煤礦安全生產管理現狀與對策淺談

摘 要：近年來，煤礦事業迅速發展，而煤礦安全事故也是時有發生，煤礦安全管理顯得越來越重要。本文分析并總結了我國煤礦安全管理存在的問題及結合我國煤礦安全生產現狀及“十一五”期間煤礦安全管理取得的成效，對我國煤礦安全生產管理的發展趨勢進行探討，并提出了相應的解決辦法與應對措施。

關鍵詞：煤礦；安全生產；管理；發展趨勢

據有關調查，2013年某省產煤1.54億噸，發生死亡事故13起，死亡人數共46人，百萬噸死亡率約為0.30，比我們國家控制死亡率0.133的目標上升了125.6%。由于安全生產引發的事故，給國家和人民造成了巨大的損失。煤礦安全生產管理的終極目標應是減少和控制危害和事故，避免生產過程中由于事故所造成的人生傷害、財產損失、環境污染及其他損失。

1 我國煤礦安全生產管理存在的問題

1.1 對煤礦安全生產工作不夠重視，沒有落實好國家重大安全生產工作部署

其一是因為部分地區領導干部不能正確處理好經濟社會發展與煤礦安全的關系，沒有把煤礦安全生產工作擺到應有高度，程度不同地存在著“重經濟發展輕安全”的現象，對國家重大安全生產工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現象，部分地區僅僅是轉發了上級文件，沒有結合實際制定具體的工作方案。二是部分領導干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當地安全成效的縱向比較，對于加強安全監管，快速提升本地安全生產水平的緊迫性認識不夠。三是部分領導干部對本地煤礦安全生產實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關部門的安全監管監察要求和對企業安全生產的監管。四是部分領導干部、安全監管人員、企業管理者、煤礦業主對國家安全生產方針政策、法律法規不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產月”活動等重大工作部署任務不清、責任不明，充分說明了對安全生產工作的忽視和弱化。

1.2 煤炭行業管理弱化，職能部門缺乏專業技術人才

我國部分省市縣級管理部門的領導缺乏對煤礦安全生產管理的專業技術知識，也缺乏具有采煤專業知識的管理人員，很少有人能夠進入礦井檢查工作，因此，工作上管理很難嚴起來，看不到很多潛在危險因素，而安全生產管理責任也很難落實下去。

1.3 企業主體責任不落實

部分煤礦企業以利益為重，無視政府監管，受利益驅使，見煤就采、采帽子煤、風巷采煤、違規回采煤柱等，不留保安煤柱致使頂板和水災事故時有發生。

1.4 職工素質不高，報酬偏低

改革開放以來，國有煤礦用工制度越來越靈活，開始大量招收農民工，雖然解決了煤礦招工難的問題，但也導致了煤炭行業職工整體素質的下滑。

2 加強和改進煤礦安全生產工作管理的對策

2.1 認證貫徹落實全國煤礦安全生產工作部署

按照國務院關于煤礦安全生產管理的總體部署和百日督查專項行動要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項長期性、經常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。督促各省保持對隱患治理保持高度重視，進一步對所管轄的煤礦開展隱患排查、評估、會診，完善企業和政府兩個層面的重大隱患分級管理制度，明確責任，加強監管，監督落實，確保隱患整改到位，工作部署的各項要求落實到位。指導和監督各省市縣自行組織開展“回頭看”活動，即堵塞管理漏洞，實現安全生產。尤其要重點注視國有重點煤礦安全生產工作，切實把安全生產各項措施落到實處，防止出項事故反彈，防范重大事故發生。

2.2 提高市場準入門檻，實施煤炭資源合理配置

針對一證多井并屢禁不止、被關礦井“死灰復燃”、非法開采、越界開采等問題，按照統一規劃、合理集中、規范開采、保障安全、依法監管的原則，加強煤礦安全生產專項整治工作。政府及有關部門應制定相應措施，提高市場準入門檻，實行關小上大，能力置換，聯合改造，淘汰落后，優化結構，實行礦產資源的有償使用。小煤礦要整合資源，通過出讓采礦權、置換產權等達到減少礦點、擴大規模、優化礦井布局、提高安全生產保障制度的目的。

2.3 強化煤礦安全的主體責任

煤礦安全生產需要培訓的不僅僅只有員工，對煤礦的企業法人的培訓顯得更為重要，法人提高對安全工作的認識和抓安全工作的能力，有利于企業煤礦安全生產工作管理的進行與取得成效。企業按照國家有關規定，抓好煤礦日常安全監管，重點搞好隱患排查整治，特別是抓好“一通三防”工作，搞好瓦斯、煤塵、透水等隱患排查整改，結合實際，因地制宜，整合資源，減少損失。

2.4 加強安全監管隊伍建設，提高綜合素質和履職能力

加強安全監管干部培養交流，積極探索建立總局、煤監局機關、省安監局、省煤監局、煤監分局各層次的干部縱向和橫向交流機制，擴大交流面，增加交流量，促進安全監管監察干部隊伍建設。加強安全技術培訓，提高管理人員專業技術和員工素質，建立對相關人員進行安全培訓認證資格、培訓經費、安全技術及裝備的投入，實現分層次、分類型、不分區域的強制強化培訓，努力提高培訓效果和質量。對安全管理人員實行專門培訓，持證上崗。加大安全監管力度，提出有針對性、高質量的意見和建議，不斷推動安全監管監察理論、方法和手段，確保既定安全生產目標的實現，努力構建安全生產長效機制和支撐保障體系。

3 結束語

安全生產管理與煤礦業是一項動態的管理工作，也是一項需要時時刻刻將安全落到實處的工作。因此，必須牢牢將“安全第一，預防為主”的方針貫徹在實踐中，進一步完善煤礦安全工作制度，扎實有效地推進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

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作者簡介：劉美麗（1982-），女，山西大同人，本科學歷，在讀研究生。