創新社區管理模式 增強社區治理能力——招遠市社區社會管理創新調查與思考

劉雯雯

招遠市委黨校

摘要：社區是社會的基本單元，是社會利益關系的交匯點、各種社會矛盾的聚集點。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略任務，并且要求統籌城鄉社區建設，促進群眾在城鄉社區治理中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。深化城鄉居民自治，推進城鄉社區治理，對于化解社會矛盾和問題、鞏固黨的執政基礎和社會和諧基礎具有十分重要的作用。

關鍵詞：現存問題；形成原因；建議與意見

一、存在問題及原因

招遠市社區社會管理工作始于2007年，市委、市政府高度重視社區工作，使社區管理工作取得了明顯成效，社區管理運行機制初步形成，社區基礎設施得到明顯改善，社區人居環境不斷優化，社區自治得到了長足推進，社區功能得到一定體現。主要存在以下幾個方面的問題或不足：

（一）準行政化的管理模式，社區管理精力不足

居民委員會是基層群眾性自治組織，政府和居委會關系應該是指導與協助關系。可是，我市多數社區居委會基本上都將主要精力消耗在完成政府部門或派出機構交辦的任務上，社區的運行機制開始向行政化回歸。準行政化的管理模式表現在為：行政性事務不斷增加，社區居委會和社區居民及住區單位的聯系更多的是政府性的工作聯系，真正自我管理、自我教育、自我服務的活動則相當貧乏；工作程序也是自上而下的行政手段來實施。該管理模式模糊了社區自身的自治型，弱化了社區自我發展的動機，使社區和辦事處形成了較為明顯的行政性依賴關系。

（二）社區隊伍素質偏低，社區管理專業性不強

社區社會工作者隊伍雖然已得到不斷充實和加強，但從現有組成機構來看，初高中以下文化程度占79%。同時素質結構不夠合理，城市社區中居委“老大媽”式的人員占較大比例；農村掛靠村委班子進行綜合治理的情況普遍存在。缺乏專業的社區工作知識和能力素養，使得社區工作者缺乏社區治理能力，工作開展的難度較大。

（三）社區社會資本觀念薄弱，社區管理合力不大

招遠城市社區和農村社區中一些公共性社會資源相當豐富，關鍵是如何去開發和利用。但大多居民和社區工作者傳統意義上理解的社區社會資源只有優質礦山等自然資源和發展較好的企業實體，卻忽略了更為重要的社會資本。社會資本是相對于經濟資本和文化資本的一種增值性資源形態，也就是一種社會網絡資源，這種資源是社區建設的重要依憑，例如社區內的優秀文化工作者，社區內具有感召力的精神領袖等。由于這種資源開發利用的不充分，造成了社區居民和單位參與不足。

招遠社區中居民民主自治意識情況不容樂觀，主流人群關心、了解、參與社區活動的積極性不高，社區內一些單位對社區事務也理解、支持、參與、配合不夠，非營利性民間組織的成立尚不成氣候，社區資源共有共享、社區單位共駐共建的格局尚未形成，社區建設缺乏合力。

（四）社區文化凝聚力稍顯不足，良好的社區氛圍尚未形成

文化活動大多局限于愛好文藝的特定范圍和特定人群，近年來的健身運動發展迅速，而且得到了居民的喜愛和認同。但是，居民在活動中的交流并不多，文化凝聚力明顯不足。

隨著城鎮化的發展，城市社區中新型社區規模不斷擴大，人口不斷增多，這就給培育社區文化帶來了更多挑戰。如何利用文化活動消除社區居民之間的陌生感，讓社區居民在文娛活動中接受先進文明，增強社區文化凝聚力是社區工作的一大重點，更是難點所在。

二、建議與意見

（一）轉變政府職能，規范社區工作范圍

政府各部門和街道辦事處在推動社區自治中，首先要提高相關部門、廣大居民和居委會成員對《居委會組織法》的認識，自覺尊重社區居民依法自治的權利。政府部門要從管理主導型轉變為服務主導型，為社區提供有效服務和指導。

實行行政事務進社區申報準入制度，凡是部門工作要進社區的，必須先申報、后進入。把行政職能和社區事務區分開來，屬于行政管理、行政執法的職能，由政府各部門、基層政府工作人員獨立完成，不能下派到社區。確實需要社區協助的工作，必須通過縣區的統一組織協調，落實到社區，不能亂攤派，以保障社區居委會“落實自治權、履行協管權、行使監督權”，切實實行“權隨責走，費隨事轉”，給予社區一定的辦事經費，使社區有能力有財力解決好社區事務。

（二）整合社區資源，培育社區關系網絡

社區作為社會基層“細胞”，蘊含著豐富社會資源，特別是近年來，社區黨員明顯增加，人口流動加快，社會人才更加集聚，“兩新”組織、社會中介組織及各類社區服務機構不斷涌現。社區社會資源豐富，為培育社區關系網絡加強社區服務帶來了良好契機。

首先，抓好社區工作隊伍建設。通過直選方式選出能真正代表人民群眾利益，有熱情、有能力履行好職責的社區居委會成員，并定期向居民代表大會報告工作，接受居民的監督。通過廣泛招聘的方式選拔出具有社會工作職業資格證書，實務操作能力強的人加入到社區工作隊伍中來，更好更專業地提供服務、評估服務質量、監督服務效果等，實現社區工作質的提升。適時提高社區工作者的補貼標準，保持社區工作者隊伍的基本穩定，實現職業化、專業化和社會化。

其次，充分調動社區內機關團體、企事業單位、社區共建單位等社會力量，實現優勢互補、資源共享，共駐共建，使廣大居民從社區自治中得到實惠，進一步激發社區居民參與自治的積極性。創建與駐社區單位的“共駐共建”發展平臺，通過合作程度、利民效果、企業員工參與度等指標對駐區單位進行綜合評判，年末評出優秀公益獎，并且提供優惠的社區發展政策。社區居委會與社區內的企事業單位簽訂《資源共享、服務群眾》合作承諾書，堅持把服務群眾、方便群眾、共同發展放在第一位，企業內的服務資源盡量開放，打破自我封閉、內部運轉的狀況，把能夠服務群眾的資源社會化、產業化。

（三）打造先進社區文化，引領道德風尚

社區作為社會治理的基層組織，必須充分發揮好社會“軟約束”的治理手段。強化道德約束、規范社會行為、調解利益關系、協調社會關系、解決社會問題，充分發揮社會自我調整、自我規范和自我節制的能力。大力弘揚社會主義核心價值觀，以豐富多彩的文化活動為載體，弘揚中華優秀傳統美德，推進以市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規則、社會組織章程為基本方式的社會規范建設，通過自律、他律、互律使社區居民能夠樹立正確道德觀和價值觀，充分引導社區道德風尚。

挖掘社區內的優質文化資源、文明典型，打造優秀的社區文化。例如，有的社區發展成熟，鄰里間互幫互助關系融洽，該社區就可評為“鄰里和睦型”社區；有的社區成員知識文化程度較高，社區內文化氛圍濃，該社區就可評為“文化型”社區。此外，“生態型”社區、雷鋒”社區等等，通過典型事跡的挖掘，進一步弘揚正氣、傳播正能量。

（四）深化城鄉居民自治，完善社區自治體制

積極適應新形勢、順應居民新期待，以擴大有序參與、推進信息公開、加強建立健全社區自治組織各項規章制度，完善社區居民選舉制度、社區民主決策制度、社區服務承諾以及社區工作評議制度等，對社區成員代表大會、議事會議都做明確界定，從政策上加以明確界定居民主人翁地位。

以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的基層民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要內容的基層民主治理事件，設立公開欄、居民接待日、社區對話等途徑，及時接受居民的監督，從而引導居民自覺參與社區自治。