淺談高校基建管理工作控制目標及要點

陳旭峰

浙江傳媒學院 310018

摘要：高校基建工程管理應以使用單位需求為目標，結合國家法律法規和高校基建管理辦法，規范施工圖紙、工程量清單及招標文件，控制項目建設的工期進度、工程質量；保障人員生命財產安全，設立長效監督機制，杜絕高校基建腐敗的發生。

關鍵詞：建設工期；工程質量；安全生產；預防腐敗

筆者自2012年起在浙江傳媒學院校園建設處從事工程管理工作，有幸接觸了數十個項目從方案到竣工的管理全過程，通過這些項目獲得經驗積累，就高校基建項目管理過程中的目標及控制要點，淺談一下自己的心得體會。

2000年左右浙江省高校進入建設高峰，經過近十余年的大范圍建設，到目前各大高校均已完成了新校區的主要建設項目，逐步進入校園功能性裝修以及對已建成樓宇的后期維護維修工作，筆者所在校園近三年就實施了學校大劇院及教師公寓的裝修、各學院教室及實驗室的裝修，同時開展了大量的小型裝修和維修工程，筆者從事了大量的方案制定、施工圖設計、工程量清單編制、招投標工作以及現場施工管理工作。對于現階段高校基建工作的目標控制要點，提出四個主要控制因素：建設工期、工程質量、安全生產和預防腐敗。

一、建設工期的主要目標和控制要點

項目建設工期并非簡單理解為施工工期，對于建設方而言工期的概念應是從項目計劃制定開始，經過設計方案、施工圖設計、施工圖審查、工程量清單及預算價編制、招標文件編制、招標公告發布、施工及監理單位招標、建設主管部門備案（申領施工許可證）、進場施工、聯系單簽證、工程價款結算、到竣工驗收交付使用的整個過程。因此建設工期的決定因素眾多，需要合理安排，有計劃的實施。工期控制中特別是施工前期準備工作的主要控制因素有：①、充分完整的表述使用部門需求，減少設計和施工變更；工作中往往遇到在下達設計任務書時由于使用部門表述不全或分多次提資，造成設計反復修改，延誤工程工期的情況。而使用部門往往并不了解和熟悉國家規范、設計圖紙以及工程術語，因此作為校園建設執行部門，需提醒并協助使用部門充分完整的提出使用要求，并向設計提供現有的原始資料，對于資料缺失或設計存在疑議的工程應組織使用部門和設計單位現場踏勘，明確使用意圖，便于合理設計。②、對于設計方案或施工圖應及時組織會審，修正設計遺留問題；在收到設計方案或施工圖后，基建部門應全面仔細的研讀圖紙，把握設計意圖，對照使用部門要求，查驗圖紙是否符合設計任務書的要求，若有出入應及時和使用部門溝通，將意見反饋給設計單位，以做變更。施工圖階段還需考慮圖紙深度是否滿足工程量清單編制的需要，是否會對工程量清單編制工作造成影響。③、全面審核工程量清單及招標預算價；國家目前對于造價事務所提供工程量清單及預算沒有強制的審查要求，特別對于省財政采購的項目僅僅是在工程金額較大時由省財政另行委托造價咨詢機構做審查工作，工程造價金額較小的工程就需要招標單位自行復核工程量和控制價，所以學校基建部門應在充分理解設計圖紙的基礎上仔細核查工程量和綜合單價，對因圖紙表達不明或與現狀不符造成的缺項、漏項進行更正，了解市場行情，控制好預算價格，提高招標文件發布的準確性，避免招標答疑階段可能出現的大調整，以便節省招標公告時間，提高招標工作效率，同時也減免了施工時因清單問題發生的工程聯系單。④、積極申報建設主管部門項目備案及消防設計審查工作；對于質監、環保、衛生、氣象等部門的備案工作應同步實施，安排專人負責，備齊資料。消防設計審查工作相對獨立，應與施工圖審查工作同步進行，以節約圖審時間。

二、工程質量的主要目標和控制要點

工程質量也并非簡單理解為工程施工質量，這個質量的涵義是對于設計圖紙、工程量清單及預算、招標文件、現場施工和監理執行力等數個方面的綜合內容。質量控制應特別注意的因素有以下幾點：①、避免應重大設計缺陷引起的工程質量問題；根據誤差累積的關系，設計圖紙作為工程技術條件的第一物件，應嚴格控制設計差錯，作為學校基建部門工程管理人員應熟讀國家規范強制性條文，經常組織參加新規范及消防法規的學習，在學校領導決策項目方案時提供規范性建議，同時配合審圖單位及消防部門審查施工圖紙。②、避免應工程量清單描述不全或錯誤引起的工程質量問題；除了施工圖以外施工單位投標報價及現場施工用材的依據就是投標文件中的工程量清單及其說明。工程量清單中分部分項工程內每一項都有項目特征描述，根據2008工程量清單計價規范[1]及2010浙江省定額[2]項目特征描述的要求，描述內容應涵蓋完成該分部分項工程所必須的所有步驟，包括材料的材質、規格尺寸、性能、施工作業的方法及相應所需的主要配合工藝和設備，避免遺漏關鍵的特征描述，防止施工時因項目描述內容不明造成的理解和用材錯誤，防止國有資金的浪費及損失。另外要明確預算選用主要材料或設備的品牌，引導投標人響應招標品牌，提高項目經濟性。③、避免招標文件條文表述錯誤引起的工程質量問題；特別是對于評標方式或評標辦法，應充分考慮項目實際情況，合理提出投標人資質要求，并結合潛在投標人實力，科學地給出評分標準。招標文件對于工程價款的調整條件和辦法、工程聯系單變更的條件和辦法、工程款的結算方式和工程計價爭議的處理方法均應給出指導說明，并要求符合政府采購法、省采購條例的各項規定。④、避免因施工管理不善引起的工程質量問題；現場管理工作包括施工單位依據國家規范和施工單位內部管理辦法實行的施工現場管理、監理單位根據建設工程監理法規實行的現場監理工作、學校基建管理部門根據學校規章實行的現場管控措施。將這三者有機結合，做好施工圖技術交底、施工進場準備、施工過程中的材料進場報驗、隱蔽工程驗收、觀感質量驗收、各項檢驗試驗和資料收集整理等。不符合圖紙要求或投標響應的材料進場一旦發現必須勒令退場，隱蔽工程存在隱患的必須整改到位，同時應盡可能減少返工情況的發生，避免材料人工和時間的浪費。

三、安全生產的主要目標和控制要點

安全生產作為一個廣義的概念在高校建設中有其特別含義，在確保施工和管理人員生命財產安全的同時，廣大師生的人身財產安全也是高校建設安全生產的保護重點。因此在具體實施過程中需要注意以下幾點：①、規范施工單位安全生產措施；進校施工的施工項目部必須專門配備安全員，負責施工單位安全生產，并應向學校及監理報備安全施工組織措施，對于特種作業的人員應提供專業技能上崗證書，嚴禁代崗代工，無證上崗。②、規范落實學校安全生產執行工作；校內應定期實行安全生產檢查，組織相關部門學習培訓，基建部門應積極配合校保衛部門做好工人進校生產登記工作。與施工單位要簽訂安全生產責任書，定期組織排查可能存在的安全隱患，及時消除。發生人身傷害事件應第一時間上報建設主管部門及學校分管領導，不得隱瞞不報。③、做好施工公告和警戒警示工作；由于學校是人員密集場所，學生對于學校建設也滿存期待感和好奇心，因此項目開工前應做好宣傳工作，公示項目內容、施工單位名稱以及施工工期。在學校內施工應盡量采用封閉式工地，若不能做到完全封閉的工程，應規定好施工材料進出場路線，并在施工場地周圍設置警示標語，拉置警戒線，安放工程告知牌，有條件的工地可安排專人負責工地進出管理，配發安全帽。

四、預防腐敗的主要目標和控制要點

高校基建歷來是腐敗的重災區，要防止大樓建起來了，人卻倒下去了。作為高校基建人要做到：①、自我約束，強化紀律；決不收受施工單位給予的任何財物，決不參加施工單位提出的任何宴請，決不接受施工單位給予的任何好處。②、用法律約束自己，接受的起任何檢驗。高校基建管理人員與學校、施工單位都須簽訂廉政協議書，并接受學校紀委的領導。

結語：

通過對高校基建管理中建設工期、工程質量、安全生產和預防腐敗的目標實現和關鍵因素控制，縮短工期，提高質量，更好的利用國有資金，經濟、合理地建設學校，滿足師生課業及生活環境的要求，為國家培養更多的現代化人才。

參考文獻：

[1]建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）.

[2]浙江省建筑工程預算定額（2010版）上下冊.

[3]周和生，尹貽林.《工程造價咨詢手冊》.天津大學出版社.2012年5月第一版.