集群模式推進區域教育治理現代化

管杰

黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現代化的奮斗目標。教育在國家治理現代化進程中發揮基礎性作用，教育治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分。所以，推進教育治理體系和治理能力現代化，是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求，是我們面臨的時代命題，也是十分艱巨的歷史任務。

區域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區域教育現代化治理模式的探索是解決這一問題的關鍵，隨著豐臺區在北京市率先進行教育集群發展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設步步深入、不斷升級，已經從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區域教育共同體，發展到以課程為中心的區域生態教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區域教育結構為主要任務的現代化區域教育共同體建設，走過了一條由低級到高級不斷發展、不斷走向成熟的道路，探索出了一種推進區域教育治理現代化的新模式。

一、方莊教育集群的醞釀和建立

方莊教育集群的建立不是自上而下的捆綁發展的行政指令，而是源于自下而上的教育主體意識的萌發。早在2009年暑假，北京十八中和中央音樂學院附中就開始了聯合辦學的嘗試。眾所周知，中央音樂學院附中作為音樂專業學校，擁有強大的音樂師資和課程優勢。作為市級示范校，北京十八中名師薈萃，擁有優質的基礎教育課程資源，文化課教學具有很強的優勢。兩校雖然同在方莊社區，但因歸屬不同，長期以來基本上是“各自為政”，自我發展。如果兩所學校聯合起來，資源共享，優勢互補，一定能夠極大地推動兩校的共同發展。北京十八中的想法迅速得到了豐臺區教委和方莊地區辦事處的大力支持，也得到了中央音樂學院附中的積極響應。在區教委和辦事處的積極推動下，兩校的資源共享的合作辦學試驗從2009年暑假一開學就進入了實施階段。

合作辦學使雙方在沒有增加任何投資的情況下，中央音樂學院附中的學生享受到了市級示范高中的優質文化課教學，基礎文化素質迅速提高。北京十八中的學生享受到了音樂專業院校師資的教學，極大地提高了音樂素養，使音樂課成為最受歡迎的課程。資源共享的合作辦學試驗受到了兩校學生和家長們的一致歡迎。

北京十八中和中央音樂學院附中合作辦學的初步嘗試，使豐臺區教委產生了將這種資源共享的合作辦學進一步拓展的工作思路。豐臺區教委的工作思路得到了方莊地區辦事處的大力支持，也得到了方莊地區其他學校的積極響應。方莊地區匯聚了27所高中、初中、小學、幼兒園、職業學校、民辦教育機構，已經具備了區域聯合辦學的條件。經過充分的調研、溝通，在區教委和辦事處的主導下，以北京十八中為龍頭，涵蓋方莊地區27所學校的教育集群開始籌劃建立。同時，教育集群這種區域教育發展模式得到了豐臺區政府高度重視和肯定，在《豐臺區“十二五”時期教育事業發展規劃》中對教育集群實驗進行了明確的規劃，確立了“政府主導、學校協同、資源共享、特色銜接、共同發展”的集群機制，使方莊教育集群成為豐臺區政府主導的教育實驗項目，以北京十八中為龍頭的方莊教育集群宣布正式建立。

二、以資源共享為主要功能的初級形態

2011年5月，以北京十八中為龍頭的方莊教育集群全面展開教育集群的實驗和實踐。第一，成立了由區教委、集群校、龍頭校、社區和家長代表共同組成的方莊教育集群管理協調中心，作為集群的管理、協調機構，并在十八中設立了方莊教育集群辦公室負責集群的具體工作；第二，制定了《方莊教育集群實驗區規劃方案》，積極進行聯系、溝通、協調，調度集群課程建設和資源共享等工作。集群各學校也設有專門的集群聯系人進行集群共建；第三，十八中在學校校園網上建立了專門的“方莊集群”專欄，后來又建立了“北京方莊教育集群數字云平臺”，及時發布關于方莊教育集群的課程信息并進行資源共享建設。第四，集群還建立了集群教師教科研中心 、集群教師培訓基地、集群家長培訓中心、集群教育質量測評中心、集群校長論壇、班主任論壇等集群發展支撐平臺，集群實行教學硬件、軟件、課程、師資等教育資源的共享。例如，對于十八中的音樂廳，集群校要使用的話只須提前在網上預約即可免費使用，如果使用沖突則由集群辦公室協調。北京十八中的“名師大家進校園”活動，集群數字平臺將及時發布信息，集群校無償共享。到目前走進集群的名師大家有三十余人次。在師資共享方面，中央音樂學院附中與北京十八中教師交叉站講臺的做法非常成功。

在區教委的領導和全體集群人的共同努力下，到2011-2012學年度結束時，方莊教育集群資源共享的目標已經基本實現，方莊教育集群的實驗取得了初步成功。

三、以課程為中心的

區域生態教育共同體的中級形態

以資源共享為主要功能的初級教育集群，只能解決方莊地區教育的“溫飽問題”。要全面提升方莊地區的教育水平，使方莊地區的教育達到“小康”，必須對方莊教育集群進行升級。在豐臺區教工委、區教委的積極支持下，方莊教育集群確立了“立足于師生的生命價值，服務于師生身心的全面健康發展，打造以課程為核心的優質區域教育生態，推動方莊地區教育的優質、均衡、內涵發展”的集群升級戰略。

1.橫向貫通

（1）構筑區域生態精品課程體系。集群突破了學校間的邊界，實現了課程資源開放共享、優勢互補，不斷打造出新的精品課程，構筑區域生態精品課程體系。例如 “新音樂教育”課程，由中央音樂學院教師授課，立足于我國音樂教育優良傳統，借鑒目前世界上流行較廣的音樂教育體系——奧爾夫體系、柯達伊體系、達克羅茲體系的成功經驗，探索出的一條融合中國本土音樂文化與國際先進音樂教育理念、方法的中國特色的音樂教育之路。

（2）構筑職業成長、人生規劃體驗課程體系。集群充分發揮集群內職業教育、普通教育和成人教育的作用，采用學歷教育和非學歷教育相配合的方式，采取簽訂合作協議的彈性合作機制，充分實現精品課程優勢互補、共享，構筑職業成長、人生規劃體驗課程體系。例如，將普通校的勞技教室建在職高，請職高教師對普通校學生進行基本生存技能培訓、家政培訓等。同時，讓職高學生也有學習普通校課程的機會，讓他們也有進入高校深造的機會，充分調動了職高學生的學習積極性。

（3）形成區域生態校本課程體系。針對各集群校形成的獨具特色的校本課程，集群在特色共享的基礎上，實行跨校、跨學段開發，基本形成了區域生態校本課程體系，滿足了不同學段、不同層次的學生個性特長發展的需要。例如，十八中金鵬科技團選派骨干幫助集群內小學、初中、高中組建航模、機器人、天文觀測等學生科技社團，形成了區域生態科技社團課程體系。

（4）實踐活動集群聯動，形成區域生態實踐課程體系。集群采取了集群聯動的模式開發學生實踐課程資源，舉行了一系列豐富多采的學生實踐活動，形成了區域生態實踐課程體系。目前集群舉辦或以集群形式參加的活動有：豐臺區中小學踐行北京精神主題教育活動、“安全在我身邊”主題演講比賽、“走向未來祖國頌——全國青少年誦讀演講大賽”、“生態文明——我的低碳生活”第十二屆北京市青少年科普短劇匯演、2013年全國青少年書畫大賽、“金路杯——2013年全國校園（雙語）主持人大賽”、“我們一起成長—方莊教育集群藝術教育成果展”、“十八中博智杯”2013年全國中學生橋牌錦標賽暨全國中學生橋牌夏令營等。

2.縱向銜接

（1）開發貫通學段的生態課程體系。學生個體的成長是一個連續的過程，這種連續性體現在其身心發展的各個階段及其教育的不同階段，這些階段應該是相互聯系或銜接的，它要求教育的每個階段都應該充分考慮彼此間的過渡與銜接。目前，因學制等原因，中小學在教學目標、教學方式、教學內容、評價方式等方面沒有做到較好的銜接與延伸，這些都嚴重影響了學生教育的連續性。比如，某小學的學生練了6年籃球，有了很好的球技和很濃厚的興趣，但上了初中，學校的項目卻是足球，既不能滿足學生的興趣需求，初中又沒有享受到小學的教育成果。方莊教育集群打破學段限制，開發貫通學段的課程體系。例如，《中華傳統文化》課程，我們根據集群學生的實際，打通學段，統一規劃，開發了貫通小學和初中的集群地方課程，并且形成了地方課程教材。集群的足球、擊劍等采取了從小學到初中、高中的一貫制培養。

（2）構建了區域生態德育課程體系。集群在德育課程建設過程中，圍繞以下幾個方面展開工作。

一是設立家長交流中心。 為克服家長數量多、差別大，培訓教育資源相對缺乏的困難，集群建立了家長學校，集中集群內所有學校的師資力量，對家長進行分層次培訓，并建立家長培訓家長的同儕互助制度，還開展了“媽媽課堂”和“隔輩育人”等課題研究，使許多家長掌握了正確的教育觀念和科學的教育方法，提升了家庭教育質量，產生了極大的教育合力。

二是學習和學習方法教練。為幫助學生提高自我主導學習能力，集群引進了“自我主導學習能力”項目，培養了學生的正確學習動機，提升了學生自我學習的能力，使學生養成了主動學習的良好習慣。

三是傳統德育課程。該課程由生命教育、禮儀教育和誠信教育構成，涵蓋了中國傳統文化中優秀德育思想，也涵蓋了各個學校課程中分散的心理教育、愛心教育、生活技能教育等內容。

四是三合一課程。為提高學生的“親社會行為”和“未來生涯發展”規劃能力以及“認知、思辨能力”，集群建立了“三合一”干預教育實驗基地，對集群各年級學生進行“三合一”干預教育。實驗小組統一進行通識培訓、方案設計，定期進行經驗交流、總結，統一組織外出參觀、學習等。

3.縱橫融通

（1）打造區域生態國際課程體系。集群打破學校和學段的限制，制定通盤計劃，形成了一個幼兒園、小學、初中、高中一體化，前后銜接的完整的國際理解教育培養體系，構建了一套區域推進、整體打造的區域生態國際課程體系。

（2）設立低碳生活課程。集群校北京十八中、芳古園小學參與了“以符合自然規律的生活方式實現青少年可持續發展”的教育實驗。在課題組專家指導下，我們從中華傳統養生文化出發，根據四季養生規律，加入中醫時令養生的調理手段，制定了學生日常飲食、起居、運動、情志和學習的復合處方，使學生的生活符合自然規律，幫助學生形成一種低碳、綠色、積極、健康、高效的生活及學習方式，促進了學生身心健康、道德完善和智力發展。

（3）創建“愛讀書、讀好書”的集群書院文化。例如，集群在北京十八中成立了以“讀書塑造心靈，讀書啟迪智慧”為宗旨的方莊書院，方莊書院積極挖掘圖書資源，舉辦讀書理論研討和專題講座，組織系列讀書活動，開展閱讀競賽和讀書經驗交流活動。“走出去、請進來”，有序地策劃以“讀書”為主題的專家報告和主題學術研討，擴大教師交流平臺。貫徹“知行合一”的教育理念，將閱讀與實踐緊密結合，進一步提高師者愛讀書、生者樂讀書的“致用”效果，并積極籌劃創辦書院半年刊《大家書齋》。

（4）加強集群與社區互動，建設成社區支持教育、教育輻射社區的生態文化圈。如不定期地派集群內的名師到社區學校、老年學校進行社區培訓，邀請社區內的成功人士和名人到學校開設講座；舉辦校園開放周；與社區聯合舉行文化活動等，在方莊地區形成理解教育、關心教育、終身教育的良好氛圍。

四、以打通各學段學生出口為核心的

區域教育共同體的高級形態

在方莊教育集群的實踐中，我們進一步認識到，區域教育的根本問題是解決出口問題，方莊教育集群只有打通各學段學生出口，徹底改變金字塔式的教育結構，使方莊學區的學生們都能夠接受適合自己的優質教育，改變和滿足方莊社區對優質教育的需求。正如集群校芳城園小學一名學生家長所說，雖然女兒感興趣的是十八中定期請區域內的音樂附中表演一些世界名曲，集群校的學生都可以過去欣賞。但家長更關心的是集群校孩子的“小升初”，不知道女兒能不能就近上集群里的好中學。

要打通方莊教育集群學生出口，必須將集群金字塔式的教育結構改為圓柱式教育結構，這是一項非常艱巨的工程。在這個問題上我們并沒有將目光僅僅盯在升學出口上，而是立足于多出口、多元化，全面打通集群各學段學生出口。

集群目前已經采取了七項措施，一是做大做強集群的龍頭學校，龍頭學校集團化發展，以集團化帶動集群化發展；二是打通集群內學生直升通道。進一步加強集群內各級學校的聯系，在集群內打通各學段學生出口，確保優秀學生能夠在實驗區內享受到從幼兒園到高中的一條龍的優質特色教育；三是職普融通辦學，與集群內職業學校合作辦學，打通部分學生的就業渠道；四是實行“高考加會考”模式，打通學生升入高等職業院校通道；五是打通音樂、美術、體育等特長學生的升學通道，走特長升學之路；六是積極聯系高等院校，努力實現中學與高校聯合辦學，以解決打通文化課成績優秀高中學生的升學問題；七是積極發展國際教育，為學生打通國外留學的通道。

五、方莊教育集群發展的經驗

在方莊教育集群的發展過程中，我們總結出了集群教育發展的一些具有普遍意義的經驗。

1.龍頭帶動，優質共享

教育集群化發展，需要借助集群內龍頭學校的帶動輻射作用。龍頭學校擁有的教育資源，在一個相對固定的區域內，一般具有明顯的優勢。其學校硬件基礎設施、師資力量、管理模式、生源質量、社會聲譽都明顯優于區內其他學校，很自然會成為其他學校模仿和學習的榜樣，龍頭學校在教育改革和學校建設方面的舉措會對其他學校具有明顯的示范帶頭作用。教育集群化發展的目的，就是要促進區域教育的優質、均衡、內涵發展。要實現這個目標，就必須同時開展兩個方面的工作。一是充分利用龍頭學校的資源優勢，把龍頭學校建設成區內其他學校的楷模和榜樣，二是通過優質資源共享，把龍頭學校的優勢擴展到其他學校，實現教育的均衡發展。資源共享，就是集群內所有學校共享龍頭學校的教育資源，包括師資力量、管理模式、硬件設施等，同時，龍頭學校也能共享其他學校的資源。

2.一體多元，生態共生

一體多元就是各集群校在同一個區域教育共同體——方莊教育集群內，實行多元化發展。因為優質均衡是基礎教育發展的核心目標，內涵發展是實現這一目標的根本途徑，張揚差異是實現這一目標的有效方法，各美其美是優質均衡的具體表現。集群不同于集團，集群建立后，集群校的法人地位不變、辦學性質不變、人事關系不變、資源的所有權不變，這是一種既自主又合作的“1+N”體制的區域教育共同體，集群校是平等的戰略伙伴關系，互相尊重，共贏共生。這種體制激發了每一所學校自我管理、自主發展的內驅力。

集群發展不僅是資源的簡單整合、平均，實質上集群內各種元素組合方式的根本變革，是一種結構的調整和優化。通過結構的優化調整，能夠實現集群治理效率的提升，而要實現這種提升，必須基于深度資源合作、整合與共享，才能實現區集群的良性互動、循環和升級。也就是說必須將集群建設成為優質區域教育生態，不僅生態共生，而且必須不斷發展，創造出更高級的課程教育資源。

3.內生外引，打通各學段學生出口

區域教育根本目是解決學生的出口問題，教育集群如果不能打通各學段學生的出口，徹底改變金字塔式的教育結構，那就只能是一個低級的教育共同體。所以，集群必須從內外兩個方面著手，內生外引，打通各學段學生出口，才能實現集群的根本任務。

方莊教育集群建設取得的成績，得到了社區、家長和學生的好評，《人民日報》、《中國教育報》、《中國教師報》、《北京日報》、《北京青年報》、《北京晚報》、《北京晨報》、《北京商報》、《北京考試報》、《新京報》、《京華時報》、《法制晚報》、《競報》、《現代教育報》、《豐臺報》、《勞動午報》等十余家新聞媒體先后進行了五十多次報道。豐臺區教委也適時地將教育集群這種發展模式進一步推廣，目前除方莊教育集群外，又建立了東高地、云崗及南站3個教育集群。2014年，豐臺鎮、馬家堡、盧溝橋、長辛店等地區將建成4個教育集群。2015年，萬豐、大紅門、南苑、麗澤金融區等4個教育集群也將建成。預計到2017年，還將建成科技園區、首經貿、園博園、青龍湖等4個教育集群。屆時，豐臺教育集群將達16個，集群化發展將成為豐臺區教育的突出特色。

當然，方莊教育集群作為一個區域教育共同體，其發展也存在一定的問題，例如封閉性、同質性、依賴性、資金鏈等。為克服這些問題，目前方莊教育集群正在進行第二期規劃，規劃主要從加強集群研究，深化集群發展機制，完善集群保障機制等方面進行。集群研究我們主要以專家理論研究和集群實踐研究為主。深化集群發展機制我們主要從加強集群內教師流動機制、完善資源共享機制、建立創新激勵機制、建立集群評價機制、建立集群教研選擇制、建立集群圖書資源一卡通制度、充分發揮贏利性培訓機構的作用、深化開放發展戰略等方面進行。完善集群保障機制方面，我們計劃采取完善集群發展資金鏈，實行龍頭學校負責制等措施。

方莊教育集群是區域教育治理現代化的一種新模式的探索，現代教育治理的內在要求，首先，是在政府主導下形成包括政府、學校、社會組織和公民個人等多元主體共同參與的教育治理架構。其次，形成各方面不同主體參與教育決策過程，從根本上體現以受教育者為核心的教育需求和主體地位。其成果得到了學生、家長、社會和教育主管部門的一致認可。所以，教育集群模式應該是一條推動區域教育治理現代化的成功之路，一條實現中國教育夢的成功之路。

參考文獻（編者略）

（責任編輯 王永麗）