民間消費需求拉動經濟增長的動力機制與政策建議——以湖南省為例

文/許敏蘭 李 斌

一、引言

在世界經濟發展的進程中，許多經濟體在人均GDP達到3000美元～10000美元時，都曾出現因為不能順利實現發展戰略和發展方式的轉變而產生經濟長期停滯不前的“中等收入陷阱”現象。理論界對此給出的一個基本解釋是這些經濟體沒有適時轉換經濟增長的動力機制。目前，中國大多數省區都已經達到或超過了人均GDP 3000美元～10000美元的階段。由于區域梯度發展戰略的推行，各省區發展差異明顯：東南沿海一些省份通過搶抓農村工業化和經濟全球化機遇，率先奠定了經濟大省的地位。在這其中，鄉鎮企業的發展和外向型經濟的發展是其保持高速增長的動力源。對身處內陸的湖南而言，當前人均GDP已經超過4000美元，正處在經濟加速發展的階段，能否擺脫“中等收入陷阱”，是“十二五”乃至今后更長時期必須面臨的問題，轉變經濟增長方式，尋找經濟增長的動力源就顯得尤為重要。此外，湖南提出加快建成全面小康、實現“中部崛起”的跨越發展的新構想，“中等收入陷阱”是必須面對也必須克服的難點。國內外經濟發展的理論和實踐都已經證明，只有適時轉變經濟發展方式，以消費需求特別是民間消費需求作為拉動經濟增長的第一動力，擺脫早期發展中的學習和模仿戰略，及時轉向創新驅動戰略，才能把構想早日實現。

二、有關經濟增長動力機制的文獻回顧

關于經濟增長的動力源泉，Solow（1956，1988）提出的新古典經濟增長模型中，特別強調資本積累的作用，把儲蓄和投資率影響的資本看成推動經濟增長的第一動力。此后的經濟學家從不同的視角探尋各國經濟增長的源泉，已有的研究把經濟增長的動力歸結為資本、勞動（人力資本）、技術、制度、出口、產品差異、發展戰略等諸多因素。Romer(1986)和Lucas(1998)等人的開創性貢獻在于把規模報酬遞增、不完全競爭以及人力資本等因素引入增長模型，從而解釋了不同國家不同經濟階段經濟增長的差異性。Williamson（1985）等認為制度是推動經濟長期增長的基本因素，以此為基礎，形成了制度學派對經濟增長的諸多解釋。Keynes(1936)及其后續學者開創的宏觀經濟學的研究則強調消費、投資、進出口對經濟增長的作用，他提出的有效需求是企業家對他們決定提供的就業量能夠帶來多少的訂單（即企業主收入）預期量，Keynes的就業有賴于“有效需求”——即人們在消費和資本品上的支出。這些研究共同構成了有關經濟增長的經典文獻。國內江小涓（2010）從總需求的角度，提出了大國內需和外需共同作用的雙引擎增長模式。黃茂興（2012）從宏觀視角分析了我國擴大內需的活力和潛力，剖析了當前我國擴大內需過程中存在的問題，提出了相應的政策建議。龔敏和李文溥（2009）則主要分析了擴大內需政策對經濟增長方式、經濟結構調整的作用。在實證研究方面，祁飛和李慧中（2012）從“母市場效應”理論出發，驗證了擴大內需可以導致中國制造業出口結構優化。國務院發展研究中心課題組（2010）利用國家統計局調查數據，運用CGE（Comuter General Equilbrium）模型模擬分析表明：農民工市民化與經濟增速提高顯著相關，同時會促進居民消費和固定資產投資增長，降低對出口的依賴。于學軍（2009）從人口變動視角分析了人口的數量、素質、結構、分布和家庭規模等因素的變化對擴大內需與經濟增長的影響。總體而言，目前的研究更多從宏觀層面展開，理論和實證研究都已表明內需與經濟增長緊密相關，但對于內陸地區單個省份民間消費需求與經濟增長的相關研究仍不多見。

三、湖南省擴大民間消費需求的背景、現狀及對經濟增長貢獻的評估

美國次貸危機并引發全球危機后，全球經濟增長明顯放緩。表現在：國際貿易的增長速度大幅回落，國際金融市場更加動蕩不安。對中國而言，在過去以歐美發達經濟體為主的外需市場面臨縮減的同時，國內受房地產調控等因素影響的投資增速也在進一步下滑。因而，傳統意義上拉動經濟增長的外需和投資都面臨著不確定性，中央適時提出了堅持擴大內需特別是增強消費對經濟增長拉動作用的政策。對處于內陸地區的湖南而言，則更是需要加快轉變經濟發展方式，把消費需求特別是民間消費需求作為擴大內需的戰略重點，逐步建立擴大消費需求的長效機制，以推動湖南經濟又好又快發展。

（一）湖南消費現狀的評價

近年來，湖南通過大力推進“四個湖南”和“四化兩型”建設，加快轉變經濟發展方式，積極調整經濟結構。具體而言，近年來，在拉動湖南經濟增長的引擎中，消費需求是促進經濟增長的重要力量，對投資需求的持續增長和國民經濟的穩定發展起著決定性的作用。2010年，湖南消費率為47.4%，比投資率低7.3%，與2005年相比，更是下降了13.6%；消費對經濟增長的貢獻率為40.3%，比投資貢獻率低21.7%，比2005年下降14.5%。2011年，消費貢獻率進一步下降為39%，比2010年下降了1.3%，總體發展呈不斷減弱之勢。與GDP增長率相比，湖南最終消費增長率自1991年以來一直低于GDP增長率。消費不足、發展不快仍是當前湖南經濟運行中的主要問題之一（圖1）。

由于湖南地處內陸，開放型經濟發展相對落后，進出口目前對經濟增長的貢獻幾乎可以忽略不計。固定資產投資和社會消費品零售總額占GDP比例相對較高。也就是說，拉動湖南經濟增長是固定資產投資和社會消費兩駕馬車。

從各指標的增速看，相對于GDP近年來年均12%左右的增速，固定資產投資增速一直保持在30%左右，固定資產投資是過去拉動湖南GDP增長的最大動力。社會消費品零售總額增速一直保持在20%左右，也遠遠高于GDP增長速度，是拉動經濟增長的另一動力源。從開放型經濟而言，湖南這些年開放型經濟盡管呈現了高速增長態勢，但開放度一直徘徊在8%左右，與沿海地區開放度超過50%的水平有很大差距。這也反映了湖南仍然具有比較明顯的內陸型經濟形態特征，開放型經濟發展潛力巨大。當然，如果能夠保持目前的高速增長態勢，開放型經濟也將成為未來拉動經濟增長的馬車之一。

圖1 湖南省2000～2011年三大需求對GDP的貢獻

根據以上分析可以得出：湖南經濟增長這些年來保持了高速發展，但這種發展模式是由政府主導的高水平公共支出，尤其是基礎建設支出所支持的一種凱恩斯式發展方式。

（二）湖南民間消費率增速相對緩慢的原因

1.工業化發展階段的差異性和區域發展不平衡性。

第一，湖南從總體上看已經進入工業化中后期，但省內不同區域的工業化發展階段差異性很大。目前，湖南經濟已經基本形成長株潭經濟區、泛湘南區域（包括衡陽、郴州、永州、婁底）、大湘西區域（邵陽、懷化、張家界、湘西自治州）和洞庭湖經濟區（包括岳陽、益陽、常德）四大板塊。2011年，湖南全省地區生產總值19635.19億元，其中，長株潭經濟區地區生產總值8320.62億元,比上年增長14.4%，占全省的比重為42.4%；泛湘南區域地區生產總值4055.10億元，增長13.9%，占全省的比重為20.7%；大湘西區域地區生產總值2499.57億元，增長13.2%，占全省的比重為12.7%；洞庭湖經濟區地區生產總值4759.90億元，增長13.2%，占全省的比重為24.2%。

從2009年～2010年這三年的數據可以看出，在四大板塊中，從總量看，長株潭占全省GDP的比重一直保持在42%左右，可謂一枝獨秀。從增速看，長株潭和泛湘南區域保持了比較快的經濟增速。總體而言，湖南經濟呈現出區域經濟發展不平衡的顯著特征，這種區域不平衡，主要是由于湖南區域經濟處于工業化的不同階段。

第二，湖南正處于城市化加速發展階段。到2011年底，湖南全省共有設市城市29個（省轄市13個，縣級城市16個），1109個建制鎮，100萬人以上特大城市1個，50萬～100萬人的大城市9個，20萬～50萬人的中等城市7個。全省城市化率為45.1%，長株潭區域的城市化率最高為59.35%，大湘西最低為36.76%（圖2）。

從世界經濟發展的歷程看，城鎮化是一個長期的過程。一般而言，城鎮化必須與其工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配。對中國而言，隨著經濟的高速發展，我國城鎮化率從2000年的36.2%提高到2011年的51.27%。也就是說，2011年，中國城鎮人口數量首次超過農村人口。這些年也是湖南城鎮化加速發展年代，但相比全國平均城鎮化水平，湖南城鎮化提升的空間還很大。

經濟學理論早已證明，城鎮化必將有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。當一個國家或者地區的城鎮化率超50%的時候，意味著第一產業的比重逐步降低，二三產業的比重越來越高。也就是說，城鎮化代表了生產方式的轉變，更是生活方式、消費方式的變化。

由于湖南也處于城市化加速發展階段，在城市中工作的農民工并沒有享受到相應的社會保障。因為統計口徑方面的原因，中國的城鎮化率普遍存在虛高和不穩定現象，湖南也不例外。按照國際慣例，在城鎮連續居住超過6個月就被統計為城鎮人口。實際上，湖南仍有10%～12%的城鎮人口是農民工及其家屬，他們并沒有充分享受到城鎮的公共服務和社會保障。這些都是形成民間消費增速沒有跟隨城市化的加速發展，呈現相對緩慢的原因。

圖2 湖南省分板塊的城市化率

第三，重化工業產業結構導致機械裝備、鋼鐵、有色等產業發展迅猛。目前，湖南處于工業化中后期階段，按產業結構變動的一般規律，這一時期應是第二產業應居主導地位。隨著工業化進程加快，湖南工業增加值占GDP的比重呈不斷上升趨勢，產業結構的調整取得明顯進展，但與全國及中部其他省份相比，工業發展水平仍較低，落后于全國工業化發展的平均進程。2011年，湖南三次產業結構為13.9∶47.5∶38.6，工業化率比全國平均水平低1.2%，也低于中部的其他五省：分別比山西、河南、江西、安徽和湖北低12%、11.7%、7.2%、5%和2%。這表明湖南工業發展較落后，產業結構有待進一步優化。

具體而言，湖南工業目前擁有機械、食品、石化、有色、輕工、建材、冶金和電子信息制造等八個千億產業，這八大千億產業實現主營業務收入占全省規模工業的比重超過80%。近年來，借助資本的力量，湖南的機械裝備、鋼鐵、有色、造紙等傳統產業紛紛擴能提質。三一重工、中聯重科、時代集團、力元新材等一批高新技術企業異軍突起；大湖股份、隆平高科等一批農業產業化龍頭企業提速前行。但與就業和消費聯系緊密的金融保險、商務服務、信息服務、科技服務等生產性服務業，以及商貿流通、房地產、生活服務等傳統服務業發展相對滯后，這些都制約了消費需求。

2.收入增長相對緩慢，貧富差距持續擴大。

首先，湖南城鄉居民收入增長相對滯后。近年來，湖南城鄉居民收入增速一直低于政府財政收入增速，這一現象的直接后果就是家庭在初次分配收入和人均可支配收入中所占的比重不斷下降。根據《湖南統計公報》數據，2010年家庭在初次分配收入、可支配收入中的比重分別比2000年下降了17%和15.1%，與之對應，企業和政府所占比重呈上升趨勢。2011年延續這一態勢：當年湖南財政總收入增長31%，其增速遠高于城鎮居民可支配收入的增速13.8%和農村居民純收入的增速16.8%。

其次，社會成員內部收入差距相對擴大。一是城鄉居民之間的收入差距進一步擴大。從相對差距看，湖南城鄉居民差距指數從1978年的2.27增加到2011年的2.87。從絕對差距看，2011年湖南城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的絕對差距達到12277元，比1978年差距擴大了12096元。如果考慮城市居民享受的各種實物福利和補貼等隱形收入，城鄉差距會更大。二是地區之間收入差距進一步擴大。2011年，長沙、株洲及湘潭三市的城鎮居民人均可支配收入均超過2萬元，省內中部地區的城鎮居民收入水平為1.7萬元左右，西部地區處于1.3萬～1.4萬元的水平。城鎮居民人均可支配收入最高的長沙市（26451元）幾乎是最低的湘西自治州（13591元）的兩倍，相差12860元，與2005年相比，擴大6955元，差額擴大了1倍多。三是城鄉內部成員之間收入差距進一步擴大。以長沙為例，長沙市城鎮居民人均可支配收入盡管逐年增長，但高低收入階層收入增長是不平衡的。據長沙市城鎮住戶700戶抽樣調查資料，2011年，長沙市高收入家庭人均可支配收入為46681元，低收入家庭人均可支配收入為13151元，高低收入比為3.5∶1，二者相差33530元，收入差距與2010年相比，增加了3595元。高低收入家庭的收入總量差距進一步擴大。

受收入水平的影響，高低收入家庭的消費傾向差距也較大，調查資料顯示，2011年，低收入家庭人均可支配收入和人均消費支出分別為13151元和10124元，邊際消費傾向為77%，其中僅食品消費就占到消費性支出的47.2%，生活壓力較大。而高收入家庭人均可支配收入和人均消費支出分別為46681元和27820元，邊際消費傾向為60%，高低收入家庭的比較消費傾向差距為17%。高收入家庭由于收入水平較高，在必需的日常消費之后，他們可以把剩余的收入積累起來擇機投向更高的消費領域。而低收入家庭雖然有較高的即期消費傾向，但因收入增長緩慢，很難向更高的消費領域拓展。此外，城鄉居民對未來收支預期不確定，也降低了即期消費。

圖3 湖南省經濟和社會發展各指標增速情況

從圖3可以清晰地發現，財政收入增長一直遠遠高于GDP增速，而居民收入增速大多數年份都低于GDP增速。也就是說，近年來經濟增長的紅利主要被政府和公司企業獲取，這是制約湖南民間消費的根源。

3.“低端制造業陷阱”引致“消費洼地”。湖南工業傳統的比較優勢形成了“低端制造業陷阱”，而“低端制造業陷阱”又造就了“消費洼地”。近年來，湖南盡管涌現出以三一重工等為代表的本土機械裝備行業龍頭企業，但湖南工業總體的科技創新水平提升出現減緩跡象。2011年，全省研發經費增幅比2010年降低了近20%，研發經費在生產總值中的比重幾乎沒有提升；專利授權量增幅比2010年低50.9%。此外，湖南產業集聚集約水平不高。產業園區規模較小，全省僅3個千億產業園區，園區工業增加值占比不足4成，發展水平遠低于發達省份。總體而言，大多數產業都處于全球價值鏈的低端，大多數產業仍然屬于傳統的低端制造業。低端制造業為了保持其競爭力，只能實行低價策略。要實行低價，只有降低成本，而降低工資是降低成本的主要手段之一，從而形成低端制造業-低工資-消費洼地的惡性循環。

四、民間消費成為湖南省經濟增長第一動力的條件與機制

（一）民間消費成為經濟增長第一動力的條件

當前經濟結構存在的一個重要問題就是消費需求不足，經濟增長過于依賴投資需求。近年來，剔除價格因素后湖南投資需求每年的增長率在13.5%左右，這比世界平均水平高出差不多一倍。從理論意義上講，經濟增長10%中消費需求會占6%～7%。而湖南目前經濟增長的主要動力仍然來自于投資拉動。要實現消費需求，特別是民間消費需求作為經濟增長的第一動力，最終消費對國民經濟增長的貢獻率應保持在45%～60%；資本形成對國民經濟增長的貢獻率應該保持在38%～44%；貨物與服務凈出口對國民經濟增長的貢獻率應保持在8%、2%。在實現這個階段性目標后，保持消費成為經濟增長第一推動力的最終消費率應保持在60%～75%，投資率應保持在40%～25%。其中，最終消費中居民個人消費所占比例為65%～75%，政府消費占比35%～25%。

（二）民間消費成為經濟增長第一動力的作用機制

經濟學理論表明，影響居民消費的主要因素有消費能力和消費意愿。消費能力的大小由收入水平和收入結構決定。一般情況下，人均收入水平越高，收入均等化程度越高，消費需求就越高。消費意愿則主要取決于人們對未來的預期以及供給結構，未來的不確定性越大，人們就越不敢消費，轉而傾向于多儲蓄。此外，供給結構與人們的消費需求結構越脫節，人們的消費意愿就越無法實現。當前居民消費偏低的原因，一方面是由于人均收入水平偏低，而且結構不合理，導致居民消費能力不強；另一方面則是由于人們對未來的預期存在不確定性，加之供給結構不合理，導致居民消費意愿不足。

第一，增加居民收入以擴大消費。改革開放以來，湖南居民可支配收入增長速度長期低于GDP增長速度和地方財政收入的增長速度，這是導致民間消費需求不足的主要原因。對此，需要提高初次收入分配中勞動報酬所占比例，也就是俗稱的漲工資。但在勞動生產率保持不變的前提下，漲工資必然擠占企業的利潤，隨著企業利潤的減少，會引起企業用工需求的下降，從而失業率會上升。漲工資不但不能提高老百姓的總體收入水平，反而可能因失業增加導致社會問題。基于政府稅收連年超越GDP和居民收入的增長率，目前理論界的共識是政府要減稅。只要政府減稅，提高最低工資標準和建立健全職工工資增長與經濟增長同步機制，才不會擠占企業利潤，保證老百姓收入增長的目標才具有實現的可能。

第二，提高邊際消費傾向。社會保障程度完善、充分就業和收入結構的改善能夠提高社會的邊際消費傾向。一是社會保障體系的建立和健全，可以解除居民消費的后顧之憂，是提高居民邊際消費傾向的關鍵所在。目前，湖南社會保障體系存在的問題包括保障標準較低和覆蓋面較小。這需要逐步完善城鄉居民基本醫療保險制度，提高統籌層次，擴大覆蓋范圍，增強社會保障的普惠性，同時逐步提高城鄉居民的最低生活保障標準。二是充分就業不但能夠直接增加居民的收入，還能夠提高邊際消費傾向。三是調節社會收入結構，是提高湖南邊際消費傾向的重要方面。由于高收入階層邊際消費傾向下降和低收入階層消費能力不足，嚴重制約了消費增長。因而，應通過稅收等手段，合理調節社會收入，對行業壟斷所造成的收入差距進行合理限制，在保障效率的同時，更加關注公平。

第三，產品結構升級拉動消費。現在消費者并不完全是缺乏消費意愿，而是沒有更多地給他們提供一些愿意消費的商品和服務。對此，一是要加強市場調查，深入了解市場的供求情況，了解消費心理和消費需求的變化趨勢，及時調整產業結構、產品結構。二是要引導出口型企業面向國內市場。面對出口受阻，要引導更多的出口型企業調整產品結構，將適合國外消費的產品調整為適合國內消費的產品，確保企業生產和滿足居民消費需求。三是要大力發展服務消費市場，服務消費將是未來消費的一個非常廣闊的領域，如家政服務、老人護理、健康保健、休閑旅游、金融保險服務以及信用消費等，這些消費將在居民消費結構中占有越來越大的比重。與此同時，要繼續整頓市場經濟秩序，改善消費環境，加大打假力度，凈化市場，使人們敢于消費，放心消費。

五、推動民間消費成為湖南省經濟增長第一動力的思路

（一）新型城鎮化

在湖南城鎮化率不到50%、人均GDP不到7000美元的狀況下，從國內外的經驗來看，湖南經濟社會仍將保持持續高增長，仍將處于一個發展的戰略機遇期。在目前國內經濟總體處于調整的背景下，湖南的出路是新型城鎮化。以往的城鎮化實現了“人進城”的問題，并沒有解決進城農民真正過上城鎮生活的問題。新型城鎮化的本質其實就是主導產業的城鎮化、人的居住地的城鎮化和人的消費觀念的城鎮化。為此，一是大力發展服務業，提高城鎮的承載能力。二是加大收入分配改革，讓應進城的人可以享受到最基本的生存保障。三是大力發展湖南城鎮化發展比較慢的地方，比如邵陽、懷化等區域，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。四是激發民間經濟的活力，民間資本可以解決國有資本不能解決或者是無力解決、居民急需的發展問題。實現了這四點，毫無疑問就實現了真正的城鎮化，就真正為未來十年找到了增長的新動力。

（二）提高居民消費率

對湖南而言，今后應逐步擴大消費占GDP的比例，相應降低投資的比例，提高居民消費率。而要提高居民消費率，關鍵在于逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重以及勞動報酬在初次分配中的比重，鼓勵提高資本性收入在居民收入中的比重，改變社會財富過分向政府集中的分配體制。如果“十二五”期間能使湖南居民消費率提高10%，那就意味著每年能新增1000億元到2000億元的商品銷售，這將持續拉動湖南經濟增長。當然，由于湖南省人口基數大，本身的消費潛力非常大，這也為提高居民消費率預留了足夠的空間。

（三）升級消費模式

以電子化、信息化為手段，以網絡化為平臺，大力推進湖南信息化網絡建設，提升消費模式。大力發展現代服務業，尤其是能夠提高城市承載能力的服務業，例如環保、文化、傳媒等現代服務業；降低中間資本投入，從而帶動高端服務業的發展，引導居民消費結構由工業消費品為主轉變為以第三產業提供的住房、教育、旅游等服務類產品為主。

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