公路路政管理存在問題及完善措施

王利

張家口市三洋路橋工程有限公司 075000

摘要：本文首先論述了路政管理的基本含義和內容，同時重點介紹了目前公路路政管理存在的突出問題，并提出了完善公路路政管理的具體措施，進而適應公路建設的快速發展，有效保證公路運行的安全性和有序性。

關鍵詞：公路路政；管理內容；存在問題；完善措施

前言

近年來，我國公路建設發展迅速，公路的作用也越來越重要。但是在其發展管理過程中也呈現出一系列的問題。因此加強公路的路政管理，使公路的發展最大限度的滿足人民對現代交通的需要，具有十分重要的現實意義。

1、路政管理的基本含義和內容

1.1 路政管理的含義

路政管理是指交通主管部門或者授權的公路管理機構，根據國家法律、法規和規章的規定，為保護公路、公路用地和公路附屬設施，維護公路秩序所進行的行政管理。路政管理的最終目的是為了促進和保障公路的運行安全和可靠性，使公路運行發揮最大的社會經濟效益。隨著近些年來我國公路建設的飛速發展，各種影響公路運行安全和穩定的因素也隨之增多，這種情況下，加強路政管理不僅有利于保證公路運行的秩序，還能夠起到整頓公路路容的作用。

1.2 路政管理的基本內容

①保護路產。所謂路產，就是公路以及其附屬設施，保護路產的功能主要體現在兩個方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設施的行為；二是限制可能對公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。

②維護路權。維護路權是指保護公路路權不受侵犯，主要包括：控制公路兩側建筑紅線；會同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設施用地的用地界線及土地使用確權，并登記造冊。

③維持秩序。主要體現在維持公路渡口和公路建設、養護等工程施工作業現場的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場、擺攤設點、各種非公路標志標牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權。

④保護權益。保護權益是指保護公路管理機構、路政管理機構、公路經營公司、養護作業單位的合法權益，以及保護公路養護施工作業人員、公路管理人員從事生產、執行公務時的合法權益，保護公民、法人和社會組織依法享有的使用公路的權益，并包括因此而產生的一些行政行為等。

2、目前公路路政管理存在的突出問題

2.1 管理體制不順，職責交叉，矛盾突出

我國公路的路政管理已有了十幾年的管理經驗，已形成了較完善及科學的管理體制，在依法行政中發揮著積極作用。但由于受到內、外部諸多因素影響，一直沒有形成統一及先進的管理體制，路政管理體制問題一直也是困繞我國公路路政管理工作進一步發展的障礙。這種狀況嚴重影響了我國高速 公路路政管理工作的發展。

另外，從全國公路路政管理職責來看，通過地方立法，公路路政管理較普通公路路政管理在職責上增加了交通安全管理職責，這就導致了公路路政與交通安全管理各自的職責產生了交叉。而因為利益的驅使，公安交警部門對本應屬于他們職權范圍內的危及交通安全的事不去加強管理，但對車輛排障有償的服務，對車輛及司機的違章罰款及對超限運輸車輛的處罰等卻搶著去干，司乘人員怨聲極大，矛盾突出。

2.2 路政管理機構內部執法不統一，執法力度不夠

公路路政執法不統一表現在：目前，自上而下并沒有對公路的路政執法進行統一的管理和指導，路政執法的內容與職責全國也沒有完全統一。導致了路政執法人員的執法環境與執法威信受到了極大影響，給實際執法工作帶來較大困難。

另一方面，由于相關法律法規的不完善、不健全，導致執法的依據缺乏，路政人員在行政執法過程中，將法律效力打了折扣，而且人民大眾的護路意識與法制觀念的淡薄，這就導致路政管理執法力度不夠。我國公路經過二十幾年的迅猛發展，相應的法律制度也在不斷的發展與完善，但其發展速度卻很難和公路的發展要求相適應。所以，公路路政管理法制的建立與健全還需要一個較長期的過程。

2.3 執法隊伍建設質量不高，執法裝備不完善

執法隊伍建設質量的好壞，執法人員素質的高低，直接關系著的執法工作的力度與水平。執法隊伍建設關鍵是對執法人員的作風、紀律、行動和執法素質的管理與建設。但在現實管理工作中，由于工作性質的單調及管理上的不完善，尤其是多部門的交叉管理導致執法環境惡化，致使路政執法隊伍管理難度加大。執法人員在作風、紀律、行動上產生渙散、不思進取，影響到了執法工作的開展。

另外，由于公路路政管理的特點，需要配備專用的路政巡查車輛，現代化的勘測設備與通訊設備、各種警告、指示及引導標志等。但就目前情況來看，某些地方執法裝備不完善，給路政管理人員的執法工作帶來了很大困難，也導致了執法力度跟不上。

3、完善公路路政管理的具體措施

鑒于公路路政管理在公路運行中起到的重要作用，且目前我國的路政管理水平已經相對滯后于公路建設和發生水平，有關部門和單位有必要加強公路路政的管理。

3.1 要加強對路政管理人員的綜合素質的培養

人是開展各項工作的主體，只有加強了人員的管理，才能落實好路政管理的各項工作。基于路政管理的重要性，路政管理的工作人員必須要具備路政管理的相關專業知識，路政管理作為一門獨立的學科，有著很強的專業性，其中關于路產和路權的界定和管理對于工作人員的要求更高。所以，在工作人員的選拔階段，要認真的考量工作人員的專業素質和基礎知識。此外，還要注重加強對于路政管理人員的思想意識的培訓，使其正確認識路政管理工作，明確路政管理工作的重要性，以端正的態度對待每一項任務。要使全體路政執法人員牢固樹立“路政工作無小事”的思想，堅持以維護路產路權為中心，規范行政執法行為，杜絕公路“三亂”現象，以實現和維護人民群眾利益為目標，努力打造遵紀守法、勤政為民、廉潔高效、文明規范的執法隊伍。

3.2 加強路政管理結構的內部管理，提升隊伍的執政能力和依法行政能力

內部管理機制的確立能夠使路政管理工作更加規范化和科學化，使路政管理工作人員的各項活動有據可依，因為良好的內部秩序是公路路政管理工作有序開展的保證。所以，路政管理機構要依照國家的有關規范，結合當地的實際情況，建立一個完善的內部管理機制，實行責任落實制度，不僅有利于事故追查，還可以起到嚴肅工作紀律的作用。此外，還要進一步抓好路政隊伍的教育培訓，提高全員整體素質和執法水平，使路政管理人員能夠熟練掌握和應用相關的法律法規規范自己的工作行為，從而做到學習經常化、制度化。同時，管理人員要組織路政執法人員集中培訓學習專業知識，定期進行閉卷考試，進一步轉變工作作風。

3.3 應加大路政巡查工作治理力度和頻率，不斷提高巡查質量，營造良好公路通行環境

路政巡查是發現路政問題的最有效和最直接的方式，在巡查的過程中，路政工作人員可以對一些妨害公路運行安全的人員和現象及時的制止和處理，以免發生更大的事故。另外，在路政巡查的過程中，工作人員還能夠通過實地考察，制定更加合理的路政管理措施和方案。所以，加大路政巡查工作的力度和頻率，可以有效的改善公路通行環境。

4、結束語

綜上所述，依法行政，依法管理，是促進公路管理工作盡快趕上公路發展速度的關鍵所在，也是公路路政管理部門工作的當務之急。只有真正轉變法制觀念，依法行政才能真正實現，路政管理工作才能步入正常的法制軌道，才能得以長足發展。這需要多方配合，共同努力，在依法行政、嚴格執法、規范管理的前提下，把公路的社會效益真正發揮出來。