中有所規定。

（一）野生動物保護立法

野生動物保護具有憲法上的根源?！稇椃ā返?條規定： “國家保障自然資源的合理利用， 保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?988年頒布的《野生動物保護法》第1條明確規定：“為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發展和合理利用野生動物資源，維護生態平衡制定本法”。據此可見，我國對野生動物的保護主要是出于生態平衡和資源利用等特殊方面的利益，并非著眼于對野生動物自身的保護。

（二）實驗動物立法

國家科學技術委員會于1988年頒布《實驗動物管理條例》，該條例第1條規定：“為了加強實驗動物的管理工作， 保證實驗動物質量， 適應科學研究、經濟建設和社會發展的需要制定本條例”。由此看來，此條例中雖然涵蓋了保障實驗動物飲食、生活環境，不得戲謔實驗動物等規定，但其宗旨并非為了保障動物的安康，也沒有制定相應的監管措施，所有有關動物福利的條款并未得到真正實施。2004年報批的《實驗動物管理條例（修訂稿）》首次將“動物福利”納入法律條文，但在正式頒布的文件中仍未得到體現。

（三）農業動物立法

“我國的動物保護立法并沒有將豢養動物作為特別物看待，只能從與農業動物有關的畜牧法中尋找有關規定?！?作為我國農業養殖方面的基本法律，《畜牧法》對我國禽類資源的養殖、運送及遺傳資源的保護等方面作出明確規定，關于保護農業動物的條款也在某些條文中有所體現。如第43條規定不得使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水或者垃圾廢物飼養禽畜。這些條款雖然保障了農場動物防疫、飲食等基本生存條件，但關注仍然不是對于動物自身福利的維護。并且由于沒有相應的制裁措施，動物的基本生存環境在現實生產中有時也難以得到保障。

（四）寵物立法

如今寵物的飼養在我國城市中已經普遍，但尚未制定專門保護寵物的法律。社會的關注點大多在公共衛生安全方面，一些城市也頒布了地方法規來規范動物飼養。如《北京市養犬登記和年檢管理辦法》、《北京市養犬管理規定》、《北京市犬類防疫管理辦法》等規范性文件，其宗旨在于“加強養犬管理，保障公民健康和人身安全，維護市容環境和社會公共秩序”。 2004年頒布的《北京市動物防疫條例（修改稿）》中關于“動物福利”的條款在最終文件中也未得到體現。

二、我國動物福利立法的必要性

（一）動物福利法與國際貿易

西方很多發達國家的動物立法已經趨于完善，并且大多通過動物福利法等相關制度設置綠色貿易壁壘。我國作為動植物出口大國，由于動物福利立法的滯后，在國際貿易中難免會受到影響。例如，在出口中藥材到歐盟國家時，由于沒有以安樂方式殺死動物而受到抵制，直接導致我國很多生產熊膽、龜鱉丸等中藥材的公司受到大筆損失，甚至一些中小企業趨于倒閉。因此，我國應該在符合本國國情發展的基礎上，借鑒發達國家的立法經驗，加快動物福利立法，打破綠色貿易壁壘的阻力以促進國際貿易的快速發展。

（二）動物福利法與公共倫理道德建設

隨著動物福利立法逐漸為世界各國所接受，其理論和立法發展也在一定程度上變成衡量社會精神文明狀況的標志。因為殘酷地對待活著的動物，會使人道德墮落，一個國家沒有健全的動物法律，也將面臨危機自身和文明衰落的危險。 雖然我國目前正處于經濟發展時期，但是公共倫理道德建設也不容忽視。一些踩貓事件、虐兔事件的出現對于社會和諧穩定造成了嚴重的不良影響。因此將動物保護上升到法律當中，更利于公民的遵守。

（三）動物福利法與公共衛生的保護

禽流感、非典等疫情引起了相關人士對于動物福利與疫情關聯的分析，歐洲媒體表示禽流感疫情與錯誤的家禽圈養存在一定聯系。例如我國禽流感疫情嚴重地區大多集中在小型養殖場或者個人庭院養殖，各種家禽混合圈養的現象普遍存在，生存條件惡劣，防疫工作不到位，更加重了各種病毒滋生的現象，各類家禽的混養以及人與家禽的直接接觸更是增加了病毒傳播的幾率。除此之外，城市寵物的飼養成為我國面臨的另一難題，無論在大中小城市，飼養寵物以及一些流浪動物比比皆是，如果未能得到及時的防疫接種，它們會攜帶多種病菌，給社會帶來了更多的公共衛生安全隱患。因此為保證公共衛生的安全，也應在動物福利方面加速立法。

三、我國動物保護立法面臨的困境

（一）科技發展水平的制約

動物福利立法不僅需要一定的理論基礎，同時對于科技水平的發展也有著一定的要求。例如，在飼養環境上如何做到成本小又利于動物生存是需要一定的技術基礎的，在對待實驗動物時更是如此。我國正處在科學技術迅速發展的時期，但是要將某項技術全國范圍得到推廣仍然存在一定的困難。因此，受科學技術發展水平的影響，我國動物福利立法仍存在一定的困難。