我國教育經費投入對經濟發展的影響淺談

張萌

天津財經大學在職研究生

教育經費投入，是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用。教育經費包括教育事業費（即各級各類的學校的人員經費和公用經費）和教育基本建投資（建筑校舍和購置大型教學設備的費用）等。教育經費是以貨幣的的形式支付的教育費用，是辦學必不可少的財力條件。在我國，教育經費投入主要是指國家用于發展各級教育事業的費用。

一、我國教育經費投入現狀

（一）總量呈現快速增長的趨勢是我國教育支出的特點，自1980年以來政府高度重視教育投資，大幅增加教育支出。1980年，整個社會教育的總投資是114.15億元，國家教育支出和國家財政教育經費占國內生產總值（GDP）的百分比增長連續五年，全國教育支出占GDP的比例從1995年的3.22%增加到2000年的4.30%，國家財政教育經費占GDP的比例從1995年的2.41%增加到2000年的2.87%。人均教育支出增長高于人均國內生產總值增長50%。

（二）多元化的教育基金投資方式自1990年代以來開始形成，我國提出適合國情和教育改革的發展基礎教育指標，即國家財政教育支出占GDP的比例達到4%，在一定程度上確保國家財政的教育基金投資。同時，為了進一步緩解我國唯一由國家財政教育經費投資帶來的短缺問題，我國社會逐步實現了由政府投資為主，逐漸由國家向社會和學校的過渡，集體和個體多樣性投資的發展方向。

（三）教育經費的管理制度逐步建立和完善

為了充分了解各級教育資金的供給和需求以及監督各級政府的教育支出，規范和加強學校收費管理，合理使用有限的資源，提高教育經費的使用效率。我國政府和各級教育部門開發了一系列的管理措施和制度。高等學校開展探索融資機制，加強特殊教育基金的財務管理、項目管理收到了積極的效果。

二、我國教育投入對經濟發展的影響

（一）培養人才帶動經濟發展

變化時刻發生在全球經濟中，以知識為核心的增長模式在20世紀末取代了制造業為中心的經濟增長模式。因為知識是越來越重要，教育逐漸成為人們關注的焦點。

在整個西方發達國家和中國的發展歷程都印證了教育的發展對經濟增長的影響和貢獻。世界經濟發展的歷史表明，教育可以提高人力資本存量和技術進步，促進經濟發展。現代經濟發展越來越依賴于知識的積累和技術的進步，人力資本存量增長不僅克服實物資本邊際收益遞減的趨勢，同時還增加了其他生產要素的盈利能力。隨著科學技術的廣泛應用，在現代經濟的發展中，現代勞動生產率主要依靠科學技術進步和勞動質量，傳統的方式通過增加數量，增加勞動強度用來提高勞動生產率的時代已經結束了。人力資本對經濟增長的作用是不可替代的。

通過教育形成的人力資本是最重要的這是許多國內外專家、學者的共識，從舒爾茨和巴羅。教育發展的程度極大地影響經濟增長的速度。增加對教育的投資可以提高人們的智力和能力，使眾多的人力資源有一定的專業知識、技能和、經驗，對促進經濟發展具有重要意義。經濟發展的四個關鍵要素：勞動、資本、勞動生產率和科技。促進教育對經濟增長的影響都是直接或間接來自于上述四個要素。教育可以通過提高勞動力的質量，以及研究和開發的新科技專利用來提高勞動生產率，從而促進經濟發展。如果低勞動力素質會使得經濟增長放緩或低效率。實踐證明勞動力的高素質、擁有高水平的人力資源的國家和地區，其經濟發展越快，相反的則是發展緩慢的。

新的經濟發展不僅重視物質資本投資，更要重視人力資本投資。在1950年代末，舒爾茨和丹尼森分別論述了教育的重要性，然后估計其在美國經濟增長中的作用，克魯格，桑德伯格，巴羅等國外經濟學家，論述了教育對經濟發展的貢獻，揭示了某種程度上教育是實現現代經濟發展的一個重要的先決條件。自改革開放以來，我國國民經濟發展也充分證明了這一點。國民經濟發達地區，如長江三角洲和珠江三角洲地區，尤其是經濟特區，深圳等，經濟快速發展的原因之一，是足夠的人力資本的儲備。除了政府的政策和投資的優勢外，深圳重視吸收大量的杰出人才，使深圳聚集在短時間內大量的人力資本，經濟多年來持續快速增長。

核心點是人力資本的投資，關鍵在于是教育，特別是高等教育的投入，對于提高人員素質具有明顯的優勢。高等教育是提高人的綜合素質為目的的專業教育和素質教育。因此，增加對高等教育的投資，將有助于提高專業技能，高層次、高質量的人力資本增量，從而促進經濟發展。

（二）科研水平提高帶動經濟發展

教育的目的不僅是傳授科學知識，教育的目的也是一個科學知識再造的過程，科學知識通過教育可以轉變為生產技術，并且教育是科學知識轉化為生產力非常有效。科學技術是第一生產力，是當代經濟發展的決定因素，社會進步的最大驅動力。有數據顯示，在20世紀初，發達國家的新科技效率約為20%，20世紀末期，發達國家的國民生產總值（GNP）帶來的3/4是科技、人才，其余的季度資本的貢獻和設備，科技對經濟增長的貢獻率達到了60%到80%。美國經濟增長的來源主要由汽車工業、石油行業和軟件行業的轉型項目形成，足以說明了科學和技術在現代社會生產的重要性。2003年，上海高新技術生產占全市工業總產值的20%以上，科技進步因素的貢獻率在上海的經濟增長達到了53%。

教育的目的不僅是用科學知識的武裝員工，不斷提高員工的水平，教育是發展科學技術的重要基礎。整個教育系統分為初等教育、中等教育和高等教育。初、中等教育主要是科技傳播階段，科學技術的創新和發展集中在高等教育階段。隨著高等教育階段的創建與應用科學技術的重要地位不斷提高。在高等院校，聚集了大量的豐富的科學研究經驗和創新能力強的專家和學者。高等教育的擴張將有利于科學和技術領域的發展，以及促進科技成果在經濟發展的各領域進行合作。美國高度重視高等教育和科學研究，已經吸引了世界各地的高水平科技人才，為經濟發展奠定了堅實的基礎。目前，61.8%的國家重點實驗室、國家工程研究中心的31.7%建在學院和大學，中國科學院成員的47%，42%的中國工程院院士，大約70%的社會科學研究人員在高等院校、高等學校科學研究已經成為一個國家或地區經濟發展的“助推器”。

（三）改變經濟增長方式

新經濟增長理論認為知識和人力資本的積累能夠帶來經濟的持續增長，同時知識和勞動者擴大技術進步在經濟發展中的作用日益重要，經濟發展方式從主要依靠增加勞動力和資本投入的方式，逐步轉移到依靠科技進步的方式。粗放型的經濟增長，主要取決于物質資本投資，勞動者勞動需求的質量不高，教育工作者需求增長緩慢，因此，對教育的需求相對較小。然而密集的經濟增長依靠不斷的元素數量擴張依賴教育質量的提高，經濟增長的來源也逐漸由三個元素的土地，資本和勞動力轉變為資本、技術、知識、人才等因素。經濟增長實際上是產業結構調整的過程，知識型產業的發展逐漸取代手工勞動在國民經濟基礎的產業地位。根據經濟發展的理論，傳統社會的農業時代，人力資本對經濟的貢獻非常小，經濟增長主要是依靠勞動力投資；在工業化階段，重要的是取決于物質資本投資，經濟增長逐漸增加人力資本的要求，人力資本對經濟增長的貢獻逐步增加；在工業化階段，經濟增長依賴于人力資本投資，人力資本對經濟增長的貢獻非常顯著。

高等教育投資由國家、社會和個人承擔，對GDP的增長具有很大的貢獻。高等教育直接對GDP的貢獻主要是高等教育系統本身的附加價值，包括國家資助，學生學費收入、服務收入、社會捐贈等。此外，還有科學研究基金。在當今越來越多的科學和技術的快速發展，以科技的優勢，加快科技成果的轉化，建立和培養高新技術產業，許多大學也已成為一個重要的基地。在現實社會中，高等教育已經成為高新技術產業的生產，促進社會和經濟發展和促進一地區經濟起到很大的作用。越來越多的科學研究基金就是其發展的例證。在2009年，中國的高等教育機構入學率為24.2%，占主要勞動年齡人口比例（20 - 59歲）是9.9%，近年來，高等教育受到越來越多的人開始關注并接受高等教育。政府、企業也增加對高等教育的投資。因此，高等教育與國內生產總值（GDP）不僅是一個長期的互動影響關系，而且短期也會有影響。據相關專家估計，教育消費對國民經濟增長的拉動作用十分明顯：如果1999年擴招480000人，最終需求增量的國民經濟總產值為129.9894億元，并導致國民經濟各部門新創造256200個工作崗位。由于高等教育的擴張，促進相關產業的發展，諸如建筑、餐飲服務環節，從而促進整個國民經濟的快速發展。

參考文獻：

[1]劉偉.全國教育投資與經濟增長的互動研究[D].西北大學博士學位論文，2007：p23.

[2]厲以寧.教育經濟學[M].北京：北京出版社，1984：p56-82.