新型城鎮化發展背景下的村莊規劃編制

方舟

摘要：新型城鎮化是當前我國社會建設中的重要戰略計劃，關系到我國各地區城鎮與農村綜合建設與經濟可持續協調發展，不同于既往的城鎮化建設，新型城鎮化建設的關鍵在于綜合協調，關注人本與農村利益。由于涉及的范圍較廣，建設項目較多且持續時間較長，因此可能產生一系列的問題。以村莊規劃編制而言，就需要優先了解新型城鎮化建設的各種要求與理念，進而找出規劃中可能出現的問題，并針對問題提出解決的辦法。

關鍵詞：新型城鎮化;村莊規劃編制;辦法與建議

1.基于新型城鎮化背景下的地區發展

新型城鎮化是以城鄉統籌城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，它是基于我國目前發展近況下的科學發展計劃。在性質特點上，新型城鎮化對于地區發展與建設有如下要求：

1.1法制與行政特征

相對于美國的城鎮化90%與韓國城鎮化80%而言，我國的城鎮化建設仍舊較為落后，要想實現向發達地區看齊的目標，就必須將城鎮化視為重頭戲。而農村建設與城市發展之間的固有矛盾不斷激化，導致國家不得不思考如何穩妥地解決這一系列的難題。在十八大會議上，發改委主任張平就表示：發改委正在編制有關中國城鎮化的相應規劃，由此可見新型城鎮化建設已經被納入國家新時期發展戰略當中。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》公布實施后，我國新型城鎮化正式被納入行政干預范圍中，與之相應的相關工作也須遵照相應的法律法規，對于規劃與建設過程中存在的不合法事宜應當依法追究相應的責任。因此，新城鎮化背景下的地區發展是由人民政府為主要的以相應的法制手段為保障的建設。

1.2以人為本特征

2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區經濟形勢座談會并作重要講話。李克強說，要推進以人為核心的新型城鎮化。以人為本是新型城鎮化建設的一大亮點，要求以基層群眾的利益為根本，對群眾的住房、生活、教育、醫療等方面的事宜進行妥善安排，構建良性的公共服務為核心的新型城鎮及農村社區。此外，在農村人口城鎮化的規劃方面，要求遵照自主自愿原則，分步有序推動人口轉移。總之，以人為本的核心內容即是努力實現全民參與，同時兼顧各地區群眾的綜合利益，促進和諧社會的發展與建設。

1.3生態文明特征

①環保。人類社會自刀耕火種時期直至先下，整個發展歷程無一不與自然環境產生矛盾，例如：環境破壞、環境污染等，如何實現環境的有效保護，構建與自然融為一體的生態社會環境，是亟待認真思考的問題。②節能。地球資源是有限的，諸如石油、土地等不可再生資源，必須謹慎規劃和使用，農村地區的規劃，能源消耗是個大問題，特別是集中建設的新型農村社區，如何解決日常生活生產中的資源消耗，以及如何實現資源的節約利用，都是規劃編制中必須考慮的環節。③社會文明。農村地區由于經濟滯后、教育文化程度低等原因，導致居民普遍素質較差，如果實現了集中居住或者是給予相應的公共設施進行服務，是否會因為建設程度與居民素質不合拍而出現問題，如服務設施閑置等。因此還應當考慮規劃建設之后的管理及居民素質培養與提高相關工作。

2.我國村莊規劃中容易出現的問題

2.1前期的規劃編制中的問題

前期規劃編制中的問題是指在規劃村莊編制的過程中，缺乏對于具體的村莊規劃編制的研究，具體體現在一下幾方面：缺乏對村莊土地利用的規劃。在我國的村莊周圍，通常有林地、農田、牧場、草場、山林等農業用地，而在目前的村莊規劃過程中，對這些土地缺乏能使其適應機械化耕種條件的整體性規劃。對村莊產業發展缺乏研究。當前的村莊自主產業大多為農產品加工業，存在類型單一的問題，造成農村整體資源配置不合理。而目前的村莊規劃在村莊產業的規劃方面缺少研究。對于村莊的分類缺乏研究。我國地域廣闊，各地村莊因其氣候不同，所處地域側重的發展方向不同，所以從事的產業各有不同。現有的規劃編制對于村莊的分類缺乏系統研究，無法對各地的村莊規劃進行有針對性的分類指導。

2.2規劃編制實施過程中的問題

村莊規劃通常是政府為主體自上而下發起的，因此在規劃編制實施的過程中，沒有充分發揮村民的主體性，而規劃編制者對農村往往缺乏深入的、具體的了解，因此規劃自身容易存在不切實際的問題，容易被村民所排斥，使得規劃的實施較為困難。此外，規劃實施存在法律支持不足的問題。現有的村莊規劃要求村民集中建房，但按照目前的法律，村民無法取得聚居點的土地使用權。目前農村建設的管理體系不完善，農村建設項目的一般審批程序是通過村民會議討論、鄉級政府批準后才能建設，并在有關部門驗收后才能交付使用。在這個程序中，相應的規劃并未作為項目審批的依據，這使得村鎮規劃在實施中缺乏法律地位。

3.應對辦法及建議

3.1實現依法開展，促進公眾參與

基于新型城鎮化中可能出現的一些問題，必須實現依法開展才能保證規劃編制和建設的有序性與合理化，對于《中華人民共和國城鄉規劃法》、地區城鄉規劃條例、以及國家和政府的其他相關政策和規定開展。務必以普遍發展、綜合統籌為基本，以人本、自愿、平等、節約等為原則。特別是在農村規劃當中，牽涉到土地、山林、住宅等居民關心的實際問題，更應當理性對待，杜絕強制規劃，實現公眾參與，減少規劃中的基層矛盾。在規劃編制過程中，所設想的方案不應當局限于設計單位、規劃單位等部門，而應當多開展一些諸如“村民座談會”“問卷調查”“挨戶走訪”等多種形式了解群眾真實所想，集思廣益，以便制定有益于群眾利益訴求的規劃項目。

3.2因地制宜

村莊規劃應當科學考慮當地實情，例如風土人文、歷史文化、產業情況、交通情況等，事先搜集和評估村莊資源，對相應的信息和資源進行有效利用，打造特色村莊。例如：根據村莊的土壤、溫濕度等情況，規劃今后村莊建設之后的經濟項目，利用地理環境集中生產一些農作物或畜牧業產品，在發展良好之后，還可以考慮駐地建設發展深加工企業。基于一些村莊的悠久歷史，如寺廟、祠堂等古建筑遺跡，可以進行保留和修繕，還原舊時代實情，渲染歷史文化氣息。對于有良好的經濟項目的村莊，除了考慮基本的設施建設之外，還應當對村莊后續發展進行預想，例如政府力量幫助宣傳等，為村莊營造更為廣闊的市場。

3.3做好前期預算

為保證規劃編制的科學性，還應當針對規劃做好相應的預算工作。①根據村莊實際情況，如建設能力、經濟能力和交通運輸能力等，對后期建設項目中的各種消耗進行運算，得出建設消耗，并統籌安排，劃分建設區域分批次進行，力求最大程度壓縮成本，同時又能保障建設效果與質量。②編寫目標計劃書，對建設工程進行有效約束，按照工期、項目等進行分別立項，逐一進行規模預想和消耗估算，在不同階段做好相應的投資和募資工作，有條不紊地進行建設。

4.總結

伴隨著環境、經濟、社會等諸多新問題出現，國家在針對未來建設方面做足了工作，“可持續發展”僅僅是一個口號和設想，如何去真正實現，還需要進一步的研究和探索。總體來看，我國新型城鎮化的提出與實施，是目前理性與科學解決諸多現實問題最為穩妥的辦法。無論是規劃編制亦或是實際建設方面，均離不開人力、物力、財力資源的支撐，因此不僅僅是要確保各項配套制度和指令更加科學有效，同時還應當對各種配套設施與資源進行保障。

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