防范權利腐敗的四種有效途徑

劉江龍

縱觀古今中外，腐敗都是權力運行失控、失衡所致。“腐敗的根本是權力的腐敗”。所謂權力腐敗，指的是執掌權力的某些機關或干部背離公有權力的性質和原則，把權力私有化、關系化、特權化、商品化，為個人或小團體謀私利。權力腐敗的實質是公有權力被濫用。因此，防范權力腐敗除了以德倡廉、以俸養廉外，最根本的是通過加強監督、立法制約權力，防止公共權力被濫

一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線

當前，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權力的腐敗，貪污、受賄、以權謀私等現象嚴重。深究腐敗現象產生的原因固然很多，但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因，道德行為的主體擺脫了自己應遵守的各種道德規范約束的現象。因此，在社會主義市場經濟條件下，企業各級黨組織應把政治理論學習作為一項重點工作，不斷加強政治倫理建設，提高各級領導干部的政治理論素質，就是要以德倡廉，強化政治行為主體的道德內約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線，從而抑制腐敗現象的滋生和蔓延。

在加強政治倫理建設時，我們要弘揚優良的德政傳統，喚醒權力主體的自律意識，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來說，就是要弘揚儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念，以及謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹立全心全意為人民服務的“人民公仆”意識，從而淡化權欲，誠心為民，廉潔公正，克己奉公，舉賢任能，為戒徇私，開拓創新，善于進取。加強政治倫理建設，目的是要以德倡廉，強化企業工作人員的廉政、勤政意識，引導公職人員為人民掌好權、用好權，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發揮榜樣的影響和輻射作用，通過樹立廉潔公正的道德形象來形成全社會廉潔的風氣，進而提高整個社會的道德水平。

二、以俸養廉，提供“不愿腐敗”的經濟條件

“不愿”，就是分配公平，公職人員有一份比較穩定的經濟收入，因此誰也不愿意為貪小便宜而失去較為豐厚的工作報酬和生活保障。

在市場經濟條件下，對企業管理人員的勞動給以較高的工資收入是符合市場經濟的分配公正原則的。企業管理人員較高的社會角色地位與較高的薪金收入之間的一致性有助于在這一階層中形成“社會公正”的判斷，只有當他們有了“社會公正”的判斷后，才有可能對自己承擔角色的道德、義務、責任和規范產生認同，而認同是他們對自我行為進行約束的前提，否則，他們會把越軌行為作為對“社會不公”進行補償的手段。薪金越低，與其社會角色地位越不相符，尋求“補償”的動機就越強烈。

所以，在一個存在分化的市場經濟社會里，適當的高薪是養廉的方法之一。但高薪只有與嚴格、完善的法制相結合才能對企業工作人員的廉潔行為產生真正有效的影響。因為，高薪與嚴格、完善的法制相結合，實際上是加大了國家公職人員的成本和風險。在生活風險日益增加的當今社會，國家一方面給在職人員較穩定、較好的生活福利以及較高的社會地位；另一方面，國家又通過有效的法律監督其行為和財產收入，一旦發現有越軌行為，不僅會失去得到的一切，而且還要受到法律的嚴懲。只有這樣，才能真正實現以俸養廉，提供“不愿腐敗”的經濟條件。

三、以監督保廉，建立“不能腐敗”的權力運行機制

“絕對的權力導致絕對的腐敗”已經成為被全社會普遍認識和承認的共識，也是我黨不斷認識腐敗、防止腐敗、打擊腐敗的基本依據。翻開一個個黨員領導干部違法違紀案例剖析材料，幾乎每一個案例在總結教訓時都把“監督不力”作為一個主要原因，這也說明了加強對領導干部的監督確實有很大的難度。那么，對領導干部監督的難點到底在哪里？其原因是什么？怎樣才能克服這個影響《中國共產黨黨內監督條例》深入貫徹落實的瓶頸，使黨內監督真正落到實處，這是需要我們認真思考的一個重要課題。

監督是指享有監督權的主體依法對社會生活的管理者以及社會管理運行進行監督檢查、懲戒和制約的行為，其本質是對權力的監督制約，防止權力的濫用。它是實現國家權力系統內在穩定的必要機制，是防范權力腐敗的根本性措施之一。分解權力、限制權力、監督權力，是貫穿始終的核心思路。實踐證明，失去監督的權力，必然導致腐敗。沒有有效的監督就不會有對腐敗現象的真正遏制。權力腐敗的實質是濫用權力，腐敗現象的滋生蔓延，反映了對權力的失控失監。改革開放以來，消極腐敗現象之所以能乘隙而生，其中一個很重要的原因就是監督機制不完善，監督力度不夠大，從而致使某些黨員干部視黨紀為“擺設”，視政令為“白條”，把中央的三令五申當成耳邊風，你禁你的，他干他的。

近幾年來，圍繞加強監督機制建設雖然作了大量的工作，但從全局來看，還缺乏一個與發展社會主義市場經濟相適應的完善有效的權力制約機制，缺乏一整套行之有效的監督制度和措施。例如，有的監督部門互相摩擦、互相制肘，使監督作用互相抵消，降低了監督的整體功能；有時對同一社會行為實行多頭監督、重復監督，浪費了人力物力，影響了監督的效率；留有大量的監督“真空”，使社會運行過程不能受到有效的監督；現有的一些準則、規定、制度在數量上不算少，但對權力腐敗的約束力很小，遠未達到法律上應達到的強制性程度。此外，監督機構分散，缺乏相對獨立性和權威性，整體配合差，領導關系與監督關系合二為一，難以發揮應有的制約力和整體監督效能。上述種種原因，造成制約權力的機制較“軟”、較“虛”，致使一部分掌握實權的權力機關和權力行使者，沒有得到真正有效的監督，有的甚至處于失監的狀態，從而導致個人或集體違紀案件不斷發生。

因此，為了確保改革開放和發展市場經濟的順利進行，我們必須加強監督機制建設，以監督保廉，從而建立一個與市場經濟發展相適應的權力運行機制，塑造一個勤政、廉潔、高效的企業形象。當前，我們要完善監督機制，尤其是要加強監督機制的總體協調，強化以權力互相制約為主要內容的內部監督機制，建立一個具有相對獨立性、權威性的監督機構。