新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的村莊規(guī)劃編制

方舟

摘要：新型城鎮(zhèn)化是當前我國社會建設(shè)中的重要戰(zhàn)略計劃，關(guān)系到我國各地區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村綜合建設(shè)與經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不同于既往的城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵在于綜合協(xié)調(diào)，關(guān)注人本與農(nóng)村利益。由于涉及的范圍較廣，建設(shè)項目較多且持續(xù)時間較長，因此可能產(chǎn)生一系列的問題。以村莊規(guī)劃編制而言，就需要優(yōu)先了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種要求與理念，進而找出規(guī)劃中可能出現(xiàn)的問題，并針對問題提出解決的辦法。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;村莊規(guī)劃編制;辦法與建議

1.基于新型城鎮(zhèn)化背景下的地區(qū)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，它是基于我國目前發(fā)展近況下的科學發(fā)展計劃。在性質(zhì)特點上，新型城鎮(zhèn)化對于地區(qū)發(fā)展與建設(shè)有如下要求：

1.1法制與行政特征

相對于美國的城鎮(zhèn)化90%與韓國城鎮(zhèn)化80%而言，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)仍舊較為落后，要想實現(xiàn)向發(fā)達地區(qū)看齊的目標，就必須將城鎮(zhèn)化視為重頭戲。而農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展之間的固有矛盾不斷激化，導致國家不得不思考如何穩(wěn)妥地解決這一系列的難題。在十八大會議上，發(fā)改委主任張平就表示：發(fā)改委正在編制有關(guān)中國城鎮(zhèn)化的相應(yīng)規(guī)劃，由此可見新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)被納入國家新時期發(fā)展戰(zhàn)略當中。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》公布實施后，我國新型城鎮(zhèn)化正式被納入行政干預范圍中，與之相應(yīng)的相關(guān)工作也須遵照相應(yīng)的法律法規(guī)，對于規(guī)劃與建設(shè)過程中存在的不合法事宜應(yīng)當依法追究相應(yīng)的責任。因此，新城鎮(zhèn)化背景下的地區(qū)發(fā)展是由人民政府為主要的以相應(yīng)的法制手段為保障的建設(shè)。

1.2以人為本特征

2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會并作重要講話。李克強說，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以人為本是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大亮點，要求以基層群眾的利益為根本，對群眾的住房、生活、教育、醫(yī)療等方面的事宜進行妥善安排，構(gòu)建良性的公共服務(wù)為核心的新型城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)。此外，在農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃方面，要求遵照自主自愿原則，分步有序推動人口轉(zhuǎn)移。總之，以人為本的核心內(nèi)容即是努力實現(xiàn)全民參與，同時兼顧各地區(qū)群眾的綜合利益，促進和諧社會的發(fā)展與建設(shè)。

1.3生態(tài)文明特征

①環(huán)保。人類社會自刀耕火種時期直至先下，整個發(fā)展歷程無一不與自然環(huán)境產(chǎn)生矛盾，例如：環(huán)境破壞、環(huán)境污染等，如何實現(xiàn)環(huán)境的有效保護，構(gòu)建與自然融為一體的生態(tài)社會環(huán)境，是亟待認真思考的問題。②節(jié)能。地球資源是有限的，諸如石油、土地等不可再生資源，必須謹慎規(guī)劃和使用，農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃，能源消耗是個大問題，特別是集中建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，如何解決日常生活生產(chǎn)中的資源消耗，以及如何實現(xiàn)資源的節(jié)約利用，都是規(guī)劃編制中必須考慮的環(huán)節(jié)。③社會文明。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟滯后、教育文化程度低等原因，導致居民普遍素質(zhì)較差，如果實現(xiàn)了集中居住或者是給予相應(yīng)的公共設(shè)施進行服務(wù)，是否會因為建設(shè)程度與居民素質(zhì)不合拍而出現(xiàn)問題，如服務(wù)設(shè)施閑置等。因此還應(yīng)當考慮規(guī)劃建設(shè)之后的管理及居民素質(zhì)培養(yǎng)與提高相關(guān)工作。

2.我國村莊規(guī)劃中容易出現(xiàn)的問題

2.1前期的規(guī)劃編制中的問題

前期規(guī)劃編制中的問題是指在規(guī)劃村莊編制的過程中，缺乏對于具體的村莊規(guī)劃編制的研究，具體體現(xiàn)在一下幾方面：缺乏對村莊土地利用的規(guī)劃。在我國的村莊周圍，通常有林地、農(nóng)田、牧場、草場、山林等農(nóng)業(yè)用地，而在目前的村莊規(guī)劃過程中，對這些土地缺乏能使其適應(yīng)機械化耕種條件的整體性規(guī)劃。對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏研究。當前的村莊自主產(chǎn)業(yè)大多為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，存在類型單一的問題，造成農(nóng)村整體資源配置不合理。而目前的村莊規(guī)劃在村莊產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃方面缺少研究。對于村莊的分類缺乏研究。我國地域廣闊，各地村莊因其氣候不同，所處地域側(cè)重的發(fā)展方向不同，所以從事的產(chǎn)業(yè)各有不同。現(xiàn)有的規(guī)劃編制對于村莊的分類缺乏系統(tǒng)研究，無法對各地的村莊規(guī)劃進行有針對性的分類指導。

2.2規(guī)劃編制實施過程中的問題

村莊規(guī)劃通常是政府為主體自上而下發(fā)起的，因此在規(guī)劃編制實施的過程中，沒有充分發(fā)揮村民的主體性，而規(guī)劃編制者對農(nóng)村往往缺乏深入的、具體的了解，因此規(guī)劃自身容易存在不切實際的問題，容易被村民所排斥，使得規(guī)劃的實施較為困難。此外，規(guī)劃實施存在法律支持不足的問題。現(xiàn)有的村莊規(guī)劃要求村民集中建房，但按照目前的法律，村民無法取得聚居點的土地使用權(quán)。目前農(nóng)村建設(shè)的管理體系不完善，農(nóng)村建設(shè)項目的一般審批程序是通過村民會議討論、鄉(xiāng)級政府批準后才能建設(shè)，并在有關(guān)部門驗收后才能交付使用。在這個程序中，相應(yīng)的規(guī)劃并未作為項目審批的依據(jù)，這使得村鎮(zhèn)規(guī)劃在實施中缺乏法律地位。

3.應(yīng)對辦法及建議

3.1實現(xiàn)依法開展，促進公眾參與

基于新型城鎮(zhèn)化中可能出現(xiàn)的一些問題，必須實現(xiàn)依法開展才能保證規(guī)劃編制和建設(shè)的有序性與合理化，對于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、以及國家和政府的其他相關(guān)政策和規(guī)定開展。務(wù)必以普遍發(fā)展、綜合統(tǒng)籌為基本，以人本、自愿、平等、節(jié)約等為原則。特別是在農(nóng)村規(guī)劃當中，牽涉到土地、山林、住宅等居民關(guān)心的實際問題，更應(yīng)當理性對待，杜絕強制規(guī)劃，實現(xiàn)公眾參與，減少規(guī)劃中的基層矛盾。在規(guī)劃編制過程中，所設(shè)想的方案不應(yīng)當局限于設(shè)計單位、規(guī)劃單位等部門，而應(yīng)當多開展一些諸如“村民座談會”“問卷調(diào)查”“挨戶走訪”等多種形式了解群眾真實所想，集思廣益，以便制定有益于群眾利益訴求的規(guī)劃項目。

3.2因地制宜

村莊規(guī)劃應(yīng)當科學考慮當?shù)貙嵡椋顼L土人文、歷史文化、產(chǎn)業(yè)情況、交通情況等，事先搜集和評估村莊資源，對相應(yīng)的信息和資源進行有效利用，打造特色村莊。例如：根據(jù)村莊的土壤、溫濕度等情況，規(guī)劃今后村莊建設(shè)之后的經(jīng)濟項目，利用地理環(huán)境集中生產(chǎn)一些農(nóng)作物或畜牧業(yè)產(chǎn)品，在發(fā)展良好之后，還可以考慮駐地建設(shè)發(fā)展深加工企業(yè)。基于一些村莊的悠久歷史，如寺廟、祠堂等古建筑遺跡，可以進行保留和修繕，還原舊時代實情，渲染歷史文化氣息。對于有良好的經(jīng)濟項目的村莊，除了考慮基本的設(shè)施建設(shè)之外，還應(yīng)當對村莊后續(xù)發(fā)展進行預想，例如政府力量幫助宣傳等，為村莊營造更為廣闊的市場。

3.3做好前期預算

為保證規(guī)劃編制的科學性，還應(yīng)當針對規(guī)劃做好相應(yīng)的預算工作。①根據(jù)村莊實際情況，如建設(shè)能力、經(jīng)濟能力和交通運輸能力等，對后期建設(shè)項目中的各種消耗進行運算，得出建設(shè)消耗，并統(tǒng)籌安排，劃分建設(shè)區(qū)域分批次進行，力求最大程度壓縮成本，同時又能保障建設(shè)效果與質(zhì)量。②編寫目標計劃書，對建設(shè)工程進行有效約束，按照工期、項目等進行分別立項，逐一進行規(guī)模預想和消耗估算，在不同階段做好相應(yīng)的投資和募資工作，有條不紊地進行建設(shè)。

4.總結(jié)

伴隨著環(huán)境、經(jīng)濟、社會等諸多新問題出現(xiàn)，國家在針對未來建設(shè)方面做足了工作，“可持續(xù)發(fā)展”僅僅是一個口號和設(shè)想，如何去真正實現(xiàn)，還需要進一步的研究和探索。總體來看，我國新型城鎮(zhèn)化的提出與實施，是目前理性與科學解決諸多現(xiàn)實問題最為穩(wěn)妥的辦法。無論是規(guī)劃編制亦或是實際建設(shè)方面，均離不開人力、物力、財力資源的支撐，因此不僅僅是要確保各項配套制度和指令更加科學有效，同時還應(yīng)當對各種配套設(shè)施與資源進行保障。

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